姜巍

【摘要】 中國(guó)參與北極航道的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將會(huì)進(jìn)一步完善“一帶一路”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高各區(qū)域互聯(lián)互通的效率，促進(jìn)亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作共贏(yíng)，在“一帶一路”框架下，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作無(wú)疑是目前中國(guó)參與北極航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的首選。由于經(jīng)濟(jì)短期復(fù)蘇和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，以及北極航道有望商業(yè)開(kāi)通引致的需求，環(huán)北極國(guó)家未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模巨大，合作空間廣泛，這將為中國(guó)企業(yè)參與環(huán)北極國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)帶來(lái)難得機(jī)遇。然而，不確定的北極冰情，復(fù)雜的地緣政治，嚴(yán)厲的外資監(jiān)管以及法律、文化和環(huán)保意識(shí)的差異等，將是中國(guó)企業(yè)在與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】北極航道 環(huán)北極國(guó)家 基礎(chǔ)設(shè)施投資 中國(guó)策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.006

引言

繼2015年中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）之后，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局在2017年6月又聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》（簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)想》），這是中國(guó)政府首次就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)海上合作提出中國(guó)方案。《設(shè)想》明確指出，根據(jù)21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向，“一帶一路”建設(shè)海上合作以中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，密切與沿線(xiàn)國(guó)的合作，連接中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，經(jīng)南海向西進(jìn)入印度洋，銜接中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；經(jīng)南海向南進(jìn)入太平洋，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道；積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。[1]可見(jiàn)，經(jīng)北冰洋連接歐洲的“北極航道”，已經(jīng)作為三大重要藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道之一被納入“一帶一路”的總體布局當(dāng)中，成為“一帶一路”通道建設(shè)中不可缺少的一部分。

“北極航道”是指穿過(guò)北冰洋、連接大西洋和太平洋的海上航道，主要包括西伯利亞沿岸的“東北航道”和加拿大北岸的“西北航道”?！皷|北航道”又稱(chēng)“北方海航道”（Northern Sea Route），大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，西起西北歐北部海域，向東穿過(guò)北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和楚科奇海五大海域直到白令海峽，是連接?xùn)|北亞與西歐最短的海上航線(xiàn)，整個(gè)航道途徑瑞典、冰島、芬蘭、俄羅斯等國(guó)家；“西北航道”（Northwest Passage）是大西洋和太平洋之間最短的航道，大部分航段位于加拿大北極群島水域，以白令海峽為起點(diǎn)，向東沿美國(guó)阿拉斯加北部離岸海域，穿過(guò)加拿大北極群島，直到戴維斯海峽，是連接?xùn)|北亞與北美最短的海上航線(xiàn)，途徑美國(guó)、加拿大等美洲國(guó)家。隨著全球氣候的變暖，北冰洋海冰融化速度日益加快，北極航道有望成為連接亞歐大陸交通的新干線(xiàn)，并作為中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”北向戰(zhàn)略的拓展延伸，為中國(guó)、俄羅斯、西歐、北歐的經(jīng)貿(mào)聯(lián)通提供一條安全、高效、環(huán)保的海上北部通道。與傳統(tǒng)的南部海上通道相比，北極航道不僅可以大大縮短航行距離和時(shí)間，節(jié)省航行成本，更主要的是可以規(guī)避海盜和恐怖主義襲擊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，緩解蘇伊士運(yùn)河航線(xiàn)的緊張局勢(shì)，并進(jìn)一步形成南北航線(xiàn)相互制約、相互促進(jìn)的優(yōu)化發(fā)展格局，對(duì)于完善“一帶一路”戰(zhàn)略布局具有重要意義。

《愿景與行動(dòng)》指出，“一帶一路”倡議致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線(xiàn)各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線(xiàn)各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)共同發(fā)展。[2]中國(guó)參與北極航道的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將會(huì)進(jìn)一步完善“一帶一路”的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高各區(qū)域互聯(lián)互通的效率，促進(jìn)亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作共贏(yíng)。中國(guó)作為近北極國(guó)家，必須首先通過(guò)加強(qiáng)與環(huán)北極國(guó)家的經(jīng)貿(mào)投資合作，增強(qiáng)在北極問(wèn)題國(guó)際協(xié)調(diào)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，而在“一帶一路”框架下，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作無(wú)疑是目前中國(guó)參與北極航道開(kāi)發(fā)建設(shè)的首選。鑒于此，深入研究環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀、潛在的投資需求與合作機(jī)遇，探討中國(guó)參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作所面臨的挑戰(zhàn)，提出我們的應(yīng)對(duì)思路與策略選擇，對(duì)于全面理解中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的總體布局、推動(dòng)亞歐大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)通與互利共贏(yíng)、建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

世界銀行在《1994年世界發(fā)展報(bào)告：為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中，將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施（Economic Infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（Socical Infrastructure），前者包括動(dòng)力設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、水利設(shè)施和通訊設(shè)施，后者包括教育、文化及體育、衛(wèi)生保健等。[3]本文所討論的基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，主要涵蓋了交通運(yùn)輸（如鐵路、公路和港口）、電力和能源以及通訊等領(lǐng)域。

