趙璇 翟輝 / ZHAO Xuan, ZHAI Hui

引言

1898年，英國社會活動家埃比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）發(fā)表了《明天的田園城市》專著，闡述了“田園城市”的理論并與實踐。出版百年后，為了紀念該著作，英國皇家科學院院士彼得·霍爾（Peter Hoar）爵士與著名自由作家科林·沃德（Colin Ward），從更高、更廣的戰(zhàn)略角度重新審視了“田園城市”的構想，強調了當代城市建設中可持續(xù)發(fā)展的重要性。21世紀的今天，《明日的田園城市》及其所倡導的一系列社會思想和規(guī)劃理念時刻提醒著我們不應過度強調城市物質形態(tài)的開發(fā)建設而忽略了對市民生活的關注以及對民眾人性的關懷（劉立欣，2016）。從古至今，人類對理想城市從未停止，從田園城市的探求到花園城市，再到應運而生的“宜居城市”，將對提升人居環(huán)境品質和改善城市建設質量的訴求上升為了城市永續(xù)發(fā)展的動力，“宜居”成為了現代城市發(fā)展的重中之重。

1 取精用弘：從田園城市到宜居城市

1.1 我國宜居城市研究的源與流

從《易經》、《道德經》到康有為的《大同書》，從《太陽城》、《田園城市》到道薩迪亞斯（C. A. Doxiadis）的人類聚居學，人類從來沒有停止對理想生活與住所的積極探索與追求（王先鵬，2012）。我國對宜居城市的研究最早可追溯到1990年代，研究對象主要以人居環(huán)境和住區(qū)問題為主。隨著人居環(huán)境和住區(qū)問題研究范圍的擴大，人們對城市問題關注的視角和探求的深度也在擴大。1996年聯合國第二次人居大會提出城市應當是適宜居住的人類居住地的概念，在國內外引起了廣泛的共識（李春佳，2008）。在2005年《北京市城市規(guī)劃》中首次出現了“宜居城市”的概念，自此宜居城市的建設在我國正式拉開了帷幕。

1.2 我國宜居城市研究的現狀

相較于西方國家，我國對宜居城市的關注起步較晚，對宜居城市的研究大多集中在較短的時間尺度內即目前人類居住區(qū)的研究或是宏觀層面的城市問題（尚蕾，楊興柱，2017），研究對象多為大中城市或經濟基礎較好的城市、沿海城市、省會城市，對西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)的關注度較少。國內目前認可度較高的宜居城市多為大中城市的原因乃國情所致。我國正處于經濟和社會加快發(fā)展和轉型的關鍵時期，趕超型戰(zhàn)略仍舊是發(fā)展中國家的慣用手段，力求在避免重覆發(fā)達國家彎路的情況下快速提升經濟水平。在現階段，大中城市所具備的經濟基礎、教育資源、醫(yī)療資源、交通設施等優(yōu)于小城鎮(zhèn)，在硬實力上有成為宜居城市的優(yōu)勢；同時，基于體制下我國的宜居城市大多由政府主導，雖然在資源管理和統(tǒng)籌規(guī)劃方面能夠直接作用，但由于我國城市政府的“對上負責制”、以GDP為主要指標的考核機制以及政府職能轉變的滯后，使得經濟發(fā)展實際上仍然是城市建設的首要目標，而宜居城市內涵中的“經濟繁榮”也成為了城市建設服務于經濟增長“名正言順”的理由（孫榮，汪陽，2015）。

1.3 我國宜居城市應探求的本質

宜居城市是城市發(fā)展水平進入高質量階段的一種必然，它不再強調生產轉而突顯城市的服務性與生態(tài)性（李培章，2015）。經濟基礎決定上層建設，經濟發(fā)展是宜居城市建設的基礎，在經濟良好、社會穩(wěn)定的前提下，才能更好地體現城市的宜居性。但經濟發(fā)展僅起基礎性作用，達到一定的門檻后，對宜居城市建設的作用會降低（王世營等，2010）。追本溯源，對宜居城市本質的探討應是基于生態(tài)與經濟的共振，只有對生態(tài)環(huán)境足夠重視才能真正的可持續(xù)發(fā)展。宜居城市應該是適宜人類居住和生活的城市，是宜人的自然生態(tài)環(huán)境與和諧的社會、人文環(huán)境的完整統(tǒng)一體，也是所有城市發(fā)展的共同目標（張文忠，2007）。

