順德：村級(jí)工業(yè)園改造助力經(jīng)濟(jì)再騰飛

梁光源　孫曉巖

“順德村級(jí)工業(yè)園區(qū)整治任務(wù)重，要想方設(shè)法加快綠色工業(yè)服務(wù)中心建設(shè)?！?月18日，佛山市委副書記、市長(zhǎng)朱偉在佛山市生態(tài)環(huán)境督察暨環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法電視電話動(dòng)員會(huì)上對(duì)順德的“頭號(hào)工程”村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目作出了新的要求，再次吹響向村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造進(jìn)軍的號(hào)角。

自2017年6月，村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造正式啟動(dòng)后，順德10個(gè)鎮(zhèn)街正按照改造任務(wù)表逐步推進(jìn)。據(jù)了解，今年內(nèi)10個(gè)鎮(zhèn)街要按照既定的定位發(fā)展模式，建成10個(gè)特色明顯、效果突出的產(chǎn)保區(qū)示范園，增強(qiáng)典型帶動(dòng)效應(yīng)。

今年4月，順德區(qū)政府印發(fā)實(shí)施的《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見》明確指出，順德村居三級(jí)將聯(lián)合采用連片改造、產(chǎn)業(yè)集聚、鼓勵(lì)復(fù)墾、支持商品廠房建設(shè)、搬遷補(bǔ)償?shù)确绞缴?jí)改造村級(jí)工業(yè)園，擬用三年再造新時(shí)代的“順德模式”，以求立于粵港澳大灣區(qū)鰲頭。

經(jīng)濟(jì)騰飛需新動(dòng)力

數(shù)據(jù)顯示，順德2017年GDP首次突破3000億元，在廣東省十大強(qiáng)區(qū)中排行第八。改革開放40年來(lái)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鑄就了順德的經(jīng)濟(jì)輝煌，支撐城市建設(shè)和綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但同時(shí)，也導(dǎo)致形成了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的發(fā)展格局，約382個(gè)村級(jí)工業(yè)園遍布順德205個(gè)村居，呈現(xiàn)出“規(guī)模大、布局散、產(chǎn)出低、污染重、隱患多、利益雜、改造難”的特點(diǎn)。

曾經(jīng)為順德經(jīng)濟(jì)騰飛做出重大貢獻(xiàn)的村級(jí)工業(yè)園，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也到了非改不可的瓶頸階段?！?978年到2008年期間，順德區(qū)各鎮(zhèn)政府通過(guò)給政策，讓基層的鎮(zhèn)街、村居各自去競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在回頭看，在那樣的背景下，當(dāng)時(shí)的順德政府對(duì)基層的統(tǒng)籌基本是無(wú)序的?！表樀聟^(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局常務(wù)副局長(zhǎng)伍成亮說(shuō)，從村級(jí)層面考慮，各個(gè)村都會(huì)把工業(yè)園區(qū)、廠房建在本村最合適的地方，并不會(huì)去考慮鄰村的情況，政府更談不上很好的規(guī)劃統(tǒng)籌?！昂髞?lái)，鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園發(fā)展后，很多村級(jí)工業(yè)園就暴露其弱點(diǎn)，現(xiàn)在要建設(shè)區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，當(dāng)初村級(jí)工業(yè)園的定位與現(xiàn)在整個(gè)區(qū)域的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展之間的矛盾就越來(lái)越明顯。”

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，村級(jí)工業(yè)園粗放型的發(fā)展模式，使順德區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)52%，遠(yuǎn)超30%的國(guó)際警戒線。此外，由于現(xiàn)村級(jí)工業(yè)園的工業(yè)土地生產(chǎn)規(guī)?；⑦B片化程度不高，導(dǎo)致了土地使用效率極低，產(chǎn)業(yè)的附加值也低?！罢嫉嘏c產(chǎn)值不成正比，用地占比高達(dá)70%，而產(chǎn)出卻只有27%，升級(jí)改造迫在眉睫?！?/p>