環(huán)北極國(guó)家（Surround-Arctic Nations）主要是指其領(lǐng)土自然延伸到北極地區(qū)以?xún)?nèi)并且環(huán)繞北冰洋的8個(gè)國(guó)家，包括俄羅斯、美國(guó)、加拿大、芬蘭、挪威、瑞典、丹麥和冰島，其中，除了俄羅斯為中等發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他7國(guó)均為發(fā)達(dá)國(guó)家。環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體水平比較高，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017～2018》，環(huán)北極8國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)平均為5.5。其中，美國(guó)為6.0，全球排名第9位；加拿大為5.7，全球排名第16位；俄羅斯為4.9，全球排名第35位；北歐5國(guó)平均為5.4，其中，挪威和芬蘭排名略顯偏后，瑞典、丹麥和冰島位于全球排名第20位左右。

鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路線(xiàn)長(zhǎng)度（Rail lines）、鐵路貨運(yùn)量（Railway， goods transported）和鐵路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)（Quality of railroad infruastructure）三個(gè)指標(biāo)可以在一定程度上反映一國(guó)鐵路系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)達(dá)程度。根據(jù)世界銀行和世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017～2018》中的數(shù)據(jù)，俄羅斯擁有世界上最長(zhǎng)的西伯利亞大鐵路干線(xiàn)，現(xiàn)有鐵路公里總長(zhǎng)度達(dá)到8.5萬(wàn)公里，鐵路貨運(yùn)量2342590百萬(wàn)噸公里，但俄羅斯的鐵路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)只有4.5，全球排名第23位；美國(guó)擁有世界上最龐大的鐵路網(wǎng)，橫貫東西的西雅圖—底特律、奧克蘭—紐約、洛杉磯—巴爾的摩鐵路是北美大陸橋的重要干線(xiàn)，美國(guó)現(xiàn)有鐵路公里總長(zhǎng)度為22.8萬(wàn)公里，居世界第一，鐵路貨運(yùn)量2547253百萬(wàn)噸公里，鐵路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)為5.5，全球排名第10位；加拿大鐵路總長(zhǎng)度超過(guò)5萬(wàn)公里，鐵路貨運(yùn)量達(dá)到5401億噸公里，鐵路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)為4.9，全球排名第16位；芬蘭、挪威、瑞典、丹麥由于陸地面積較小，鐵路最長(zhǎng)不到1萬(wàn)公里，而且大部分用于客運(yùn)，除芬蘭之外，鐵路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)偏低，冰島目前尚沒(méi)有鐵路?？傊?，美國(guó)和加拿大具有世界上最早建成的、相對(duì)比較完善的鐵路網(wǎng)，但目前均存在不同程度的“老齡化”態(tài)勢(shì)；俄羅斯鐵路設(shè)施質(zhì)量較差，北歐國(guó)家的鐵路長(zhǎng)度和運(yùn)載能力都十分有限。

公路基礎(chǔ)設(shè)施。公路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)（Quality of Road Infrastructure）可以用以反映公路的現(xiàn)有條件和擴(kuò)展性能的好與壞。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017～2018》中的數(shù)據(jù)，環(huán)北極8國(guó)的公路設(shè)施質(zhì)量指數(shù)平均為4.9，其中，美國(guó)為5.7，全球排名第10位，丹麥為5.5，全球排名第13位，瑞典為5.5，全球排名第18位，芬蘭和加拿大均為5.4，全球排名第21位和第22位；而俄羅斯由于公路年久失修，路況質(zhì)量較差，該項(xiàng)指數(shù)只有2.9，全球排名第114位，挪威和冰島由于公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重不足，該項(xiàng)指數(shù)也只有4.3和4.5，全球排名第58位和第47位。

港口基礎(chǔ)設(shè)施。港口設(shè)施質(zhì)量指數(shù)（Quality of Port Infrastructure）可以評(píng)判港口設(shè)施現(xiàn)有條件和擴(kuò)展性能的發(fā)達(dá)程度。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017～2018》中的數(shù)據(jù)，環(huán)北極8國(guó)的港口設(shè)施比較發(fā)達(dá)，港口設(shè)施質(zhì)量指數(shù)平均為5.5，其中芬蘭為6.2，全球排名第5位，冰島、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典該項(xiàng)指數(shù)均不低于5.5，全球排名前15位，只有俄羅斯和加拿大港口設(shè)施發(fā)展相對(duì)落后，俄羅斯該項(xiàng)指數(shù)僅為4.2，全球排名第66位，加拿大為5.4，全球排名第19位。貨柜碼頭吞吐量（Container Port Traffic）是指在一定的技術(shù)裝備和勞動(dòng)組織條件下，一定時(shí)間內(nèi)港口為船舶裝卸貨物的數(shù)量，單位以標(biāo)準(zhǔn)集裝箱TEU（20英尺當(dāng)量單位）表示，它是衡量港口生產(chǎn)能力或吞吐規(guī)模的重要指標(biāo)，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)港口集散功能的強(qiáng)弱。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2016年，俄羅斯貨柜碼頭吞吐量為574萬(wàn)TEU，美國(guó)為4838萬(wàn)TEU，加拿大為392萬(wàn)TEU，芬蘭和挪威均約為150多萬(wàn)TEU，瑞典、丹麥和冰島均低于100萬(wàn)TEU?？傊?，除俄羅斯和加拿大之外，其他環(huán)北極各國(guó)港口設(shè)施質(zhì)量指數(shù)相對(duì)較高，但大部分國(guó)家目前港口生產(chǎn)能力或吞吐規(guī)模十分有限。隨著未來(lái)世界海上貿(mào)易量的增加和北極航道的商業(yè)開(kāi)通，北極航道沿岸各國(guó)港口的吞吐能力和停泊能力或?qū)⒚媾R嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