2 另辟蹊徑：宜居城市建設對西部小城鎮(zhèn)的必要性

2.1 調控對策的正向引導

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，我國大城市引領了良好的人居環(huán)境建設導向，而小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)建設管理體系的末端，發(fā)展水平受到了一定的局限。改革開放以來，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展對西部人民生活水平的提高提供了源源不斷的動力，但由于自然地理條件的約束，我國西部地區(qū)小城鎮(zhèn)從客觀上來說，其發(fā)展明顯滯后于其它地區(qū)。我國非均衡化發(fā)展的格局，表現為市場資源的宏觀調配不均、微觀分布不合理等造成了當前西部城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境：經濟基礎薄弱、基礎設施落后、缺乏城市特色等。因此，在宜居城市的建設導向下，將西部小城鎮(zhèn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略由粗放追求經濟增長轉變?yōu)槎嘣枨笕诤系娜司迎h(huán)境改善，從自上而下的國家戰(zhàn)略層將不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式區(qū)分，有效平衡經濟與社會穩(wěn)定、文化傳承等要素之間的關系，避免因簡單地借鑒和效仿東部或其他發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路而導致的資源浪費。

2.2 生態(tài)環(huán)境的主動保護

我國絕大多數小城鎮(zhèn)是歷史上自發(fā)形成的，在脫離了鄉(xiāng)村的原始部落形態(tài)后承載了城市發(fā)展的基礎設施，是介于城鄉(xiāng)之間的特殊城市體。小城鎮(zhèn)的本質內涵在于其城鎮(zhèn)規(guī)模尺度的適宜、居住環(huán)境的優(yōu)美和風土人情的傳承，是城鄉(xiāng)之間良性互動的載體。我國現有的小城鎮(zhèn)中發(fā)達程度較高的大多集中在東部沿海地區(qū)，這些小城鎮(zhèn)在改革開放后以工業(yè)發(fā)展為主，由于當時寬松的環(huán)境保護規(guī)定，農村工業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，居民收入水平大幅提高。但缺乏技術支持的農村工業(yè)逐漸暴露出了問題：環(huán)境污染、生態(tài)問題和環(huán)保意識的淡薄等。在發(fā)展后期相關部門針對環(huán)保問題陸續(xù)出臺了相應的產業(yè)限制政策和技術更新手段，雖然一定程度上緩解了環(huán)保壓力，但造成的毀滅性生態(tài)災難已無法修復。西部地區(qū)受地理條件的約束，工業(yè)發(fā)展起步較晚，對于該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展而言，無法重復東部沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)先污染后治理的發(fā)展模式，喪失了積累原始資本機會（張小力，夏顯力，2013），但也較好地保護了生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，與經濟效益相比，社會效益和生態(tài)效益顯得更為重要。因此，在發(fā)展宜居城市的目標下，有利于促進地方主動制約生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴格制定生態(tài)環(huán)境保護政策，將生態(tài)環(huán)境納為西部小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，達到“人-城鎮(zhèn)-自然”的有機共生，增強小城市的競爭力。