“村級(jí)工業(yè)園改造升級(jí)是好事。首先對(duì)原來(lái)落后的形象改造，外觀和工業(yè)園環(huán)境都可以得到大的提升。其次對(duì)原有設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)提升都有好處。第三還可以增值原有土地，比如原來(lái)產(chǎn)出100萬(wàn)，改造后可能產(chǎn)出1000萬(wàn)。”負(fù)責(zé)順德容桂華口工業(yè)區(qū)升級(jí)改造工程的經(jīng)理胡志華表示，在當(dāng)前新增建設(shè)用地指標(biāo)有限、各地都在搶占優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的背景下，為盤活村級(jí)工業(yè)園用地釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，順德區(qū)非常有必要結(jié)合村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造，為順德下一階段的經(jīng)濟(jì)騰飛提供空間載體。

順德優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括家用電器、機(jī)械裝備、電子信息、紡織服裝、精細(xì)化工、醫(yī)藥保健、包裝印刷、家具等八大支柱產(chǎn)業(yè)。記者了解到，按照《順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造實(shí)施意見》要求，將采取“提升一批、改造一批、轉(zhuǎn)型一批、監(jiān)管一批”的路徑去改造。其中，“提升一批”即各鎮(zhèn)根據(jù)八大支柱產(chǎn)業(yè)的分布特征、相關(guān)規(guī)劃，重新規(guī)劃建設(shè)以某一個(gè)或兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)集聚區(qū)；“改造一批”即各鎮(zhèn)保留一批龍頭企業(yè)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，以龍頭企業(yè)來(lái)主導(dǎo)建設(shè)與其產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)集聚區(qū)，主要是承接與龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)和愿意自主選擇在該集聚區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)的淘汰企業(yè)；“轉(zhuǎn)型一批”即對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高能耗、低產(chǎn)值企業(yè)，或不符合相關(guān)環(huán)保政策，周邊環(huán)境較為敏感的企業(yè)，要淘汰轉(zhuǎn)型一批；“監(jiān)管一批”即對(duì)于目前已經(jīng)具有一定規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施較好，且周邊環(huán)境條件允許，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)與環(huán)保政策、已滿足環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“雙達(dá)標(biāo)”的企業(yè)保留、監(jiān)管一批?！氨涣袨樘蕴钠髽I(yè)可轉(zhuǎn)型遷入傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或在龍頭企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)再次創(chuàng)業(yè)?！?順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“現(xiàn)在順德村級(jí)工業(yè)園存在大量的低端廠房，吸引不了人才，順德怎么去跟粵港澳大灣區(qū)的其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)呢？”順德區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)彭聰恩指出，順德區(qū)的“頭號(hào)工程”——村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造是順德的群眾、企業(yè)家所呼喚出來(lái)的，也是順德在改革開放40年后需要解決的發(fā)展瓶頸?！安辉琰c(diǎn)邁出村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造這一步，順德就會(huì)邊緣化，沒有人才，哪里有高端產(chǎn)業(yè)。要用時(shí)不我待、舍我其誰(shuí)的氣魄，做好村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作?！?/p>

特色鮮明的示范園

與馬路對(duì)面白色墻、藍(lán)頂，板材框架結(jié)構(gòu)的廠房相比，眼前這一棟棟整齊劃一的多層商品廠房、15層高的商業(yè)寫字大樓，顯得格外“高大上”。記者在杏壇鎮(zhèn)高贊村工業(yè)區(qū)了解到，定位為綠色智能產(chǎn)業(yè)基地的智富園項(xiàng)目既是杏壇的三舊改造項(xiàng)目之一，也是杏壇村級(jí)工業(yè)園改造提升項(xiàng)目的重要工程。

“目前，智富園已有200多家企業(yè)進(jìn)駐，去年產(chǎn)值約30多億元，主要為智能家電、機(jī)械制造、環(huán)保新材料、食品生物醫(yī)藥、光電行業(yè)等?！敝歉粓@管理公司東聯(lián)房產(chǎn)有限公司總經(jīng)理鄧偉昌介紹說(shuō)，大廈內(nèi)也進(jìn)駐了不少企業(yè)商務(wù)總部、金融類、設(shè)計(jì)、廣告、電子商務(wù)類的企業(yè)，這些企業(yè)能為園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)加工企業(yè)提供一條龍的服務(wù)。

據(jù)了解，智富園地塊的改造方式主要分兩部分進(jìn)行。第一部分是，將一部分地塊與周邊土儲(chǔ)用地結(jié)合，進(jìn)行“二改二”工業(yè)升級(jí)改造，重新建設(shè)成建筑密度在35%～60%，容積率1.5～3.0的多層商品廠房，并將其納入順德智能家電小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。而另一部分則進(jìn)行“二改三”，改造后作為順德智能家電小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項(xiàng)目配套員工村。

