中山環(huán)保信訪的“三大武器”

江镕　黃志強

2017年12月27日，環(huán)境保護部發(fā)出了《關于表揚2015-2017環(huán)境信訪工作中表現(xiàn)突出的集體和個人的通知》，在其中，廣東省僅有兩家單位受到了表彰，一為省環(huán)境保護廳應急辦公室，二即為中山市環(huán)境保護局監(jiān)察分局（以下簡稱“中山市環(huán)監(jiān)分局”）。

作為一個地級市的環(huán)保部門，中山市環(huán)監(jiān)分局為何能在全省兄弟單位中脫穎而出，獲此殊榮呢？總結起來，這緣于他們手中掌握了三大“秘密武器”，因而“所向披靡”。以2017年為例，中山市共受理環(huán)境信訪案件15484宗，處理15484宗，處理率達100%；結案14988宗，結案率96.8%，較好完成了各項工作任務，取得了令人滿意的工作成績。

那么大家一定很好奇，他們手中的三大“秘密武器”究竟是哪三種呢？讓我們抽絲剝繭，慢慢道來。

武器一：“四項原則+鐵腕執(zhí)法”的殺手锏

“環(huán)境信訪工作落實到位的第一手段就是要依靠執(zhí)法，所以我們一直不遺余力地強化執(zhí)法工作?！辈稍L中，中山市環(huán)監(jiān)分局常務副局長韋國棠對記者開宗明義。

為了切實解決群眾反映強烈的環(huán)境信訪問題，加大對環(huán)境違法行為的打擊力度，2016年8月，中山市環(huán)監(jiān)分局制定了《中山環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)察分局環(huán)境信訪與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動工作制度》，并下發(fā)到各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局。在該項工作制度中，強調(diào)了環(huán)境信訪與監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動堅持的四項“基本”原則，即“誰主管、誰負責原則；屬地管理、分級負責原則；訴訪分離、分類處理原則和窮盡執(zhí)法手段、盡職履責原則?！?/p>

韋國棠介紹說，根據(jù)“誰主管、誰負責的原則”，中山市環(huán)監(jiān)分局主要采取了“領導包案”的辦法。每位局領導都牽頭負責一些“老大難”的重信重訪案件，深入基層、落實到位。韋國棠說：“而且在這些‘老大難的案件中，很多并不是由環(huán)境違法行為引起，而是因鄰避問題所產(chǎn)生?！?/p>

“因為中山經(jīng)濟發(fā)展較早，居民區(qū)域密集，所以部分涉及民生的建設項目，就不可避免地產(chǎn)生了鄰避效應。比如我們排查出北部組團垃圾處理基地、南部組團垃圾處理基地、中心組團垃圾處理基地和中開高速中山段都是涉及環(huán)保領域的鄰避項目。這些問題的產(chǎn)生往往都比較復雜，處理起來也有很大難度，必須依靠屬地政府才能有效解決，所以我們就提出了‘屬地管理、分級負責的原則。”

根據(jù)這項原則，中山市各鎮(zhèn)區(qū)的城管、住建、水利、工商、稅務等部門打破界限，各司其職、各盡其責，大大提高了案件辦結的效率。比如北部組團垃圾處理基地的鄰避問題，一度引起了當?shù)鼐用竦膹娏曳磻?，中山市領導對此高度重視，敦促屬地部門盡快妥善解決，很快受影響范圍內(nèi)的居民就搬遷到了新的居住地點，完成了單純依靠中山市環(huán)監(jiān)分局幾乎是“不可能完成”的任務。

“訴訪分離、分類處理原則”則是指嚴格實行訴訟與信訪分離的制度，依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的訴求從普通的信訪事項中分離出來。分類處理就是根據(jù)信訪事項的性質(zhì)，區(qū)分不同的處理方式和程序。實行這一原則“可以更好地厘清信訪職責邊界，實現(xiàn)維護群眾合法權益與維護司法權威的有機統(tǒng)一。”