2.3 城市理念的破舊立新

豐富的交通網絡、先進的教育水平、高薪的就業(yè)平臺等成為了大城市最大的吸引力，使得城市產業(yè)創(chuàng)新力旺盛、資源利用效率高、人才集聚，最明顯的體現便是經濟富裕程度。但不可置否的是，大城市快速發(fā)展過程中衍生的城市病，也逐漸成為了大城市常穩(wěn)發(fā)展的短板。致力于向發(fā)達地區(qū)靠攏成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標，但長期以來套用大城市發(fā)展模式的規(guī)劃思路，使得西部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)現代化水平滯后，產業(yè)結構與脫離其歷史傳統(tǒng)等實際狀況，就業(yè)結構變動緩慢等，缺乏個性與特色。與東部發(fā)達地區(qū)相比，西部小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后的一個重要原因是在實際工作中，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展指導思想出現了偏差，過于強調城市的區(qū)域性擴張和經濟增速，造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間不大、動力不足、體制機制不活。從小城鎮(zhèn)自身條件出發(fā)，更新傳統(tǒng)的規(guī)劃理念，避免小城鎮(zhèn)發(fā)展簡單化，自下而上地將建設宜居城市作為西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的導向，通過宜居來帶動宜業(yè)、宜游，從人居環(huán)境改善的軟實力提升來吸引更多的人才和資金，促進小城鎮(zhèn)經濟良性增長。

3 援疑質理：晉寧區(qū)城距“宜居城市”有多遠

3.1 晉寧區(qū)城市特色

晉寧區(qū)位于云南省中部，是昆明市五區(qū)一市八縣之一，縣城設于昆陽鎮(zhèn)，距省會昆明60km。縣境狹長，東西向橫跨66km，南北向縱距33km，幅員1321.58km2。

3.1.1 優(yōu)越的自然環(huán)境

晉寧區(qū)地處滇中高原的淺切割中山地帶，縣內地面總體起伏和緩，三面環(huán)山，北臨滇池?？h境由盆地、丘陵地、山地、中山峽谷四種地貌組成。湖濱盆地形成“V”字形的山麓沖積扇，海拔為1891～1920m，地勢平坦，土層深厚，水利條件好，是全縣糧食作物的主產區(qū)。中山峽谷相對高差較大，是森林分布較多的地區(qū)。山地、湖泊相間分布，在壩區(qū)有水質較好、風景秀麗的滇池南片區(qū)。風景旖旎的鄭和公園，集自然資源與人文歷史于一體，是遠近聞名的旅游景點。

3.1.2 悠久的歷史人文

晉寧區(qū)為滇文化的發(fā)祥地，滇國都邑所在地，古滇青銅文化的中心，航海家鄭和的故鄉(xiāng)（倪艷，2015）。晉寧歷史悠久，早在新石器時代就有人類在此居住，生息繁衍。商、周時期出現較大邑落，春秋、戰(zhàn)國至秦代，出現了一定規(guī)模的城邦。晉寧區(qū)城區(qū)內保存較完好的歷史遺跡有盤龍寺、普照寺、寶泉寺、鄭和公園、石寨山古墓群等，縣域內有中國傳統(tǒng)村落3處，分別是晉城鎮(zhèn)福安村、夕陽鄉(xiāng)一字格村、雙河鄉(xiāng)田壩村，石器時代遺址多處。

3.1.3 宜人的氣候環(huán)境

晉寧區(qū)屬低緯度高原北亞熱帶季風氣候區(qū)，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季如春，干濕季分明。春冬有時干旱，稍有低溫；夏秋潮濕，無高溫酷熱現象。由于其宜人的氣候環(huán)境，晉寧區(qū)先后獲得“2014最美中國旅游目的地城市”、“2016百佳深呼吸小城”、“2016中國最美麗縣城”、連續(xù)兩次獲得“中國避暑休閑十佳縣”。

表1 西部小城鎮(zhèn)宜居城市宜居度分級表

3.2 晉寧區(qū)宜居度評價

3.2.1 評價方法

就西部小城鎮(zhèn)而言，以宜居為導向的城市發(fā)展研究，其復雜性并不小于大城市。既要嚴格按照宜居城市指標體系的基本原則，選取核心指標項和參照標準值，并進行價值排序，又要綜合考慮小城鎮(zhèn)社會、經濟、文化、生活、安全等諸多因素。因此本文以晉寧為參考對象，構建了適宜于西部小城鎮(zhèn)的宜居城市評價體系，從經濟富裕度 、社會文明度 、環(huán)境優(yōu)美度 、生活便度宜 、資源承載度 、公共安全度 6個方面進行闡述，分3級指標進行評價，共計100個評價因子，標準值制定參考國家標準和以云南為主的西部地區(qū)標準，并進行了實際評價。