電力和能源基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)世界銀行和世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017～2018》中的數(shù)據(jù)，從電力供應(yīng)質(zhì)量指數(shù)（Quality of electricity supply）來(lái)看，環(huán)北極8國(guó)中，俄羅斯為5.1，其他國(guó)家均超過(guò)6.0，說(shuō)明該區(qū)域大部分國(guó)家電力供給可靠性強(qiáng)，電力中斷和電源不穩(wěn)的情形較少出現(xiàn)；從發(fā)電能源結(jié)構(gòu)上看，俄羅斯和美國(guó)更多采用的是傳統(tǒng)能源發(fā)電，石油、天然氣和煤炭發(fā)電量所占比例分別為66.1%和67.2%，而其他6個(gè)國(guó)家更多采用的是新能源發(fā)電，其中，冰島、挪威和瑞典的太陽(yáng)能、水和可再生資源（不含水）發(fā)電量占比高達(dá)97%以上，加拿大、芬蘭和丹麥分別為82.1%、77.4%和60.8%。由此可見(jiàn)，環(huán)北極國(guó)家發(fā)電能源結(jié)構(gòu)差異較大，俄羅斯和美國(guó)約三分之二的電量來(lái)自于傳統(tǒng)能源，石油、天然氣和煤炭的消耗量巨大；其他6國(guó)更多采用的是新能源發(fā)電，特別是冰島、挪威和瑞典，能源清潔環(huán)保，但發(fā)電成本相對(duì)較高，電力生產(chǎn)規(guī)模容易受到限制。北極是世界上未開(kāi)采油氣資源比較富集的地區(qū)，被稱(chēng)為“世界最后的寶庫(kù)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和北極航道未來(lái)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)，環(huán)北極國(guó)家必然會(huì)加大對(duì)這些能源的開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和使用，屆時(shí)對(duì)北極航道沿岸的油氣管道、輸電線(xiàn)路等能源輸送基礎(chǔ)設(shè)施的需求將會(huì)大大增加。

通訊基礎(chǔ)設(shè)施。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2016年，從固定和移動(dòng)電話(huà)的總用戶(hù)數(shù)來(lái)看，環(huán)北極8國(guó)中加拿大和挪威分別為126.5戶(hù)/每百人和124.4戶(hù)/每百人，其他各國(guó)均超過(guò)140戶(hù)/每百人，而世界平均水平為114.2戶(hù)/每百人；從互聯(lián)網(wǎng)的人口普及率來(lái)看，2016年，冰島、挪威、丹麥、瑞典的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人用戶(hù)占總?cè)丝诒壤^(guò)90%，冰島最高達(dá)到98.2%，加拿大和芬蘭均接近90%，而人口眾多的俄羅斯和美國(guó)也都超過(guò)了70%，遠(yuǎn)超世界平均水平（45.8%）；但從各國(guó)所擁有的網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)器來(lái)看，數(shù)量最多的是冰島，達(dá)到3151臺(tái)/每百萬(wàn)人，其次是挪威，達(dá)到2075臺(tái)/每百萬(wàn)人，而美國(guó)、芬蘭、瑞典和丹麥的數(shù)量在1623～1791臺(tái)/每百萬(wàn)人，加拿大為1254臺(tái)/每百萬(wàn)人，俄羅斯擁有量最低，只有215臺(tái)/每百萬(wàn)人，僅與世界平均水平相當(dāng)。這說(shuō)明，盡管環(huán)北極各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及率非常高，但俄羅斯和加拿大在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面仍有明顯不足，網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)效率問(wèn)題依然存在，國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（發(fā)電廠(chǎng)、輸電網(wǎng)、航空軟件等）遭受黑客攻擊的事件時(shí)有發(fā)生。

上述環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀的分析表明：（1）從一般意義上講，環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展水平位居世界前列，但由于建設(shè)年代比較早，部分基礎(chǔ)設(shè)施因年久失修存在“老齡化”趨勢(shì)，很難適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與居民生活質(zhì)量提高的需要。隨著北極航道商業(yè)化開(kāi)通的日趨臨近，世界經(jīng)貿(mào)格局將發(fā)生重大調(diào)整，北極航道沿岸地區(qū)或?qū)⒊蔀槭澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高地，為此，沿岸各國(guó)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量將面臨更大挑戰(zhàn)。（2）從特殊性質(zhì)來(lái)看，北極航道面臨海冰、低溫、大風(fēng)、大霧、極夜等氣象因素影響，危險(xiǎn)性較大，而且，北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦被破壞，恢復(fù)難度極大。為此，與傳統(tǒng)航道相比，北極航道的航運(yùn)安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求更高，而這必須以特殊性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，包括氣象和水文數(shù)據(jù)、破冰船護(hù)航、海上通訊導(dǎo)航、海難預(yù)防與事故救援等，但目前北極航道及沿岸國(guó)家對(duì)于這種特殊基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)更是十分缺乏。

