南方周末特約撰稿 莊俊朗 千里巖 南方周末實(shí)習(xí)生 柯怡安 唐萍 林喬欣

“特朗普或許能夠迫使歐洲國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防，但到最后可能反而會(huì)惡化雙方關(guān)系，最后削弱了美歐同盟?！?/p>

“對(duì)于歐洲人來說，美國(guó)把自身的軍事開支與歐洲作比較，而要求歐洲提高軍費(fèi)，是不合理的。美國(guó)的軍事開支大部分都用在世界各地，如中東、亞太等，只有其中一部分會(huì)用在歐洲。”

南方周末特約撰稿 莊俊朗 千里巖

南方周末實(shí)習(xí)生 柯怡安 唐萍 林喬欣

2018年7月16日，芬蘭首都赫爾辛基，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京聊了兩個(gè)多小時(shí)。

“特普會(huì)”幾天前，“通俄門”事件剛剛獲得了最新的進(jìn)展——?dú)v經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年多的詳盡調(diào)查，12位俄羅斯情報(bào)人員被美國(guó)司法部控告，指其涉嫌操縱美國(guó)大選。

然而，面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的抗議聲，特朗普避而不談普京應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，反而指責(zé)美國(guó)因自身的愚蠢，導(dǎo)致了美俄關(guān)系的惡化。與在赫爾辛基回暖的美俄關(guān)系相比，布魯塞爾北約峰會(huì)則成了“嚴(yán)寒”。

在7月11-12日的布魯塞爾北約峰會(huì)上，特朗普要求北約各國(guó)把加大國(guó)防投入的計(jì)劃，從原定的2024年完成,提前到“立刻實(shí)施”。他還隱隱威脅要退出北約……

“德國(guó)給俄羅斯幾十億美元來?yè)Q取天然氣和石油有什么好處呢？為什么29個(gè)國(guó)家中只有5個(gè)滿足了（交北約會(huì)費(fèi)）的要求？美國(guó)在為歐洲的安全掏錢，但是在貿(mào)易上失去了幾十億。其他國(guó)家必須立刻交上GDP2%的會(huì)費(fèi)！”特朗普在推特上表示。

在防務(wù)安全上，歐洲各國(guó)走到了歷史的十字路口——美歐利益裂痕，不斷加深。

在美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮的大背景下，昔日跨大西洋堅(jiān)不可摧的北約同盟，會(huì)不會(huì)淪為特朗普“商人外交”和“美國(guó)優(yōu)先”政策的犧牲品？

“德國(guó)不是 美國(guó)的俘虜”

峰會(huì)尚未開始，北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格已經(jīng)焦頭爛額。7月11日，在北約峰會(huì)正式開始前的早餐會(huì)上，特朗普指責(zé)德國(guó)從俄羅斯進(jìn)口大量的能源，已經(jīng)“成為了俄羅斯的俘虜”。

德國(guó)總理默克爾反擊委婉：“我本人就在蘇聯(lián)控制下的東德長(zhǎng)大，我很高興地說今天德國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的自由國(guó)家——因?yàn)槲覀兡軌颡?dú)立地制定政策?！?/p>

德國(guó)外交部長(zhǎng)?？啤ゑR斯的反擊，則直白得多，“我們不是俘虜——既不是俄羅斯的俘虜，也不是美國(guó)的俘虜?！?/p>

雙方的隔空對(duì)話，“醉翁之意不在酒”。

特朗普挑在這個(gè)節(jié)骨眼對(duì)德國(guó)發(fā)難，為的是另一件事——美國(guó)要“加收保護(hù)費(fèi)”了。

對(duì)目前北約的責(zé)任分配，美國(guó)一直都極為不滿。

據(jù)北約公開文件指出，2014年美國(guó)軍費(fèi)開支占北約各國(guó)總和的77%。另?yè)?jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的調(diào)查顯示，2017年美國(guó)軍事開支亦占本國(guó)GDP的3.1%，為北約各國(guó)之最，更是遠(yuǎn)超國(guó)防占比1.2%的德國(guó)。

在特朗普的眼里，北約主要是為了保護(hù)歐洲各國(guó)而建立的，到頭來美國(guó)反而成了“冤大頭”。他曾對(duì)歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克說：“世貿(mào)、北約跟歐盟是最糟糕的協(xié)議，這對(duì)美國(guó)非常不利?！?/p>

正是出于美國(guó)的強(qiáng)烈不滿，在2014年的北約峰會(huì)上，北約各國(guó)達(dá)成了共識(shí)，決定在10年之內(nèi)把國(guó)防支出逐步提升為GDP的2%以上。至2018年，英國(guó)、波蘭等8個(gè)北約國(guó)家已經(jīng)達(dá)到或接近這個(gè)目標(biāo)。