表2 晉寧區(qū)宜居城市指標評價體系

續(xù)表2

續(xù)表2

考慮到西部小城鎮(zhèn)在宜居城市實際評價過程中易出現地方單位無法提供數據的情況，因此通過打分綜合法將100個評價因子對應百分制，每個3級指標對應1分，將復雜的評價過程轉換為易操作的得分制，即滿足標準值的可得1分，不滿足不得分。參照國內相關的評價分組方法，設計出1個5級的分級標準表，并給出相應的分級評語。通過指標分析后得出得分情況，評定該周期內宜居程度（表1）。

3.2.2 評價結果

根據晉寧區(qū)相關部門提供的資料和數據進行指標評價可知，目前晉寧區(qū)能提供的數據為70項，其中滿足標準值的有47項，接近標準值的有7項?？芍獣x寧區(qū)宜居城市評價得分為47分，為第三級宜居城市，宜居程度一般。

由于西部小城鎮(zhèn)大多存在地方數據庫建立不足的情況，在提供指標數據方面仍有一定困難。但通過晉寧區(qū)已有數據可知，已提供的數據中近70%的數據能較好地滿足指標標準值，10%的數據近乎指標標準值?？傮w看來，在目前客觀數據不足的情況下，晉寧區(qū)仍能有近80%的數據滿足或接近標準值，未來有較好的發(fā)展態(tài)勢，尤其是資源承載和公共便宜方面，有較好的基礎。

3.3 影響宜居城市評價關鍵問題分析

3.3.1 綠地資源利用率低

晉寧區(qū)自然條件優(yōu)越，名勝古跡眾多，城市生態(tài)良好，2016年建成區(qū)總面積為1201萬m2，綠地總面積增至41.42萬m2（其中公園綠地總面積為11.89萬m2）、綠化覆蓋總面積增至47.25萬m2，綠地率達34.48%、綠化覆蓋率達39.34%，人均占有公園綠地面積達13.01m2/人，有基本形成山、水、城、林融為一體，各類綠地有機結合、風格獨特的國家園林城市的態(tài)勢。但是近年來，城市的自然山體、綠地、水面都有不同程度的破壞和侵占，新建道路綠化達標率低，功能單一，存在部分古木古樹未列入保護規(guī)劃的情況。濱河綠地、濱湖濕地綠地發(fā)展緩慢，河道綠化普及率不足，山水田園城市尚未得到充分體現。同時，部分公共綠地其觀賞性大于實用性，居民未能進入綠地中，便民程度較低。

現有公共綠地在分布存在著問題。老城區(qū)和古城片區(qū)綠地較少。雖然鐵路北片區(qū)與滇池濕地相近，有較好的生態(tài)基礎，但片區(qū)較老舊，居住環(huán)境質量較差，公共綠地大多呈帶狀分布，未能較好地服務周邊居住區(qū)；整體綠地集中綠地多，均勻分布少?？傮w規(guī)劃中尚未對居住區(qū)綠地進行指標控制，城區(qū)中居住區(qū)綠地率較低，低于國家規(guī)定新建小區(qū)綠地率30%、舊城改造居住小區(qū)綠地率25%的標準。

3.3.2 基礎設施配備不足

建國以來，晉寧區(qū)修建了大量的水利工程及設施，水利工程總設計供水能力為14 364萬m3，占本區(qū)產水量的46.0%，超過國際公認的40.0%的合理開發(fā)上限。晉寧的水資源總量不能滿足城市長遠發(fā)展的需要，現狀月山水廠、小團山水廠、洛武河水廠供水規(guī)模1.5萬m3/d，其中月山水廠由于水源的原因已停止運行，目前現狀給水處理廠生產能力及出水壓力也需要提高以滿足未來供水要求，超過根據晉寧區(qū)國民經濟及社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、晉寧區(qū)工業(yè)園區(qū)建設總體規(guī)劃等進行需水預測。水資源開發(fā)利用程度已經很高，進一步開發(fā)水源工程的潛力很小，僅靠現有水利工程供水量不能滿足規(guī)劃水平年的需水要求，必須考慮新的水源對策措施。

