廖盈

摘 要：近年來，國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助力度不斷加大。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何將國家資助政策真正落實(shí)到每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，精準(zhǔn)認(rèn)定成為學(xué)生資助工作中的首要工作。本文通過分析當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中存在問題，提出一些合理化的建議，完善困難認(rèn)定工作機(jī)制，保證學(xué)生資助工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定；大學(xué)生；精準(zhǔn)扶貧

目前，我國已經(jīng)建立起從學(xué)前教育到高等教育全階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋的資助體系。學(xué)生資助事關(guān)教育公平，做好學(xué)生資助工作是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，到2020年全面建設(shè)成小康社會(huì)必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。學(xué)生資助工作既是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，也是脫貧攻堅(jiān)的重要措施，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)要精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)不僅是扶貧工作的基本要求，也是學(xué)生資助工作的基本要求。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作是學(xué)生資助工作開展的前提，是學(xué)生資助工作的核心環(huán)節(jié)。只有認(rèn)定精準(zhǔn)，才能保證國家資助各項(xiàng)資助政策真正落到實(shí)處，兌現(xiàn)黨和政府“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

一、家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中存在的問題

（一）證明材料可信度不高

《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》是學(xué)生在申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定和申請校園地國家助學(xué)貸款或生源地信用助學(xué)貸款時(shí)必須提交的證明材料，由學(xué)生家庭所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道民政部門核實(shí)、蓋章。表中關(guān)于家庭成員狀況，家庭經(jīng)濟(jì)情況等信息由學(xué)生自行填寫，具有很大的隨意性。政府相關(guān)部門很少進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和嚴(yán)格審查，甚至直接在空表上簽字蓋章，為辦理虛假證明提供了便利，使證明材料可行度不高。給認(rèn)定工作造成困難，對認(rèn)定的精準(zhǔn)度產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

什么樣的家庭是一般困難，什么樣的家庭是特別困難，高校在制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒有制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查表上僅僅是體現(xiàn)了家庭收入，家庭成員情況等情況，并未體現(xiàn)出家庭所在地的消費(fèi)水平等影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的因素。輔導(dǎo)員老師在進(jìn)行認(rèn)定工作中基本是憑著感覺走，這為精準(zhǔn)認(rèn)定帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（三）認(rèn)定時(shí)間緊張

家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的開展是在國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)、國家助學(xué)金等獎(jiǎng)助學(xué)金的評審工作之前，一般都在每年的9月。對于剛?cè)胄５男律捎趧倛?bào)到入學(xué)，輔導(dǎo)員老師無法對所有學(xué)生有全面、清晰的了解。民主評議時(shí)，僅靠學(xué)生遞交的證明材料和與所陳述的家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，易造成認(rèn)定結(jié)果的片面化，產(chǎn)生較大誤差。

（四）學(xué)生誠信缺失

有的學(xué)生責(zé)任意識淡薄，誠信意識不高，在認(rèn)定過程中容易產(chǎn)生誠信缺失行為。部分學(xué)生在資助金的誘惑下，在提供相關(guān)證明材料時(shí)，往往隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)真實(shí)狀況，夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)眾多，很難一一家訪核實(shí)，造成認(rèn)定工作的不精準(zhǔn)。

二、做好家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的措施

（一）健全認(rèn)定工作機(jī)制

國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策，明確地方相關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，從源頭規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作，加強(qiáng)調(diào)查認(rèn)證，確保困難證明材料真實(shí)性。高校加強(qiáng)資助隊(duì)伍建設(shè)，提高資助工作者責(zé)任意識，完善困難認(rèn)定機(jī)制，完善班級民主評議，提高困難學(xué)生認(rèn)定能力，從而提高困難認(rèn)定準(zhǔn)確性。加強(qiáng)與政府、社會(huì)的溝通、協(xié)調(diào)，共同做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

（二）明確困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

高校在制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須遵循科學(xué)性、可比性、可行性和動(dòng)態(tài)完善性等原則。1在此原則下建立起量化指標(biāo)體系。利用信息手段對家庭人員、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等指標(biāo)進(jìn)行量化，賦予每項(xiàng)指標(biāo)合適的權(quán)重并對指標(biāo)系統(tǒng)不斷調(diào)整、修正。同時(shí)結(jié)合建檔立卡貧困戶、低保家庭等因素作為重要評選條件，避免認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊不清產(chǎn)生誤差。

（三）拓寬困難認(rèn)定途徑

家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作是自下而上遞交材料進(jìn)行審定的，認(rèn)定途徑單一。高校應(yīng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門緊密合作，建立資助對象認(rèn)定協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。探索大數(shù)據(jù)跟蹤分析與調(diào)查摸底、班級民主評議相結(jié)合的認(rèn)定辦法。同時(shí)，采用電話回訪、實(shí)地走訪調(diào)查等方式修正認(rèn)定結(jié)果，保證認(rèn)定的準(zhǔn)確度。

（四）建立輿論監(jiān)督

政府有關(guān)部門出具的貧困證明材料，是具有權(quán)威性的。但是，應(yīng)加強(qiáng)對認(rèn)定的監(jiān)督，可通過媒體等加強(qiáng)對認(rèn)定工作的監(jiān)督。對于出具虛假證明材料的行為追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。校內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)資助管理，建立監(jiān)督制度，保證投訴渠道通暢，懲戒家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中的弄虛作假等不誠信行為。

（五）加強(qiáng)誠信教育

誠信是在社會(huì)上的立足之本，是當(dāng)代大學(xué)生中重要品質(zhì)。在學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作中，應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育。通過開展誠信教育活動(dòng)，樹立典型榜樣，構(gòu)建誠信校園文化氛圍，幫助學(xué)生樹立良好的誠信意識和正確的信用觀。教育引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，既不應(yīng)隱而不報(bào)，更不能夸大虛報(bào)。對申請資助時(shí)弄虛作假的學(xué)生，要以適當(dāng)方式予以懲戒。

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