共識(shí)的達(dá)成，并沒能阻止特朗普再次發(fā)揮他的“棄約精神”。在2018年北約峰會(huì)的兩周前，特朗普又一次敦促各國(guó)——不是在2024年，而是立刻達(dá)成2%的目標(biāo)。他的這一次敦促，不是通過推特，而是通過給德國(guó)等北約國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人寫信?！拔乙呀?jīng)越來越難向美國(guó)人民解釋，為什么有些國(guó)家并沒有分擔(dān)北約的共同防御責(zé)任?！毙胖袑懙馈?/p>

“是我們?cè)诒Ｗo(hù)德國(guó)、我們?cè)诒Ｗo(hù)法國(guó)，我們?cè)诒Ｗo(hù)這一系列的國(guó)家?！碧乩势赵诜鍟?huì)中再次提出，“這對(duì)我們的國(guó)家、我們的納稅人都很不公平——這些國(guó)家應(yīng)該再進(jìn)一步，我不是說10年的協(xié)議，而是現(xiàn)在。”

特朗普提前約定期限的嘗試，已引起眾多國(guó)家不滿，而他在北約峰會(huì)中獅子大開口的言論，更使得“友邦驚詫”：在一次閉門會(huì)議中，特朗普當(dāng)著北約各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的面，提出各國(guó)國(guó)防支出的GDP占比不應(yīng)該是2%，而是4%。此言立刻在會(huì)議中引起騷動(dòng)。

“說完這段話，他便離開了會(huì)議室?！绷_馬尼亞總統(tǒng)拉德夫回憶道。

在北約峰會(huì)召開的前一天，歐洲理事會(huì)主席圖斯克就對(duì)特朗普隔空喊話道：“親愛的美國(guó)，請(qǐng)尊重你的盟友吧，畢竟你并沒有那么多。”

北約峰會(huì)結(jié)束后，特朗普聲稱，各國(guó)已在峰會(huì)達(dá)成共識(shí)，把國(guó)防投入提高到“他們從未想過的水平”，北約各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人立刻出來予以反駁。法國(guó)總理馬克龍?jiān)陔S后召開記者發(fā)布會(huì)，提到：“（峰會(huì)）再次確認(rèn)了2024年達(dá)到2%的目標(biāo)，僅僅如此?！?/p>

意大利總理孔特則在發(fā)布會(huì)上說：“意大利沒有改變過往做出的承諾，所以不存在增加軍費(fèi)的事?！?/p>

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)資深專家、喬治城大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授查爾斯·庫(kù)普坎（Charles Kupchan）在接受南方周末采訪時(shí)認(rèn)為，特朗普的緊逼很有可能會(huì)弄巧成拙?！疤乩势栈蛟S能夠迫使歐洲國(guó)家加強(qiáng)國(guó)防，但到最后可能反而會(huì)惡化雙方關(guān)系，最后削弱了美歐同盟?！?/p>

而目前北約的亂象，很可能也正中普京的下懷。在2017年6月，普京就曾在采訪中說道：“在某種程度上來說，北約的確應(yīng)該解體，這是有好處的?！?/p>

從表面上看，特朗普與歐洲各國(guó)的紛爭(zhēng)，不過是近期才出現(xiàn)的問題，冰凍三尺，非一日之寒，美歐矛盾潛藏已久。

分裂的種子

北約峰會(huì)矛盾的背后，是美國(guó)的全球戰(zhàn)略與歐洲自主傾向之間的沖突。

蘇聯(lián)解體后，北約在“防止俄羅斯復(fù)興”的問題上達(dá)成了一致，急速東擴(kuò)收攬?zhí)K聯(lián)的盟友與加盟國(guó)。隨著俄羅斯威脅的減弱，北約的身份，也逐漸從過往的防御同盟，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌能娛抡瓮耍阂环矫?，美?guó)繼續(xù)承擔(dān)對(duì)歐洲的軍事保護(hù)義務(wù)，使歐洲得以大量節(jié)省軍事費(fèi)用，用于其“福利國(guó)家”的建設(shè)；另一方面，歐洲各國(guó)則為美國(guó)在全球的軍事行動(dòng)，提供軍事援助與合法性。

9·11襲擊事件發(fā)生后，美國(guó)以“本土受到襲擊”為由援引了北大西洋公約第五條，召集北約各國(guó)加入戰(zhàn)爭(zhēng)。北約各國(guó)的參戰(zhàn)，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供了合法性，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不再是美國(guó)一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)，而是整個(gè)西方陣營(yíng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