在現有的基礎設施中，電力已達到基本穩(wěn)定地輸送，但仍未能保證全年電力正常供應，需加強電力設備的更新和管網的密集程度。有線電視網覆蓋率在同等級城鎮(zhèn)中已屬于較高水平，但距離標準值仍有一定的差距。

3.3.3 土地利用率不高

晉寧區(qū)山地多，平地少，全縣適宜墾殖和城鎮(zhèn)建設用地有限，宜墾耕地后備資源不足。2007年至2016年期間已供應的429宗土地中，已按期完成開竣工的建設項目用地有413宗，面積約200萬m2（30013.60畝）；出現閑置或未開工建設項目用地有16宗，面積約285.83m2（4287.49畝）。由于資金、市場、政策等因素影響，個別項目因資金不足或資金投入放緩，導致項目開工延期，甚至形成土地閑置的情況?，F有土地利用率不高，用地開發(fā)強度較低，且多占據沿街用地進行建設，地塊內部的利用率不足，未達到集約利用的目的。建設用地實行土地綜合開發(fā)的程度及力度較弱，地價杠桿和級差地租調控作用不明顯，導致城市土地整體產出率較低（楊慶媛，2001）。用地功能混雜，舊城區(qū)居住、商業(yè)、工業(yè)等用地交錯復雜，相互干擾多，城市中心建筑密度大，地價較高，人口密度較大，異地搬遷或土地性質置換成本較高，改建的土地利用潛力小。在土地用地布局方面，未考慮到居民的精神文化需求，文體用地仍處于待配置狀態(tài)。

3.3.4 產業(yè)結構轉型較慢

晉寧的產業(yè)結構中，第一產業(yè)中傳統(tǒng)農業(yè)比重偏大，現代農業(yè)、生態(tài)農業(yè)比重偏低，農業(yè)產業(yè)化程度低，龍頭企業(yè)少，帶動力不強。第二產業(yè)中資源型傳統(tǒng)工業(yè)比重偏大，先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展相對滯后，產品附加值低。部分行業(yè)產能過剩問題嚴重，資源型傳統(tǒng)產業(yè)比重大，磷礦開采、建材等傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)比重高達75%以上，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重較低，產品初級化、低端化特征明顯，產品競爭力相對較弱。第三產業(yè)內部結構不合理、效益偏低，傳統(tǒng)批發(fā)和零售業(yè)占主導地位，雖然晉寧區(qū)有較好的旅游、文化、生態(tài)基礎，但旅游、交通運輸、金融、保險、科技等服務業(yè)發(fā)展不足。整體發(fā)展仍舊以一二產為主，產業(yè)多元但存在孤立競爭的態(tài)勢，主導產業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，產業(yè)聯動性較差，在分級指標上體現為環(huán)保的重視程度不高，工業(yè)廢水重復率、熱島效應等于環(huán)境相關的檢測項目尚未落實。

表3 晉寧區(qū)宜居城市評價指標分析

3.3.5 交通承載力不足

城鎮(zhèn)道路靜態(tài)交通設施缺少，特別表現在停車場地方面。尤其是路邊的市場，由于沒有事先統(tǒng)一的安排規(guī)劃，缺少配套的停車位，機動車和非機動車都隨意停放，影響道路正常通行，也容易引發(fā)交通事故。由于生態(tài)旅游和文化旅游的盛行，古滇王國等景點停車需求往往得不到滿足，缺少專用的車站、維修站等靜態(tài)交通場地，交通站場少，公交、出租車等接客時隨意停放、爭搶客源，導致交通混亂。城市中門店式的維修點更是占據了道路，待修的車輛沿路擺放，妨礙了交通?，F狀人居道路用地低于全面小康的 要求，導致部分道路供應能力不足。同時，晉寧區(qū)公交路線較少，且班次有限，公共交通發(fā)展水平不高，對公共交通的利用程度不高。

