王菁源

摘 要：扶貧是改善區(qū)域發(fā)展不平衡的有效措施，通過扶貧工作的推進(jìn)，落后、貧窮的區(qū)域現(xiàn)狀可以得到改善，其發(fā)展環(huán)境得到到明顯的提高，社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。分析過去的扶貧工作，雖然國家投入了大量的人力、物力以及資本，但是收效甚微，具體分析發(fā)現(xiàn)過去的扶貧模式因?yàn)槎ㄎ徊粔蚓珳?zhǔn)，所以存在著大量的資源浪費(fèi)情況。針對(duì)這種情況，改革和創(chuàng)新扶貧模式，有效的利用資源十分的必要。精準(zhǔn)扶貧模式是在常規(guī)扶貧模式基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有高效性和高質(zhì)量的扶貧模式，此模式的運(yùn)用能夠準(zhǔn)確的定位貧困區(qū)以及需要做幫扶的具體內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)資源的利用率提升。本文就精準(zhǔn)扶貧模式以及法律保障做分析，旨在更加清楚的認(rèn)知此模式，進(jìn)入推動(dòng)其發(fā)展和運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧模式；法律保障；社會(huì)組織

精準(zhǔn)扶貧模式是對(duì)傳統(tǒng)扶貧即粗放扶貧模式的改善，此種模式的應(yīng)用在具體的扶貧工作中效果表現(xiàn)更加的良好，一方面是精準(zhǔn)扶貧在貧困的定位上更加的準(zhǔn)確，能夠更加具體的確定貧困區(qū)、貧困戶；另一方面是精準(zhǔn)扶貧在管理上更加的精細(xì)、能夠保證扶貧資金的有效到位，這對(duì)于傳統(tǒng)扶貧的資金流向不明等問題做了具體的改善。簡言之，精準(zhǔn)扶貧是我國現(xiàn)階段扶貧工作推進(jìn)所采取的重要模式，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國共同富裕目標(biāo)有著重要的影響，所以分析精準(zhǔn)扶貧模式并就其法律保障做探討，可以更好的推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

一、精準(zhǔn)扶貧模式分析

（一）概念

精準(zhǔn)扶貧：是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。精準(zhǔn)扶貧的思想最早產(chǎn)生與2013年11月，在2014年的1月，中辦詳細(xì)規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧模式的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想的落地。在后續(xù)的工作實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧思想得到不斷的落實(shí)，其對(duì)扶貧工作產(chǎn)生了重要的影響。

（二）精準(zhǔn)扶貧的具體推進(jìn)

就現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)實(shí)踐分析來看，其主要分為三個(gè)步驟：第一是精確識(shí)別。精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有精確的辨識(shí)貧困地區(qū)的貧困戶，精準(zhǔn)扶貧資金才會(huì)準(zhǔn)確的落實(shí)到貧困戶的手中，進(jìn)而幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧。就精準(zhǔn)識(shí)別來講，其關(guān)鍵是通過有效、合規(guī)的程序?qū)⒇毨Ь用褡R(shí)別出來，總的原則是“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；在具體實(shí)施中需要執(zhí)行的辦法是開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等。簡言之，通過精確辨識(shí)，貧困戶的確認(rèn)更加的準(zhǔn)確，精準(zhǔn)扶貧的前提條件更加優(yōu)越。

第二是精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。在精確幫扶工作中需要注意的重點(diǎn)有五個(gè)：其一是需要堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，其二是要做到到村到戶，真正的實(shí)現(xiàn)幫扶的精準(zhǔn)。其三是要做到因戶施案，從而是幫扶更具針對(duì)性。其四是資金到戶，即保證扶貧資金的落戶。其五是干部幫扶，以此來實(shí)現(xiàn)干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重視以及對(duì)具體工作開展的監(jiān)督。

第三是精確管理。管理對(duì)于精準(zhǔn)扶貧有重要的影響，在具體管理中實(shí)現(xiàn)陽光化操作管理、農(nóng)民的信息管理以及扶貧事權(quán)管理，這樣，管理的精確性到位，具體的扶貧效果更加。

二、精準(zhǔn)扶貧模式的法律保障

精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)需要有法律做保障，因此積極的分析精準(zhǔn)扶貧模式的法律保障可以為扶貧工作的規(guī)范化發(fā)展提供重要的指導(dǎo)。