而“窮盡執(zhí)法手段、盡職履責原則”則是辦案中一個重要的“殺手锏”。韋國棠說：“對于每一宗環(huán)境信訪案件，我們首先都要對企業(yè)進行合法性審查，比如手續(xù)是否完備、設備是否正常運行、是否做到了達標排放，等等。一旦發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為，就會利用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送涉刑和行政拘留案件等強力手段，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、雙隨機檢查等方式，嚴厲打擊各種環(huán)境違法犯罪，倒逼企業(yè)落實污染治理，切實減少各種擾民狀況?！?/p>

武器二：“專項行動+掛牌督辦”的流星錘

在中山，隨著群眾維權意識的提高，近年來，一些環(huán)境信訪案件引起了各界的重點關注和群眾的強烈反響。比如“小欖北區(qū)表面處理基地廢氣擾民事件”“老虎坑垃圾填埋場廢氣擾民事件”“民眾鎮(zhèn)接源村中圣硅鋼廠投訴案件”“沙溪鎮(zhèn)樂美粉末廠投訴案件”“東區(qū)華凱花園旁邊移動大廈工地深夜施工噪聲擾民事件”“大涌鎮(zhèn)青崗村養(yǎng)豬場事件”“西區(qū)隆平六涌牛奶河事件”以及“橫欄鎮(zhèn)進洪河出現(xiàn)白色泡沫事件”等等，對于環(huán)保人員來說，一度都是相當棘手的問題。

“說實話，這些案件都是難啃的‘硬骨頭，有些有歷史原因，有些涉及多個部門，單純依靠我們環(huán)境信訪人員的力量確實很難快速解決。因為我們的投訴電話是24小時接聽，所以在這些案件沒有妥善解決之前，半夜的時候還有群眾不斷打來電話，對我們發(fā)火，要求我們馬上趕到現(xiàn)場，立即解決問題。”說起一些重點案件的處理難度，中山市環(huán)監(jiān)分局信訪科的林雄輝頗有感觸，“后來我們將案件處理同日常的專項行動相結合，工作力度加大了，問題解決的進程也大大加快?！?/p>

記者了解到，僅2017年一年，中山市環(huán)監(jiān)分局就開展針對大氣污染、餐飲行業(yè)、危險化學品、畜禽養(yǎng)殖、納污坑塘、石化行業(yè)、“小散亂污”清理、進口固體廢物等范疇的17個專項行動。利用專項行動，中山市環(huán)監(jiān)分局在解決了一批突出性、行業(yè)性和區(qū)域性環(huán)境問題的同時，也鞏固了涉環(huán)保領域的矛盾專項治理工作，推進一批重點難點熱點信訪案件的息訴息訪，取得了事半功倍的效果。

“我們另外一項舉措是利用掛牌督辦促進信訪問題的推進。從2013年開始，我們掛牌督辦了包括三角、民眾、小欖、大涌、黃圃在內(nèi)的5個鎮(zhèn)區(qū)，據(jù)我所知這在全省也是不多見的?！表f國棠說，掛牌督辦是他們有效解決問題的另外一個“利器”。

通過掛牌督辦，環(huán)保部門聯(lián)合當?shù)卣?，運用多種行政手段，將之前一些長期無法解決、多次投訴到省環(huán)境保護廳和各種媒體的“頑固”問題，有效化解，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

例如大涌鎮(zhèn)是中山市生產(chǎn)紅木家具的專業(yè)鎮(zhèn)，近年來中山市環(huán)監(jiān)分局多次接到鎮(zhèn)區(qū)居民有關紅木家具小作坊排放粉塵、油漆氣味擾民，對生活環(huán)境影響較大的投訴。為此，2017年6月，中山市環(huán)監(jiān)分局開始對大涌鎮(zhèn)家具行業(yè)進行重點掛牌督辦，組織市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法人員不定期對家具行業(yè)開展環(huán)境綜合整治工作。