不少已進(jìn)駐智富園的企業(yè)表示，村級(jí)工業(yè)園改造符合時(shí)代發(fā)展的需求，它的提升、提質(zhì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者們的共同愿望?！捌髽I(yè)進(jìn)駐智富園有三個(gè)好處，第一就是干凈整潔、統(tǒng)一的多層廠房能極大的提升企業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的形象，招聘員工也比以前好招多了。第二就是工業(yè)園區(qū)的交通運(yùn)輸出口比較方便，只需十分鐘車程即可抵達(dá)勒流、容桂、大良等地。高贊大橋、江順大橋也近在咫尺，更有北潘港、勒流碼頭、杏壇了哥港等直達(dá)港口。第三，園區(qū)內(nèi)開創(chuàng)了企業(yè)的‘貼身商業(yè)服務(wù)模式，保障企業(yè)生產(chǎn)、員工生活的一體化，更促進(jìn)企業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)?！币患乙堰M(jìn)駐在智富園的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，園內(nèi)還規(guī)劃配置大型物流專區(qū)，大大節(jié)省成本。

記者了解到，杏壇鎮(zhèn)升級(jí)改造村級(jí)工業(yè)園的方式屬于混合開發(fā)方式。由于該連片升級(jí)改造的村級(jí)工業(yè)園，并不涉及商品住宅開發(fā)的，順德區(qū)政府則允許其通過(guò)混合開發(fā)方式，改造為融合工業(yè)、商服、辦公等功能齊備的綜合性項(xiàng)目。無(wú)獨(dú)有偶，容桂推進(jìn)的項(xiàng)目也計(jì)劃打造成上市企業(yè)總部集聚區(qū)。“借助村級(jí)工業(yè)園改造這一契機(jī)，徹底改變細(xì)滘片區(qū)落后面貌，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造順德上市企業(yè)總部集聚區(qū)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力催生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極?！比莨鸾值傈h工委書記劉國(guó)興說(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在10個(gè)改造示范項(xiàng)目中，除倫教改造類型被指定為復(fù)墾復(fù)綠類，定位發(fā)展為休閑生態(tài)外，其余各鎮(zhèn)村級(jí)改造也都別具特色。勒流、均安、大良和龍江四個(gè)鎮(zhèn)街的改造將依托鎮(zhèn)街原來(lái)固有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行改造升級(jí)。其中，勒流的改造方向則傾向服務(wù)家居五金產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)黃連—江義村級(jí)工業(yè)區(qū)、龍眼工業(yè)區(qū)、光大工業(yè)區(qū)、華南環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園（三期）等條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)的改造提升。大良則重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)順德區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)的綜合型汽車城，服務(wù)眾多4S店。而均安則將通過(guò)拆除重建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)傳統(tǒng)牛仔企業(yè)實(shí)行靶向招商，以優(yōu)質(zhì)的功能配套吸引周邊成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小型牛仔企業(yè)集聚發(fā)展并實(shí)現(xiàn)就地升級(jí)。

“陳涌工業(yè)區(qū)是龍江發(fā)展較早的村級(jí)工業(yè)園之一，在市場(chǎng)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的推動(dòng)下，陳涌工業(yè)區(qū)內(nèi)集聚了大量的家具制造企業(yè)。但隨著時(shí)勢(shì)發(fā)展散亂分布、產(chǎn)出低下的村級(jí)工業(yè)園區(qū)卻在阻礙龍江鎮(zhèn)的發(fā)展。改造之后將重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保智能家居產(chǎn)業(yè)。”龍江鎮(zhèn)黨委書記梁偉沛說(shuō)。

樂從、北滘和陳村的改造均更傾向于“二改二點(diǎn)五”。樂從的項(xiàng)目定位以商業(yè)和研發(fā)為主，北滘則定位為“文創(chuàng)+科研”產(chǎn)業(yè)園，而陳村則將按照三龍灣規(guī)劃改造提升。其中，樂從則將強(qiáng)化連片改造、載體升級(jí)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)為都市產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、智能制造、生物醫(yī)藥等提供最強(qiáng)最大的空間保障；北滘項(xiàng)目則計(jì)劃通過(guò)“拆除重建+局部加建+綜合整治”的混合模式改造成為廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城和美的全球創(chuàng)新中心創(chuàng)新人才外溢的擴(kuò)展功能區(qū)，對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊，以“雙智”配套服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集科技企業(yè)孵化、設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為一體；陳村項(xiàng)目按照三龍灣規(guī)劃，改造后也將引入研發(fā)設(shè)計(jì)等高端產(chǎn)業(yè)，吸引人才聚集，建設(shè)中要整體規(guī)劃人才公寓、公園綠化、餐飲生活、體育娛樂等配套設(shè)施。