（一）以依法治國為指導(dǎo)，將法治化貫穿于扶貧工程

從當(dāng)前的扶貧指導(dǎo)意見具體分析來看，國家在動(dòng)員一切力量參與扶貧，對(duì)扶貧的參與方式以及完善保障措施的途徑也做了創(chuàng)新，因此在面對(duì)貧困問題治理的時(shí)候，社會(huì)力量和公權(quán)力部門應(yīng)該體現(xiàn)出扶貧組織的主體性、競(jìng)爭性以及協(xié)同性。從合作扶貧的角度做問題考慮，我國憲法所確定的平等和人權(quán)嚴(yán)責(zé)使社會(huì)扶貧組織的主體正當(dāng)化，所以法律和合同賦予了社會(huì)扶貧組織相應(yīng)的權(quán)限。其與政府構(gòu)建合作的關(guān)系，如此便可實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)在扶貧信息方面的共享，這樣，扶貧的力量會(huì)空前的強(qiáng)大，而政府和社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)會(huì)使得扶貧工作的推進(jìn)更加的有效?；诖耍e極的進(jìn)行社會(huì)組織參與扶貧合作機(jī)制的規(guī)范是精準(zhǔn)扶貧模式過程中法律保障需要努力的方向。

（二）確定社會(huì)組織參與扶貧的合法性

從精準(zhǔn)扶貧模式的具體分析來看，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的，必須要有準(zhǔn)確的信息掌握，而我國的貧困區(qū)域分散較廣，人數(shù)較多，政府的相關(guān)力量又存在著薄弱性，所以僅僅是依靠政府做扶貧，扶貧的推進(jìn)效果十分有限?；谶@樣的情況，利用企業(yè)、社會(huì)組織的力量實(shí)現(xiàn)扶貧主體的擴(kuò)大十分的必要。相對(duì)與政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及企業(yè)在參與扶貧的時(shí)候，往往有力不從心的感覺，因?yàn)槠渲黧w地位在法律上未做具體的承認(rèn)，基于這樣的現(xiàn)狀，為了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧模式的繼續(xù)發(fā)展，在相關(guān)法律制定的時(shí)候需要將社會(huì)組織參與扶貧的一般原則以及基礎(chǔ)規(guī)定通過法律的形式做確定。如此一來，社會(huì)力量參與扶貧的合法性得到確定，其在精準(zhǔn)扶貧中的力量得到發(fā)揮。

（三）構(gòu)建政府和社會(huì)組織的合作扶貧模式

政府是扶貧工作中的中流砥柱，所以在社會(huì)扶貧組織相對(duì)較弱的情況下，以政府為主的扶貧模式局域合理性，而從現(xiàn)階段的具體分析來看，政府和社會(huì)組織協(xié)同扶貧才是扶貧工作開展的最佳模式，之所以這樣說，一方面是政府在扶貧資源的掌握上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，其決定性作用不容忽視，另一方面，社會(huì)組織在特殊群體扶貧方面的優(yōu)勢(shì)明顯，是精準(zhǔn)扶貧的有效參與力量。所以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同，扶貧的基礎(chǔ)性和精準(zhǔn)性會(huì)得到有效的提升?；诖?，在保障社會(huì)組織參與扶貧的合法性地位之后構(gòu)建完善的以政府為主導(dǎo)的政府與社會(huì)組織合作執(zhí)行的扶貧模式十分的必要。

（四）加強(qiáng)社會(huì)扶貧組織的監(jiān)管和追責(zé)

從具體的分析來看，社會(huì)組織存在著分散性和靈活性的顯著特點(diǎn)，所以在法律設(shè)計(jì)不嚴(yán)格的情況下，其工作可能會(huì)影響到國家扶貧的效率，甚至是出現(xiàn)不必要的損失。為了避免社會(huì)組織良莠不齊給扶貧工作造成困擾，政府與社會(huì)組織的合作扶貧合同不能夠草率的簽訂，需要做周密的設(shè)計(jì)，對(duì)責(zé)任和義務(wù)組明確的規(guī)定，以此來避免出現(xiàn)責(zé)任的空白。政府作為扶貧的主管機(jī)關(guān)，具有依法管理和監(jiān)督的基本智能，所以在具體扶貧工作的開展中，政府需要根據(jù)合同對(duì)社會(huì)組織的責(zé)任進(jìn)行明確，并在責(zé)任基礎(chǔ)上對(duì)其的落實(shí)情況等做監(jiān)管，這樣可以有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧模式對(duì)于當(dāng)前中國的貧困問題解決具有重要的意義，因此全面性的分析精準(zhǔn)扶貧模式并對(duì)其法律保障做深層次探討，這樣可以有效的保障精準(zhǔn)扶貧模式開展的具體效果。

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