湛江：強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好“央督”整改

陳惠陸

恢復(fù)受破壞紅樹(shù)林生態(tài)、消除飲用水源安全隱患、完成黑臭水體年度整治任務(wù)……2017年7月廣東省政府印發(fā)的《廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》中，涉及湛江的整改任務(wù)有11項(xiàng)，包括加快紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)、飲用水源保護(hù)區(qū)整治等。

對(duì)此，湛江市高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決落實(shí)中央和省的決策部署，把中央環(huán)保督察整改等工作納入黨委、政府重要議事日程，作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。市委書(shū)記鄭人豪、市長(zhǎng)姜建軍作出批示指示、召集會(huì)議研究和開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，以最高的規(guī)格、最嚴(yán)的措施、最大的力度抓好落實(shí)，各項(xiàng)工作取得較好成效，按時(shí)限要求完成了2017年度整改工作任務(wù)。

村民充當(dāng)護(hù)林員

共治共享紅樹(shù)林生態(tài)

灘涂地滿是跳跳魚(yú)、大腳蟹、小海蝦；樹(shù)冠上水鳥(niǎo)棲息、蜜蜂采蜜……湛江紅樹(shù)林生物物種豐富，為眾多生物提供了棲息和覓食的場(chǎng)所，蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和物種多樣性。

“連片最大、樹(shù)齡最老，有鳥(niǎo)類(lèi)、貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等100多個(gè)生物物種。”湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局工作人員介紹，湛江市廉江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積達(dá)900公頃，品種有紅海欖、秋茄等15種，包括伴生樹(shù)種共有24種。

紅樹(shù)植物的根系十分發(fā)達(dá)，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)屹立于灘涂之中，對(duì)海浪和潮汐的沖擊有著很強(qiáng)的適應(yīng)能力，可以護(hù)堤固灘、防風(fēng)浪沖擊、保護(hù)農(nóng)田、降低鹽害侵襲，對(duì)保護(hù)海岸起著重要的作用，為內(nèi)陸的天然屏障，有“海岸衛(wèi)士”之稱。此外，紅樹(shù)林的固碳能力是陸地森林的20倍，對(duì)氣候調(diào)節(jié)也起著一定的作用。

保護(hù)紅樹(shù)林、義不容辭。湛江市歷來(lái)注重加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)工作，按照中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見(jiàn)的要求，研究制定了紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)4800多公頃養(yǎng)殖場(chǎng)清退工作方案。

“按期完成了2017年度紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)整改任務(wù)?！睋?jù)介紹，湛江市對(duì)湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)進(jìn)行了全面的調(diào)查核實(shí)，結(jié)合實(shí)際編制上報(bào)《廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四至界定方案》，確保規(guī)劃保護(hù)區(qū)面積和實(shí)際管控面積實(shí)現(xiàn)一致，達(dá)20278.8公頃，推動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題。

此外，還印發(fā)實(shí)施《廣東湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，制定湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)4800多公頃養(yǎng)殖場(chǎng)清退工作方案，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的管理工作。執(zhí)法方面，麻章區(qū)政府組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，2017年先期清退麻章嶺頭保護(hù)小區(qū)核心區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)133.33公頃，取得了初步成效。此外，通過(guò)人工造林和加強(qiáng)管護(hù)等措施，補(bǔ)種紅樹(shù)林270多畝，紅樹(shù)林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

3月27日下午，生態(tài)環(huán)境部華南督察局和省環(huán)境保護(hù)廳組成的聯(lián)合督察組前往麻章區(qū)嶺頭島督察紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)整改工作，對(duì)湛江紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)整改工作給予了肯定。

在整治中，湛江紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)做了大量前期基礎(chǔ)工作，但由于2006年劃界偏大，將一些歷史形成的養(yǎng)殖塘、漁港等都納入保護(hù)范圍，養(yǎng)殖量大，涉及村民較多，整治資金缺口較大等原因?qū)е吗B(yǎng)殖場(chǎng)清退工作難度增大。湛江紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)管理局表示，為了與當(dāng)?shù)卮迕窆仓喂步ü蚕砑t樹(shù)林生態(tài)，聘請(qǐng)了一批當(dāng)?shù)卮迕褡鳛樽o(hù)林員，他們或兼職或全職，定期進(jìn)行巡護(hù)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)上報(bào)破壞紅樹(shù)林的違法行為，由執(zhí)法人員進(jìn)行查處，因此，有效地遏制了破壞行為。

消除安全隱患

保障群眾飲水安全

一排排違法建筑被拆除、一批批物料工具被查扣……

4月14日，湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)政府牽頭，組織城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、畜牧、政法、司法等部門(mén)共200多人，對(duì)合流水庫(kù)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)展綜合整治執(zhí)法行動(dòng)。