“從隱藏的意義上來說，北約的使命并非簡(jiǎn)單的防衛(wèi)，而是為了維持美國(guó)的霸權(quán)地位。”喬治·華盛頓大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系教授哈維·菲格堡（Harvey Feigenbaum）指出。

然而，就在北約“轉(zhuǎn)型”的過程中，分裂的種子由此埋下。

首先是美國(guó)在全球戰(zhàn)略中的挫折與收縮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在北約的協(xié)助下進(jìn)行全球擴(kuò)張的戰(zhàn)略，卻在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中深陷泥潭。據(jù)美國(guó)行政管理和預(yù)算局的公開資料顯示，在克林頓執(zhí)政的2000年，美國(guó)財(cái)政足足有2362億美元的盈余，然而自小布什當(dāng)政并發(fā)動(dòng)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)的財(cái)政狀況便急轉(zhuǎn)直下，到2009年，變成了高達(dá)14130億美元的赤字。

2011年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨公開批評(píng)北約，“盟友在國(guó)防上投入太低”，如果北約國(guó)家不分擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，未來將“即使不是絕望的，也是暗淡的”。

在美國(guó)看來，為了“維護(hù)國(guó)際秩序”，自己付出了巨大的金錢和人員代價(jià)，而歐洲各國(guó)卻躲在美國(guó)的保護(hù)傘下?！懊绹?guó)覺得，你們（歐洲各國(guó)）都在搭我的便車。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅說。

歐洲各國(guó)同樣對(duì)目前的美歐關(guān)系感到不滿。

在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，北約盟國(guó)貢獻(xiàn)了8000名士兵，戰(zhàn)爭(zhēng)的僵局，使歐洲國(guó)家開始反思參戰(zhàn)的意義。站在歐洲各國(guó)的角度來看，自己被綁在了美國(guó)的戰(zhàn)車之上，而北約也日益成為了服務(wù)美國(guó)全球霸權(quán)的工具。

“（冷戰(zhàn)后）美國(guó)揮霍他國(guó)對(duì)其的政治支持，號(hào)召北約介入了穆斯林世界兩場(chǎng)毫無(wú)目的的戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，北約在保護(hù)其成員國(guó)意愿上的信用度降到了低點(diǎn)?！狈聘癖ぶ赋?。

庫(kù)普坎亦有相似的觀點(diǎn)，“對(duì)于歐洲人來說，美國(guó)把自身的軍事開支與歐洲作比較，而要求歐洲提高軍費(fèi)，是不合理的。美國(guó)的軍事開支大部分都用在世界各地，如中東、亞太等，只有其中一部分會(huì)用在歐洲?！?/p>

除此之外，歐洲的不滿，還隱含著法德等國(guó)對(duì)軍事獨(dú)立性的追求。早在1989年，法德開始嘗試共同組建法德混合旅，其人數(shù)一度高達(dá)6000人左右。這也反映出法德之間軍事互信，或?qū)⒅鲗?dǎo)歐洲獨(dú)立防務(wù)的意圖。

在2017年的北約峰會(huì)后，德國(guó)總理默克爾說：“我們可以相互依賴的時(shí)代，在某種程度上，已經(jīng)結(jié)束了……我們歐洲人必須攜手掌握命運(yùn)?！?/p>

“歐洲一直都希望，擁有屬于自己的快速反應(yīng)力量?！敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所專家洪源說，美國(guó)對(duì)歐洲各國(guó)的軍費(fèi)提高要求，可能會(huì)適得其反，從客觀上提高了歐洲的軍事自主、國(guó)防工業(yè)能力。

長(zhǎng)期以來，美歐之間的矛盾，就如同暗涌一般，潛伏在“北約團(tuán)結(jié)”的形象之下。在特朗普上臺(tái)之后，美歐之間潛藏的種種分歧，被這個(gè)“政治素人”一一引爆。

首當(dāng)其沖的是氣候問題，2017年6月1日，特朗普正式退出旨在阻止全球變暖趨勢(shì)的《巴黎協(xié)定》——?dú)W洲各國(guó)正是《巴黎協(xié)定》的最大擁護(hù)者。這一次分歧所造成的影響是觀念性的：它無(wú)疑向世人宣示，所謂凝聚西方各國(guó)的“價(jià)值觀”，并不是鐵板一塊。

2018年5月8日，特朗普宣布退出“伊朗核協(xié)定”，則再一次引起歐洲各國(guó)的強(qiáng)烈反彈。英法德三國(guó)連同歐盟，共同宣布將繼續(xù)留在“伊朗核協(xié)定”中，而不會(huì)跟隨美國(guó)的步伐。