由于小城鎮(zhèn)人力和財力資源的有限，目前晉寧區(qū)綠色交通出行分擔率、城市道路綠地達標率、林蔭路推廣率等與交通相關的指標仍處于待評價狀態(tài)，只能從觀察法的角度粗略地判斷出晉寧區(qū)現狀交通綠化一般，距離良好仍有一定差距。

3.4 價值排序

總體看來，晉寧區(qū)自身生態(tài)環(huán)境良好、歷史人文濃厚的優(yōu)勢和現狀人居環(huán)境品質較高，結合城市發(fā)展戰(zhàn)略、編制規(guī)劃和各級指標數據提供率、達標率，在指標選取中偏向資源承載度、生活便宜度很熱環(huán)境優(yōu)美度，對未來宜居城市建設發(fā)展方向有所偏重，對各類指標價值取向排序如下：資源承載度＞生活便宜度＞環(huán)境優(yōu)美度＞社會文明度＞經濟富裕度＞公共安全度

4 批郤導窾：晉寧區(qū)宜居城市建設目標及發(fā)展對策

4.1 近期目標

為發(fā)展成為宜居城市，晉寧區(qū)應滿足成為生態(tài)園林城市、智慧城市、健康城市、山水城市等指標。根據指標與標準值差距，應優(yōu)先完成接近標準項，并加快未達到項的建設。根據城市發(fā)展現狀和較接近標準的相關指標可知，晉寧區(qū)在建設生態(tài)園林城市有較好的基礎和發(fā)展?jié)摿Γ虼藘?yōu)先完成生態(tài)園林城市建設。在十三五規(guī)劃期間，晉寧區(qū)應完成以下目標。

4.1.1 2018年年度目標

至2018年末，提高城市每萬人擁有的公共圖書館藏書量，達到昆明市人均公共文體設施標準16 000冊；降低城市市區(qū)環(huán)境噪聲，達到國家一級標準小于50dB（A）；預防火災發(fā)生，降低火災發(fā)生數至2起/10萬人；保護生態(tài)環(huán)境，降低大氣中濃度NO2至生態(tài)城市標準值15μg/m3；對城市工業(yè)排放進行全面檢測，工業(yè)廢水排放達標率達到80%，工業(yè)用水重復率達到90%，并對重點污染源進行100%監(jiān)控。

4.1.2 2019年年度目標

至2019年末，提高有線電網覆蓋率，達到中國生態(tài)城市標準100%；大力發(fā)展第三產業(yè)，提高第三產業(yè)占GDP比重，達到45%；提高社會保障水平，達到社會養(yǎng)老保險覆蓋率95%；保證電力正常供應天數達到365天/年；提升道路品質，提高人均道路面積至12m2/人，保護城市道路完好率至98%；繼續(xù)加大滇池保護力度，使水體岸線自然化率達到80%，并對退化土地進行修復治理，達到90%。

4.1.3 2020年年度目標

至2020年末，應完成建設可滿足市民活動的體育館一座，提高人均體育場地面積1.8m2。全面完成園林城市建設，提高城市公園綠地服務半徑覆蓋率至90%，提高森林覆蓋率至云南省生態(tài)保護與建設規(guī)劃要求56%。提高人均公共綠地面積至16m2/人；對縣域居民體質進行監(jiān)測，達到全面體質測試合格率達90.6%；提高經濟水平，達到十三五規(guī)劃人均GDP58 100元的目標；提高教育水平，使成人平均受教育年限達10.8年，500m范圍內擁有小學的社區(qū)比例和1000m范圍內擁有初中的社區(qū)比例達100%。