解決環(huán)境治理難題

記者了解到，村級(jí)工業(yè)園必須改造的另一重要原因就是環(huán)保問(wèn)題，這些村級(jí)工業(yè)園往往是環(huán)境治理的死角。順德每個(gè)村居都有工業(yè)園區(qū)，且各園區(qū)的企業(yè)數(shù)量非常龐大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前順德有超過(guò)13萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體，其中二產(chǎn)的市場(chǎng)主體就有3萬(wàn)多個(gè)，8成都集中在村級(jí)工業(yè)園區(qū)，以小企業(yè)居多。這些生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)對(duì)大氣、水、土等環(huán)境都造成了嚴(yán)重的污染，但由于企業(yè)量多且分散，環(huán)保部門對(duì)其難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管?！扒岸螘r(shí)間我們集中執(zhí)法，排查了4000間企業(yè)，大概有2000間存在或多或少的環(huán)保問(wèn)題，其中有400多間被關(guān)停，但是這不能從根本上解決環(huán)保問(wèn)題?！蔽槌闪琳f(shuō)，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管是“治標(biāo)”工作，而“治本”必須從“三舊”改造角度去提升村級(jí)工業(yè)園。

“村級(jí)工業(yè)園的改造，市民最關(guān)心的是對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，為何要改造，就是要帶來(lái)更好的環(huán)境，所有的改造要以這點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)去推進(jìn)?！表樀聟^(qū)政協(xié)常委、順德建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳霖峰說(shuō)，對(duì)落后的企業(yè)進(jìn)行淘汰清拆，歸類統(tǒng)一，重新建設(shè)，并引入經(jīng)營(yíng)高新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，村級(jí)工業(yè)園的成片改造，能夠集中處理排污問(wèn)題，也能夠利用此契機(jī)淘汰落后的產(chǎn)能，并制定更嚴(yán)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

“村級(jí)工業(yè)園的升級(jí)改造，能把工業(yè)企業(yè)按項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類進(jìn)區(qū)、化整為零、統(tǒng)一納入園區(qū)管理，一是可以改變過(guò)去‘項(xiàng)目遍地開花，污染無(wú)處不在的散亂局面；二是有利于節(jié)約土地資源，節(jié)省供排水等基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和資源共享?！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心高級(jí)工程師董曉東說(shuō)，村級(jí)工業(yè)園改造更有利于實(shí)施污染集中控制，并為污染治理的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供客觀條件，實(shí)現(xiàn)污染排放的自動(dòng)監(jiān)控，提高環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)效。

對(duì)順德村級(jí)工業(yè)園的改造，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)李朝暉認(rèn)為，改造要有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的總方案，在產(chǎn)保區(qū)的基礎(chǔ)上編制順德區(qū)的綠色發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)對(duì)各大園區(qū)的環(huán)保管理和環(huán)保投入，杜絕一些地方為快速壯大園區(qū)，降低入園項(xiàng)目門檻?！皥@區(qū)的污水收集與處理，固體廢物處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和事故應(yīng)急設(shè)施要與園區(qū)同步規(guī)劃，同時(shí)建設(shè)，與入園企業(yè)同步運(yùn)行。園區(qū)的污水處理、在線監(jiān)控設(shè)施應(yīng)采用第三方運(yùn)營(yíng)方式，確保其能正常運(yùn)行，污染物能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，便于環(huán)保部門監(jiān)督考核?！?/p>

“多層廠房建設(shè)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)人員及工業(yè)污染聚集，相關(guān)政府部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，做好污染排放總量控制，這點(diǎn)尤其重要。”董曉東建議，入園項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，就要充分論證園區(qū)公共污染防治措施是否能滿足項(xiàng)目污染物處理的需求，嚴(yán)格規(guī)定部分項(xiàng)目應(yīng)自行配套環(huán)保處理設(shè)施。