環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施潛在的投資需求與合作機(jī)遇

基礎(chǔ)設(shè)施潛在的投資需求。首先，經(jīng)濟(jì)短期復(fù)蘇與長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在需求。短期內(nèi)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動(dòng)環(huán)北極國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效途徑。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，2009年環(huán)北極8國(guó)GDP出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為-5.07%，其中，受影響最小的是挪威，GDP增長(zhǎng)率為-1.69%，受影響最大的是芬蘭，GDP增長(zhǎng)率為-8.27%，由于石油價(jià)格的大幅下跌，俄羅斯和加拿大的經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重影響。2010年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇緩慢，環(huán)北極8國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是低于世界平均水平，復(fù)蘇進(jìn)程缺乏內(nèi)在動(dòng)力。2010～2016年，世界經(jīng)濟(jì)年均增速為2.96%，而環(huán)北極8國(guó)僅為1.91%，特別是2015～2016年，俄羅斯連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，加拿大、芬蘭、挪威也僅在0～2%之間低速運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)上行動(dòng)力明顯不足（見(jiàn)表1）。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)從衰退走向復(fù)蘇的過(guò)程中，固定資本投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資可以發(fā)揮重要作用，為此，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入無(wú)疑是環(huán)北極各國(guó)政府?dāng)[脫經(jīng)濟(jì)衰退的首選。

長(zhǎng)期看，基礎(chǔ)設(shè)施稟賦不僅是具有生產(chǎn)性的投入要素，而且是具有外部性的環(huán)境要素或準(zhǔn)公共物品，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅可以產(chǎn)生直接的促進(jìn)效應(yīng)，而且可以形成間接的溢出效應(yīng)。雖然環(huán)北極國(guó)家多數(shù)為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，大部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施總體發(fā)展水平相對(duì)較高，有些國(guó)家更是位居世界前列，但仍然存在發(fā)展不全面、不充分或年久失修趨于老化的情況，部分基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)不能很好地適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，有待進(jìn)一步升級(jí)換代，基礎(chǔ)設(shè)施的維修、改造和擴(kuò)建等投資需求或?qū)㈤L(zhǎng)期存在。

其次，北極航道有望商業(yè)開(kāi)通所引致的需求。北極“東北航道”是連接?xùn)|亞和西歐之間距離最短的一條“黃金水道”，未來(lái)北極航道商業(yè)運(yùn)營(yíng)的正式啟用，將會(huì)給傳統(tǒng)南方航道的海上貨物運(yùn)輸帶來(lái)分流，再加上北極地區(qū)液化天然氣生產(chǎn)和油氣田開(kāi)采的新產(chǎn)能，勢(shì)必導(dǎo)致北極航道貨運(yùn)量的大幅劇增。根據(jù)挪威《晚郵報(bào)》報(bào)道，2010年僅有4艘商船通過(guò)東北航道，而2012年這一數(shù)量增長(zhǎng)46艘，全年貨運(yùn)量125萬(wàn)噸（同期超過(guò)1.7萬(wàn)艘商業(yè)輪船通過(guò)蘇伊士運(yùn)河）。[4]根據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計(jì)，2013年過(guò)往船有71艘，全年貨運(yùn)量為410萬(wàn)噸，2014年的年貨運(yùn)總量為400萬(wàn)噸，2015年的年貨運(yùn)量約為460萬(wàn)噸；[5]俄羅斯北極物流中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年經(jīng)由北極東北航道航行的船舶共297艘，總通航次數(shù)為1705次，共運(yùn)輸貨物726.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)35%，預(yù)計(jì)2020年?yáng)|北航線(xiàn)運(yùn)輸量將超3000萬(wàn)噸，2030年亞洲至歐洲貨運(yùn)的25%都將取道于此；[6]根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部預(yù)計(jì)，2030年前北方航道貨運(yùn)量可達(dá)每年7000萬(wàn)噸。[7]

便利的北極航道正逐漸成為連接大西洋和太平洋的“新紐帶”和“高速路”，這一格局變化必將帶來(lái)世界海上貿(mào)易重心的北向遷移，促使北冰洋沿岸港口地區(qū)興建大型物流集散地或物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心，相應(yīng)地會(huì)對(duì)船舶港口、管道倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路橋梁、電力供應(yīng)、海上通信和救援服務(wù)等配套的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)產(chǎn)生巨大的引致性需求。據(jù)古根海姆合伙公司（GuggenheimPartners）估計(jì)，未來(lái)15年，北極的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將為1萬(wàn)億美元。[8]環(huán)北極各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)宏大，但最突出的問(wèn)題是資金不足，特別是美國(guó)、俄羅斯、加拿大的財(cái)政赤字壓力較大，公共資金無(wú)法對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量投入。此外，在建筑機(jī)械設(shè)備、建筑材料以及建筑勞動(dòng)力方面準(zhǔn)備不足，也不利于實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)計(jì)劃。為此，環(huán)北極各國(guó)政府非常希望民間私人資本和國(guó)際投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域展開(kāi)合作，這就為中國(guó)企業(yè)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)、參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作帶來(lái)了機(jī)遇。