美歐之間的地緣分歧，由此徹底公開化。

在近期一系列沖突中，影響最為重大的，要數(shù)美歐之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”。2018年6月1日，特朗普決定對(duì)歐盟、加拿大等多國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅，而歐盟則宣布，對(duì)總額高達(dá)28億歐元的美國(guó)商品征收25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

美歐之間的裂痕，在一張廣為流傳的照片中，表露無(wú)遺。這張照片拍攝于美國(guó)與盟國(guó)的G7峰會(huì)中，特朗普坐在長(zhǎng)桌的角落，雙手防御性地交叉在胸前。站在他對(duì)面的是默克爾——她雙手撐著桌子，俯身嚴(yán)肅地看著對(duì)面的特朗普，而北約各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人則站在默克爾的身旁。

英國(guó)脫歐，美國(guó)“退群”？

同是遠(yuǎn)離亞歐大陸的海洋國(guó)家，美國(guó)的“退群”宣言，乍看之下，跟英國(guó)脫歐有幾分相似。

兩年前的英國(guó)脫歐事件中，導(dǎo)火線是時(shí)任首相卡梅倫與歐盟談判破裂?！昂?quán)國(guó)家與陸權(quán)國(guó)家之間，必然存在著很深的利益分歧?！焙樵粗赋?。

在參加一戰(zhàn)之前，美國(guó)曾經(jīng)在長(zhǎng)達(dá)131年的時(shí)間里奉行孤立主義，這次特朗普高調(diào)威脅要退出北約，不禁讓人懷疑，這是不是美國(guó)重拾孤立主義的先聲？

要解答這個(gè)問題，只要觀察特朗普近年來的舉動(dòng)，便一目了然。

自上臺(tái)以來，特朗普在國(guó)際政治舞臺(tái)上四處出擊，在軍事上退出伊朗核協(xié)定、高調(diào)重返敘利亞；在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)、歐盟諸國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)，一點(diǎn)也沒有要收縮的樣子。

“美國(guó)退出北約的可能性是零?！焙樵凑f，北約是美國(guó)進(jìn)入歐洲大陸，乃至整個(gè)環(huán)繞亞歐大陸鏈條中，最核心的部分。如果退出北約，那么美國(guó)便放棄了所有在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把歐洲拱手讓與俄羅斯。這是美國(guó)萬(wàn)萬(wàn)不能接受的。

“美國(guó)的所謂‘收縮，實(shí)際上不過是負(fù)擔(dān)上的收縮，其實(shí)還是為了美國(guó)能夠更有效地統(tǒng)治世界?！蓖趿x桅說。

“目前跨大西洋聯(lián)盟的矛盾，主要還是以討價(jià)還價(jià)、做交易的方式來解決?！避娛驴茖W(xué)院原中美安全關(guān)系研究中心主任姚云竹少將說，“就如同有些人在買菜的時(shí)候，總要先裝作要離開一般，特朗普的這番姿態(tài)，正是為了想要以更低的價(jià)格，‘買到美國(guó)在歐洲的存在?！?/p>

美國(guó)“愿買”，歐洲各國(guó)其實(shí)也“愿賣”。誠(chéng)然，歐洲各國(guó)，特別是法德兩國(guó)，一直存在著主張軍事獨(dú)立自主的力量，然而歐洲在軍事方面的先天不足，在短時(shí)間內(nèi)卻難以彌補(bǔ)?！皻W洲國(guó)防工業(yè)體系對(duì)美國(guó)的依賴，并不是短時(shí)間所能夠解決的?！蓖趿x桅指出，“尤其是IT、人工智能等新興行業(yè)?！?/p>

“歐洲現(xiàn)在是‘暖風(fēng)熏得游人醉，直把杭州作汴州?！蓖趿x桅說，“大力發(fā)展軍事的主張，對(duì)于歐洲這些后福利時(shí)代國(guó)家而言，在觀念上就根本不可能接受?！弊远?zhàn)結(jié)束以來，歐洲各國(guó)已經(jīng)七十余年沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)。

“歐洲不會(huì)尋求沒有美國(guó)的獨(dú)立防務(wù)，”姚云竹認(rèn)為，“即便是歐洲的防務(wù)，它也只是北約架構(gòu)下的一個(gè)補(bǔ)充。”

這便是為什么美歐之間矛盾重重，但到最后，總是能夠達(dá)成統(tǒng)一意見。盡管美國(guó)與歐洲各國(guó)之間的沖突日益明顯，但要說美歐同盟破裂，言之尚早。

“北約的未來還是樂觀的，但前路一定非常艱難，需要花大量的功夫去修補(bǔ)過去的裂痕?！睅?kù)普坎說。