4.2 遠期目標

4.2.1 建設水與空間和綠色長廊環(huán)繞的魅力城市

（1）將晉寧的綠色網絡銜接起來，把晉寧區(qū)的生態(tài)綠化傳承下去，新建城市綠地，繼續(xù)擴容城市綠色面積，滿足人均公共綠地16.0m2的需求；在新建城市綠地時，應對現狀大型樹木、行道樹、公園綠地等進行徹底保護和整修；將城際鐵路和環(huán)湖路沿線的綠色地帶連接起來，形成由公園、綠地、河流、濕地組成的綠蔭網絡；深入開展造綠、護綠、惜綠的綠色運動，鼓勵市民和企業(yè)自發(fā)參加環(huán)?；顒印?/p>

（2）充分挖掘城市水域空間的價值，注重保護城市水體，尤其是注重對滇池的水質治理和濕地保護，將水域空間建成文化和信息的聚集地，以創(chuàng)造新的城市文化。

（3）創(chuàng)造晉寧古滇文化王國城市景觀，提高晉寧的城市價值，創(chuàng)造代表晉寧古滇王國的城市文化景觀，將城市的歷史傳承下去。

4.2.2 建設高效自給的能源分散型低碳社會

（1）創(chuàng)造清潔的城市環(huán)境，昆陽污水處理廠重點提高污水處理凈化技術，改善城市水質，加快建設昆陽雨污水處理廠及古城雨污水處理廠，緩解城市水資源不足的情況，同時加強城市水域空間的休閑娛樂功能；減少城市垃圾的產生，倡導有限資源無限循環(huán)使用。

（2）積極促進低碳產業(yè)發(fā)展和三產聯動，減少第二產業(yè)污染排放，推廣普及低碳技術，普及利用節(jié)能技術建筑，提高市民對低碳型社會的認可度。在城市建設中普及能源管理技術，實現能源供給最優(yōu)化，加大可再生能源和閑置能源的使用量。

（3）大力提倡風能、太陽能、生物質能等新能源的利用，兼顧經濟發(fā)展和環(huán)境保護，發(fā)展低碳經濟同時要做好充分準備以保證能源安全，建設能源利用效率高、環(huán)境壓力小的環(huán)保城市，即使災害時期也具備能源供給能力。

4.2.3 建設具有抗災能力的城市

（1）由于晉寧區(qū)部分城市用地區(qū)域處于地質災害區(qū)，需開展抗災措施，實現緊急運輸道路橋梁周邊的建筑物、政府指定救災醫(yī)院、中小學校等具有重要作用的建筑設施全部具備抵抗災難的能力，使晉寧的防災救災能力有質的提高，能夠為昆明主城區(qū)發(fā)生災害時提供緊急避難場所；城市主干道具備火災隔離功能，避免火災擴散；嚴防因礦產開發(fā)引起的地質災害。

（2）加強因氣候變化導致的城市型暴雨等災害的應對措施，劃定塌方警戒區(qū)，建立區(qū)、村不同級別的避難體制，提高地區(qū)的災害應對能力。

（3）完善通信網絡、互聯網等基礎設施，建設自來水管等生活基礎設施的備用機制，以備災害時期需求。

4.3 發(fā)展對策

4.3.1 促進城市空間有序發(fā)展

隨著城市平面拓展和立體發(fā)展，高樓林立的現代城市，正在蠶食著城市及其周邊的農田、綠地、河流和湖泊等綠色和自然空間，綠色和自然空間已成為城市化地區(qū)的稀缺資源。晉寧區(qū)有較好的綠化基礎，要加強控制城市的空間擴張，強化自然和生態(tài)環(huán)境本底的硬約束，通過綠廊和綠帶建設，劃定永久基本農田，擴大自然保護區(qū)范圍，劃定生態(tài)紅線等（呂苑鵑，劉振國，2015），嚴格控制城市邊界增長，禁止將滇池劃入城市建設范圍。

4.3.2 優(yōu)化城市內部綠化空間

在現有晉寧生態(tài)資源的基礎上，促進人工環(huán)境和自然環(huán)境相協(xié)調，重視街區(qū)綠地、街角公園等小型綠地的建設，把分散的、小型的綠地納入城市綠色空間建設體系中，同時擴大城市綠地的的覆蓋范圍，提高綠色空間的可進入性和通達性，實現綠色空間共享。促進綠色空間建設的均衡性，提升城市的通透性和生態(tài)系統(tǒng)的微循環(huán)能力，形成系統(tǒng)化和網絡化的生態(tài)空間格局。