據(jù)了解，位于該水庫(kù)邊的合成生產(chǎn)基地養(yǎng)殖場(chǎng)部分違法建筑，此前已被執(zhí)法部門(mén)關(guān)閉，但仍存在死灰復(fù)燃的可能。

“現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)耐心做群眾思想工作，向群眾解釋相關(guān)政策，執(zhí)法行動(dòng)得以順利進(jìn)行?！甭檎聟^(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)天經(jīng)過(guò)連續(xù)14個(gè)小時(shí)的不懈奮戰(zhàn)，共拆除9宗未按協(xié)議要求落實(shí)清理搬遷的建（構(gòu)）筑物，共計(jì)2367平方米，其中清理拆除豬舍6宗，民房3宗，暫扣堆放物料、建設(shè)物料和施工工具一批。

4月15日上午，記者回訪時(shí)看到，該基地?cái)?shù)天前仍在違規(guī)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，如今已全部被整治拆除，其廢棄物料也已清理完畢。

4月20日，合流水庫(kù)西側(cè)的市畜牧技術(shù)推廣站養(yǎng)豬場(chǎng)（已于2016年關(guān)閉使用，但設(shè)施尚未拆除）也啟動(dòng)了清拆工作。4月底，總共10489.3平方米的種豬場(chǎng)養(yǎng)殖設(shè)施及硬底化地面等拆除并清理完畢，徹底還綠于民。

據(jù)了解，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組2017年4月反饋廣東意見(jiàn)時(shí)指出，湛江全市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在17個(gè)設(shè)施項(xiàng)目。這些設(shè)施均為2008年6月1日前建成的，包括6個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、1所學(xué)校（育才學(xué)校）和10條村莊。

根據(jù)省落實(shí)中央環(huán)保督察整改方案要求，湛江市于2017年5月制定了清理整治方案，明確了責(zé)任部門(mén)和整改時(shí)限。截至目前，除合成生產(chǎn)基地養(yǎng)殖場(chǎng)、市畜牧技術(shù)推廣站養(yǎng)豬場(chǎng)完成搬遷清理工作外，雷州市西湖、邁生、龍門(mén)、紅心樓水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的4家養(yǎng)殖場(chǎng)也已完成關(guān)閉或搬遷，全部6個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治工作全面完成。此外，育才學(xué)校已于2017年9月1日停止招生，正積極辦理人員分流及師生安置有關(guān)事宜，預(yù)計(jì)2018年6月底前完成搬遷任務(wù)；吳川竹華村和開(kāi)發(fā)區(qū)龜頭村已建成污水處理設(shè)施及管網(wǎng)，剩余的8個(gè)村莊已納入雷州市和吳川市整縣推進(jìn)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目整體推進(jìn)。

超額完成整改任務(wù)

黑臭水體消除近九成

近年來(lái)，湛江編制實(shí)施了《湛江市主城區(qū)水系整治規(guī)劃》《湛江市主城區(qū)水系綜合整治三年實(shí)施計(jì)劃（2015—2017年）》《湛江市城市黑臭水體整治實(shí)施方案》，按照“一河一策”原則，大力開(kāi)展城市黑臭水體整治，分別對(duì)南柳河、濱湖、綠塘河、赤坎江等一批黑臭水體實(shí)施綜合整治?！昂诔羲w逐步消除，生態(tài)逐漸恢復(fù)，既提高了防洪排水能力，河道及周邊的環(huán)境也獲得大幅提升?！?湛江市環(huán)保局相關(guān)人員稱。

如近年實(shí)施的濱湖公園整治工程，環(huán)湖岸線約12.5公里，總面積376.6萬(wàn)平方米，其中湖區(qū)面積260萬(wàn)平方米。整治過(guò)程中，通過(guò)管道截污、坡岸修復(fù)，利用岸線修建環(huán)湖綠道和休閑設(shè)施。在整治黑臭水體的同時(shí)，給市民一個(gè)鍛煉和休閑的好去處。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江全市28個(gè)黑臭水體已有25個(gè)完成治理，消除率達(dá)到89.3%，超額完成了省里下達(dá)的整治任務(wù)。此外，湛江市還按期完成城市石化企業(yè)防護(hù)距離管控工作，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)湛江東興公司與石頭村150米防護(hù)距離進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)管控工作，防止村民回遷和違法違章建設(shè)。湛江市環(huán)保局對(duì)企業(yè)加強(qiáng)了的環(huán)境監(jiān)管力度，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年以來(lái)湛江東興公司各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)。湛江東興公司作為企業(yè)方，也主動(dòng)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，結(jié)合環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格管理，確保治污實(shí)施正常運(yùn)行，保障環(huán)境安全。