環(huán)北極各國(guó)的投資合作機(jī)遇和重點(diǎn)。北極“東北航道”大部分位于俄羅斯專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)圈水域，俄羅斯主張對(duì)北極地區(qū)擁有主權(quán)，視北極為其自然資源戰(zhàn)略基地，視北極航道為其在北極地區(qū)唯一的水上通道。2008年以來(lái)，隨著石油價(jià)格下行以及西方對(duì)俄羅斯的多輪制裁，俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退，并面臨財(cái)政資金嚴(yán)重不足問(wèn)題。為提振經(jīng)濟(jì)，俄羅斯又重啟“遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和“北極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”，以尋找新的連接?xùn)|西方的貿(mào)易通道，但基礎(chǔ)設(shè)施正是這條新通道上的主要制約因素。為此，圍繞這條新的貿(mào)易通道，俄羅斯將加大對(duì)北極地區(qū)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，加大對(duì)建造破冰船、救援船等的支持力度，興建港口、導(dǎo)航臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，以確保北極航道的貨物運(yùn)輸量能夠大幅度提升；同時(shí)，俄羅斯準(zhǔn)備加強(qiáng)中央與地方、企業(yè)與政府的合作，并考慮與外國(guó)和國(guó)際組織共同開(kāi)發(fā)俄屬北極地區(qū)。目前，俄羅斯對(duì)開(kāi)發(fā)北極航道的態(tài)度日趨積極，也開(kāi)始愿意與中國(guó)在北極事務(wù)上更多地展開(kāi)合作。在環(huán)北極8國(guó)中，“一帶一路”的唯一合作伙伴是俄羅斯，打造“冰上絲綢之路”是中俄共建“一帶一路”框架內(nèi)的重要議題，天然氣開(kāi)發(fā)、鐵路和公路建設(shè)、造船及港口建設(shè)將成為中俄在北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資合作的重點(diǎn)。例如，2017年底，中俄能源合作重大項(xiàng)目——亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目正式投產(chǎn)，該項(xiàng)目被譽(yù)為“北極圈上的一顆能源明珠”，中國(guó)承擔(dān)了該基地85%的基建項(xiàng)目以及多條運(yùn)輸船的建造及運(yùn)營(yíng)。

二戰(zhàn)后，美國(guó)建成了世界上最為完善、頗具規(guī)模的能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但近幾十年來(lái)受制于緊張的財(cái)政收支狀況，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施“老齡化”狀況日趨嚴(yán)重，美國(guó)土木工程協(xié)會(huì)（ASCE）發(fā)布的2017年基礎(chǔ)設(shè)施成果報(bào)告顯示，美國(guó)整體基礎(chǔ)設(shè)施的等級(jí)僅為D+。根據(jù)美國(guó)商會(huì)（U.S. Chamber of Commerce）保守估計(jì)，從2013～2030年，美國(guó)能源、交通和飲用水與污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要8.2萬(wàn)億美元以上的新投資，年均需求約4550億美元，其中能源基礎(chǔ)設(shè)施投資需求4.6萬(wàn)億美元，占總投資的57%，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資需求2.9萬(wàn)億美元，占總投資的36%，而與水有關(guān)的投資需求約0.6萬(wàn)億美元，占總投資的7%。[9]另?yè)?jù)美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（CFR）的一份報(bào)告分析，隨著北極加速變暖，融化的海冰為這個(gè)資源豐富的地區(qū)帶來(lái)了新的貿(mào)易路線(xiàn)和商業(yè)活動(dòng)，美國(guó)應(yīng)該增加對(duì)北極的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)阿拉斯加基礎(chǔ)設(shè)施的投資以支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)安全，這些基礎(chǔ)設(shè)施包括深水港口、道路和可靠的電信。[10]面對(duì)如此巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，美國(guó)歡迎私營(yíng)部門(mén)和外國(guó)投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，而中國(guó)企業(yè)可以將積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、產(chǎn)能以及資金優(yōu)勢(shì)帶入美國(guó)市場(chǎng)，重點(diǎn)在交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開(kāi)投資合作。

加拿大的北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、鉆石等資源，而且“西北航道”的大部分航段位于加拿大的北極群島水域。由于世界各大經(jīng)濟(jì)體增速放緩、油價(jià)大幅下跌以及節(jié)能減排等因素，加拿大經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力并一直處于低速運(yùn)行。為此，2009年加拿大政府提出《加拿大北方戰(zhàn)略》，將促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為優(yōu)先戰(zhàn)略之一，并制定了北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略投資計(jì)劃，包括在潘尼騰建立一個(gè)商用漁港，加強(qiáng)醫(yī)院、學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)方面的投資建設(shè)等。加拿大現(xiàn)任政府更是決心通過(guò)財(cái)政赤字加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重振就業(yè)。2016年加拿大財(cái)政預(yù)算案顯示，未來(lái)10年，政府將實(shí)行財(cái)政赤字，投資1200億加元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[11]加拿大政府的另一個(gè)計(jì)劃是成立基礎(chǔ)設(shè)施銀行（CIB），旨在以公共資金為杠桿，撬動(dòng)私人投資參與公共交通和高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加拿大政府也歡迎外國(guó)資本的加入，希望資金來(lái)源更加多元化。中國(guó)的“一帶一路”倡議將基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通視為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，加拿大政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的的核心要?jiǎng)?wù)，并支持中國(guó)提出的“一帶一路”倡議以及該倡議所倡導(dǎo)的“共商、共建、共享”合作理念，而且加拿大也正式加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，這說(shuō)明，在“一帶一路”框架下，中加兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)?huì)擁有很多合作共事的空間。目前，加拿大與中國(guó)政府已就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資合作簽訂了諒解備忘錄，加拿大歡迎中國(guó)企業(yè)參與其基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。