4.3.3 保護城市文化戰(zhàn)略資源

結合晉寧古滇王國的歷史文脈和鄭和名人文化效應，加大歷史文化保護資金的投入力度，在確保建筑物和街區(qū)原真性的基礎上，建立適應晉寧城市本身的歷史文化保護模式，盡量保留特色歷史街巷的寬度、建筑高度、走向等基本格局，科學有序地修復歷史文化保護區(qū)的建筑和街區(qū)肌理，保留城市的歷史文化脈絡（張志斌 等，2010）。

4.3.4 更新和改造老城區(qū)

晉寧城市發(fā)展主要分為昆陽和晉城兩個行政區(qū)，昆陽是傳統(tǒng)意義上的老城區(qū)，轄區(qū)內有商業(yè)中心、主要行政機關等，經濟條件較好，但基礎設施老化，需要改善的項目較多。晉城轄區(qū)內主要是產業(yè)園區(qū)建設，因此在其城市設計、道路交通疏導、污染排放控制等方面更加嚴厲。明確職能分區(qū)，正確處理歷史文化保護與城市發(fā)展的關系，有序推進老城區(qū)有機更新和改造，提升老城區(qū)居住環(huán)境，恢復老城區(qū)的功能和發(fā)展活力。

4.3.5 建立居民日常生活圈

以居民地為中心一定距離范圍內，在街道或社區(qū)中心配套建設超市、菜市場、幼兒園、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化服務等方便快捷的生活服務設施，滿足居民就近消費和各種服務需求。日常生活服務圈的建設要在政府的引導下，發(fā)揮市場的作用，避免整齊劃一、簡單復制，在滿足基本功能前提下，將社區(qū)文化有機融入生活圈的建設中，建設形式多樣、特色鮮明和功能各異的日常生活圈。

4.3.6 倡導綠色出行方式

進一步倡導綠色出行的優(yōu)點，積極倡導綠色出行方式，盡量利用公交、自行車方式出行，形成綠色出行和綠色生活理念。完善出行體系，優(yōu)化公交路線，實現不同交通系統(tǒng)無縫對接，提高公共交通的服務水平，增加公共交通出行的分擔率，形成居民主動選擇公交出行的意愿。加大力度建設綠色出行路線，設置慢行交通環(huán)境，嚴格管控和禁止機動車擠占自行車道，為自行車和步行者提供安全、便捷的綠道。

5 方興未艾：晉寧區(qū)宜居城市未來發(fā)展態(tài)勢良好

規(guī)劃和設計生態(tài)宜居城市依然是一個嶄新的課題，不同的城市將會選擇不同的道路，重要的是目前的城市還是很年輕的（滕學榮，2008）。晉寧作為一個基礎條件較好的年輕城市，有機會和潛力成為新型城鎮(zhèn)化下宜居程度較高的小城鎮(zhèn)。隨著經濟的發(fā)展，以及人們逐漸探索到新的途徑，會形成更加新穎的、形式更多變的城市發(fā)展的模式（李金喜，2011）。國家對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的重視逐漸增強，人們也越來越希望能夠在生活品質高、自然景觀好的環(huán)境中生活，對宜居城市的目標建設勢在必行。希望晉寧城市能夠早日實現“宜居”的美好愿望。

注釋

① 指一個城市社會或居民個人經濟能夠負擔基本生活需求和滿足城市基本運營的程度。

② 指一個城市的社會物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的進步程度。③ 指城市生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀等美化程度。

④ 指城市生活環(huán)境能為居民帶來便捷的程度。

⑤ 指一個國家或一個地區(qū)資源的數量和質量，對該空間內人口的基本生存和發(fā)展的支撐力程度。

⑥ 指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學習、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序的安全程度。