大涌鎮(zhèn)內(nèi)含有上漆工藝的家具生產(chǎn)企業(yè)約600家，整治前，環(huán)保手續(xù)完備的企業(yè)不足100家，整治后，已有約400家企業(yè)已報批環(huán)評手續(xù)并通過審批，并加緊配套建設治污設施，群眾投訴的問題基本得到妥善解決。

武器三：“企業(yè)配合+群眾給力”的雙節(jié)棍

2018年初，位于中山市南區(qū)星匯云錦小區(qū)的居民投訴對面的大信新都匯星匯店（以下簡稱“星匯店”），認為該購物中心的頂樓餐飲油煙抽風設備噪聲較大，對附近居民的正常生活造成了影響。

接到消息后，中山市環(huán)境保護局副局長馮廣德、南區(qū)辦事處副主任萬曉江帶隊，率中山市環(huán)監(jiān)分局、南區(qū)環(huán)保分局和南區(qū)城管執(zhí)法分局執(zhí)法人員到星匯店進行檢查，現(xiàn)場要求該商場負責人立即對抽風設備和油煙治理設施進行整改，包括對油煙治理設施加長管道，遷移至遠離居民區(qū)的永安路一側，并建設遮擋物；抽風設備以隔音擋板圍蔽，進一步降低噪聲擾民。另外，要求企業(yè)必須加強與周邊居民溝通協(xié)調(diào)，及時通報整改進度。

經(jīng)過40多天緊鑼密鼓的施工，星匯店已按照既定要求完成全部整改，在現(xiàn)場，記者看到著星匯店的天臺，加長后的煙道已經(jīng)通向無人居住的區(qū)域，并且多處設施都加裝了隔音板，除此之外，企業(yè)還自提標準，在煙道上增設了UV光觸媒除煙設備，進一步提升了排放油煙的潔凈程度。

對此南區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局負責人黃超文說：“雖然這次整改給新開業(yè)的星匯店增加了成本投入，但是自始自終他們還是比較配合的，體現(xiàn)出一家大企業(yè)對環(huán)保的重視和對群眾負責任的態(tài)度。現(xiàn)在整改完成之后，據(jù)我們了解，居民對結果還是比較滿意的，已經(jīng)沒有人再進行投訴了?！?/p>

一方面，企業(yè)的良好態(tài)度促進了環(huán)境信訪問題的完善解決，另一方面，群眾的積極參與也讓更多的違法犯罪行為無處遁形。

2009年4月1日，《中山市舉報環(huán)境違法行為獎勵辦法》正式施行，此后在2011年和2015年又分別進行了修改，舉報獎金從最初的舉報屬實獎勵2000元，提高到現(xiàn)在的按環(huán)境違法行為處罰決定書處罰金額的10%發(fā)放，這也增強了群眾舉報環(huán)境違法行為的參與度與積極性。

2017年11月23日，中山市小欖鎮(zhèn)績東一村村民梁先生通過有獎舉報渠道反映，該村內(nèi)一幢在建居民樓的二樓有人進行電鍍操作，并將有刺激性氣味的廢水直接排下水道。

中山市環(huán)監(jiān)察分局接到投訴后，馬上安排執(zhí)法人員在24日對該電鍍作坊進行突擊檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該作坊未配套廢氣廢水收集設施，現(xiàn)場酸霧無組織排放，地面廢水呈強酸性，并通過下水道直接外排。

據(jù)經(jīng)營者鄧某某交代，該作坊從事金屬蝕刻加工生產(chǎn)，但未報批任何環(huán)保手續(xù)。針對該環(huán)境違法行為，中山市環(huán)監(jiān)察分局對該作坊進行了查封，并對鄧某某處罰款人民幣43萬元。根據(jù)有獎舉報條例，梁先生舉報情況屬實，獲得獎勵5000元。