北歐國(guó)家自然資源豐富，人口密度在歐洲相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，全球經(jīng)濟(jì)福祉指數(shù)排名靠前。盡管如此，北歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣存在著自身的問(wèn)題，在其不利因素中就包括了基礎(chǔ)設(shè)施的陳舊老化和發(fā)展不足等問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施的維修和擴(kuò)建面臨較大的投資需求。根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，芬蘭第74屆政府為了給經(jīng)濟(jì)注入活力，擬出臺(tái)一項(xiàng)16億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；未來(lái)10年，挪威的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額約5080億克朗（約合5500億人民幣），比前一個(gè)規(guī)劃增長(zhǎng)了50%，主要用于投資公路、鐵路、沿海運(yùn)輸、改善公共交通系統(tǒng)及建立環(huán)保城市交通解決方案等；2014～2025年，瑞典將投資6020億瑞典克朗（約合910億美元）用于改善全國(guó)鐵路、公路和市政交通；丹麥政府將撥款2.5億丹麥克朗用于改善交通基礎(chǔ)設(shè)施。[12]盡管北歐5國(guó)還不是“一帶一路”的直接參與者，但都是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)，并愿意在“一帶一路”框架下與中國(guó)有更多的投資合作，共同促進(jìn)歐亞大陸互聯(lián)互通與共同發(fā)展。例如，芬蘭與中國(guó)在陸路交通和清潔能源等方面有巨大的合作潛力；挪威在船舶技術(shù)、航道開(kāi)采、海洋運(yùn)輸?shù)确矫嬗兄锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在充分發(fā)揮中挪雙方各自?xún)?yōu)勢(shì)的前提下，挪威愿意在綠色航運(yùn)領(lǐng)域與中國(guó)開(kāi)展密切合作；冰島與中國(guó)早在2012年4月就通過(guò)談判達(dá)成雙邊合作框架協(xié)議，包括能源與物流方面的科學(xué)與商業(yè)合作。

中國(guó)參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議下，中國(guó)與越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通投資合作方面取得了顯著成效，并在國(guó)際市場(chǎng)上樹(shù)立了自己的品牌。在與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作中，中國(guó)企業(yè)也可以通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)向當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，增進(jìn)雙方人員交流，打造綠色工程項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。然而，不確定的北極冰情，復(fù)雜的地緣政治，嚴(yán)厲的外資監(jiān)管以及法律、文化和環(huán)保意識(shí)的差異等，或?qū)⒊蔀橹袊?guó)企業(yè)在未來(lái)投資合作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

北極海冰融化的不確定性或?qū)⒃黾友匕秴^(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。隨著氣候變暖，北極海冰融化時(shí)間和范圍都在不斷擴(kuò)大，東北航道遲早會(huì)成為連接西歐、俄羅斯和東亞的海上交通新干線(xiàn)。但北冰洋冰情錯(cuò)綜復(fù)雜，不同海域的融冰和結(jié)冰受多種因素的影響，具體海冰范圍和變化情況事先難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，東北航道何時(shí)將不再遭受海冰的困擾現(xiàn)在還是個(gè)未知數(shù)。東北航道的商業(yè)化運(yùn)行能否順利實(shí)施首先取決于北冰洋海冰的變化，就目前來(lái)講，每年航道的可航行時(shí)間還是太短，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而北極自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱，北極航道沿岸現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和后勤保障不完善，這必然會(huì)對(duì)中國(guó)基建企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和運(yùn)營(yíng)管理提出更高的要求，同時(shí)，也會(huì)增加實(shí)施的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

北極地緣政治的復(fù)雜性和各國(guó)政策的不確定性將加大中國(guó)企業(yè)投資難度。北極地區(qū)地緣政治復(fù)雜，數(shù)十年來(lái)一直存有爭(zhēng)議，美國(guó)、加拿大、俄羅斯、北歐各有所求。加拿大很早就宣稱(chēng)“西北航道”是它的國(guó)內(nèi)交通線(xiàn)，堅(jiān)持對(duì)其擁有主權(quán)和執(zhí)法權(quán)，并將對(duì)在上述海域航行的各國(guó)船只做出必要限制，以減少安全隱患和事故造成的泄漏問(wèn)題，而美國(guó)和俄羅斯則認(rèn)為“西北航道”是一條國(guó)際海上通道，應(yīng)適時(shí)向所有國(guó)家開(kāi)放；俄羅斯將“東北航道”視為其內(nèi)水，并采取了一系列有限通行措施，而美國(guó)、挪威和瑞典則一直堅(jiān)持國(guó)際通行權(quán)利。在“北極航道”問(wèn)題上，北極國(guó)家之間既有共同利益訴求，又有相互的利益之爭(zhēng)，各國(guó)政府的北極政策也存在著較大的不確定性。2013年5月，中國(guó)成為北極理事會(huì)正式觀(guān)察員國(guó)，在參與北極地區(qū)治理的道路上邁出了重要一步，但中國(guó)同北極國(guó)家的利益關(guān)系存在明顯的不平衡，在整體上仍然處在被動(dòng)地位。為此，中國(guó)企業(yè)參與北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資將面臨一定難度。

部分國(guó)家的監(jiān)管壁壘及當(dāng)?shù)孛癖姷牡钟|情緒或?qū)⒆璧K中國(guó)企業(yè)加大投資。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出于對(duì)國(guó)家安全、壟斷等方面的考慮，會(huì)對(duì)外企并購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查，特別是能源、電信、機(jī)場(chǎng)、海港等國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尤其高度關(guān)注具有政府和軍方背景的并購(gòu)交易。例如，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）以威脅國(guó)家安全為由，曾阻撓中國(guó)工程機(jī)械制造企業(yè)三一集團(tuán)在美國(guó)的關(guān)聯(lián)公司羅爾斯公司（Ralls）收購(gòu)俄勒岡州的一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，曾禁止中國(guó)華為、中興進(jìn)入美國(guó)的信息通信技術(shù)（ICT）市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資形成了實(shí)質(zhì)性的阻礙和負(fù)面影響。另外，一些國(guó)家的部分民眾反對(duì)國(guó)外企業(yè)擁有其國(guó)內(nèi)核心資產(chǎn)的所有權(quán)，擔(dān)心國(guó)外企業(yè)控制當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)可能會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

法律法規(guī)、企業(yè)文化、環(huán)保意識(shí)等方面的差異須引起中資企業(yè)高度重視。北極國(guó)家多為發(fā)達(dá)國(guó)家，法律法規(guī)健全，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)依法經(jīng)營(yíng)管理，與中國(guó)特色的企業(yè)管理模式完全不同。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家為工人爭(zhēng)取權(quán)益的工會(huì)力量十分強(qiáng)大，與中國(guó)的工會(huì)性質(zhì)完全不同。由于法律法規(guī)和企業(yè)文化的差異所帶來(lái)的矛盾和沖突，在中國(guó)海外投資中時(shí)有發(fā)生，必須引以為戒。另外，北極生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很高，很多當(dāng)?shù)厝瞬辉敢鉅奚鼉?yōu)美的自然生態(tài)和清潔的人居環(huán)境換取所謂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)大大低于歐美等國(guó)家，加上中國(guó)企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，很容易將國(guó)內(nèi)以犧牲環(huán)境追求利益的慣性用到國(guó)外。為此，環(huán)保意識(shí)的差距也是中國(guó)企業(yè)在參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資中必須跨越的一大障礙。

中國(guó)參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的策略選擇

堅(jiān)持“尊重、合作、共贏(yíng)、可持續(xù)”基本原則，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與北極航道沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，中國(guó)作為近北極國(guó)家，要本著“尊重、合作、共贏(yíng)、可持續(xù)”四大基本原則參與北極事務(wù)。[13]尊重北極域內(nèi)域外國(guó)家依據(jù)國(guó)際法享有的權(quán)利和國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益；同有關(guān)國(guó)家積極開(kāi)展開(kāi)放式、多元化、寬領(lǐng)域的國(guó)際合作，特別是亞歐基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與國(guó)際大通道合作建設(shè)；在參與北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中共同獲得利益，建立利益共同體；兼顧北極保護(hù)與發(fā)展，平衡北極當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)人與自然的和諧共存、永續(xù)發(fā)展。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的、各種所有權(quán)的國(guó)內(nèi)企業(yè)參與北極航道沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，積極為企業(yè)提供更加公平的營(yíng)商環(huán)境，建立健全“走出去”服務(wù)機(jī)制、保障機(jī)制與爭(zhēng)端解決機(jī)制，為出海企業(yè)保駕護(hù)航。

與環(huán)北極各國(guó)的投資合作應(yīng)有重點(diǎn)地逐層推進(jìn)，通過(guò)建設(shè)一批標(biāo)志性項(xiàng)目，發(fā)揮積極示范效應(yīng)。由于受北極航道特殊的政治環(huán)境和氣候環(huán)境約束，參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不能操之過(guò)急或一哄而上。應(yīng)以國(guó)有企業(yè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)與環(huán)北極各國(guó)的能源、港口、鐵路、通訊設(shè)施的投資建設(shè)合作，構(gòu)建北極圈附近及北冰洋沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。首先，重點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)“一帶一路”和俄羅斯“北極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”的有效對(duì)接，共同打造“冰上絲綢之路”，在能源開(kāi)發(fā)、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中打造一批標(biāo)志性項(xiàng)目，并有效發(fā)揮其示范效應(yīng)；其次，在北美市場(chǎng)中，中國(guó)基建企業(yè)也可以將監(jiān)管?chē)?yán)格、市場(chǎng)成熟的加拿大作為進(jìn)入北美市場(chǎng)的平臺(tái)和跳板，并重點(diǎn)集中在液化天然氣開(kāi)發(fā)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上；第三，繼續(xù)與北歐國(guó)家在北極理事會(huì)、北極圈論壇、北極前沿等框架內(nèi)保持建設(shè)性對(duì)話(huà)，積極參與在電力開(kāi)發(fā)、輸送電網(wǎng)、鐵路、通訊等方面的深度合作。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)充分了解環(huán)北極各國(guó)的政策法規(guī)、監(jiān)管制度和審批程序，做好自我評(píng)估與壁壘防范?；A(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主要涉及到能源、鐵路、公路、港口、航空、通訊、供水等領(lǐng)域，一些國(guó)家會(huì)對(duì)其中涉及國(guó)家安全的“關(guān)鍵資源”或“關(guān)鍵行業(yè)”的并購(gòu)交易進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管。中國(guó)企業(yè)必須充分了解各國(guó)的政策法規(guī)、監(jiān)管制度和審批程序，清楚具體的審查內(nèi)容和審批環(huán)節(jié)等，特別是國(guó)有企業(yè)在電力、石油、港口和通訊等領(lǐng)域開(kāi)展并購(gòu)之前，要做好充分的自我評(píng)估和合理預(yù)判，對(duì)于可能面臨的問(wèn)題要有防范機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，規(guī)避可能的政策壁壘。必要時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭煟⒃谟袟l件的情況下聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)一起應(yīng)對(duì)審查。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和扶植國(guó)內(nèi)私人企業(yè)到發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，以降低中國(guó)對(duì)外直接投資的敏感度。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)遵循環(huán)北極各國(guó)的法律法規(guī)，積極與當(dāng)?shù)卣兔癖姕贤ǎ男衅髽I(yè)就業(yè)、環(huán)保等社會(huì)責(zé)任?！耙粠б宦贰背h突出了綠色發(fā)展理念，也強(qiáng)調(diào)了沿線(xiàn)投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，但由于各國(guó)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不同，缺乏統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境責(zé)任指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，再加上中國(guó)企業(yè)自身環(huán)保意識(shí)缺乏等原因，使得這一企業(yè)環(huán)境責(zé)任落實(shí)不到位，成為中國(guó)海外投資企業(yè)的短板。為此，中國(guó)企業(yè)參與環(huán)北極國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，要在東道國(guó)法律框架內(nèi)，依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)不同投資項(xiàng)目的特點(diǎn)、所涉及區(qū)域以及生態(tài)環(huán)境的差異，加強(qiáng)中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)間的溝通與合作，通過(guò)各種措施幫助中國(guó)企業(yè)了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系，積極履行企業(yè)的就業(yè)、環(huán)保等社會(huì)責(zé)任，從而推動(dòng)合作不斷取得進(jìn)展。另外，還要尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗與文化傳承，避免對(duì)原住民的生活造成干擾。

中國(guó)企業(yè)應(yīng)提升在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的投資運(yùn)作能力，加強(qiáng)自身產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全和售后服務(wù)。中國(guó)企業(yè)過(guò)去主要是通過(guò)商品輸出的方式與發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)合作，缺乏在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的投資運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，一些不遵循市場(chǎng)規(guī)律、不進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、以低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式獲取承建權(quán)最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的例子時(shí)有發(fā)生。如，2010年中國(guó)海外建設(shè)工程集團(tuán)為了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以?xún)H相當(dāng)于波蘭政府預(yù)算52%的低價(jià)競(jìng)標(biāo)，奪得了波蘭A2高速公路的承建權(quán)，但由于中方不能按時(shí)支付貨款導(dǎo)致項(xiàng)目停工，最終被迫解除合同并支付了巨額賠償。為此，中國(guó)企業(yè)參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資合作時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的了解，遵守市場(chǎng)原則，科學(xué)做好成本核算；同時(shí)，注重加強(qiáng)自身產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全，提升售后服務(wù)和保養(yǎng)等方面的能力，而這對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)說(shuō)恰恰是贏(yíng)得合同的關(guān)鍵要素。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)北方港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)能力建設(shè)，有效對(duì)接北極藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的商業(yè)開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)。隨著北極航道開(kāi)發(fā)利用的推進(jìn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的港口格局將面臨較大的改變，大連港、天津港、青島港等北部地區(qū)港口因其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身發(fā)展?jié)摿⒂型蔀橹匾谋睒O航道港口，這對(duì)中國(guó)北方地區(qū)港口來(lái)說(shuō)也是一難得的發(fā)展機(jī)遇。為此，在鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”參與環(huán)北極國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該著重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)北方港口的基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)能力建設(shè)，增加天然氣碼頭、原油碼頭、鐵礦石碼頭和煤碼頭的接卸和儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)港口的集疏運(yùn)能力，包括海陸聯(lián)運(yùn)和內(nèi)支線(xiàn)建設(shè)等，[14]為有效對(duì)接北極藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的商業(yè)開(kāi)通和運(yùn)營(yíng)做好充分準(zhǔn)備。

注釋

[1]國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，新華社，2017年6月20日。

[2]國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華社，2015年3月28日。

[3]World Bank， World Development Report 1994： Infrastructure for Development， New York： Oxford University Press， 1994.

[4]數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部駐挪威經(jīng)商參處。

[5]卞晨光：《北極東北航道距亞歐交通新干線(xiàn)還有多遠(yuǎn)？》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年1月17日，第8版。

[6]于瀟清、王書(shū)婳：《英媒關(guān)注中國(guó)在境外港口投資建設(shè)：北極航道或成未來(lái)潛在亮點(diǎn)》，澎湃新聞，2017年7月18日，http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1735276。

[7]數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部駐哈巴羅夫斯克總領(lǐng)館經(jīng)商室。

[8]Heidar Gudjonsson and Egill Thor Nielsson， "China's Belt and Road Enters the Arctic"， The Diplomat， March 31， 2017， https：//thediplomat.com/2017/03/chinas-belt-and-road-enters-the-arctic/.

[9]盛思鑫、曹文煉：《關(guān)于投資美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研》，《全球化》，2014年第10期，第110～111頁(yè)。

[10]Peter Buxbaum， "CFR： US Should Increase Strategic Commitment to Arctic"， Global trade， May 27， 2017， http：//www.globaltrademag.com/global-logistics/cfr-us-increase-strategic-commitment-arctic.

[11]王婧：《今年加拿大財(cái)政赤字預(yù)計(jì)達(dá)300億加元》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2016年3月24日，第A(yíng)4版。

[12]數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部駐芬蘭和丹麥經(jīng)商參處、對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南。

[13]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)北極政策（2018年1月）》，新華社，2018年1月26日。

[14]王丹、張浩：《北極通航對(duì)中國(guó)北方港口的影響及其應(yīng)對(duì)策略研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2014年第3期，第29頁(yè)。

責(zé) 編/樊保玲