高 杰

（陜西省水資源與河庫調(diào)度管理中心，710004，西安）

陜北地處黃土高原溝壑區(qū)，水土流失非常嚴重，造成水庫嚴重淤積，近年小型水庫水毀及潰壩事故比較多發(fā)。通過分析2013年以來陜北小型水庫水毀情況及原因，提出對策。

一、陜北水庫概況

陜北現(xiàn)有水庫137座（含非水利部門管理的5座小型水庫），其中大型 1座，中型 33 座，?。?）型 51座，?。?）型 52 座,總庫容 19.399 億 m3。 按地區(qū)劃分,延安市共有水庫38座，大型 1座，中型 7座，?。?）型 18座，?。?）型 12 座，總庫容 5.426 億 m3；榆林市共有水庫99座，中型26座，?。?）型33座，小 （2）型40座，總庫容13.973億m3。這些水庫基本上是新中國成立以后建設的，大多數(shù)建成于20世紀的六七十年代。受當時經(jīng)濟、技術等條件限制，建設標準低、工程質(zhì)量差的問題較為普遍，加上管理設施和手段落后、后期運行投入不足等原因，工程普遍老化失修。特別是大量小型水庫沒有管理機構(gòu)、缺乏專業(yè)技術人員、沒有投入來源，造成小型水庫安全隱患嚴重，水毀潰壩事故時有發(fā)生。

二、水庫水毀情況及原因分析

1.水庫水毀情況

2013年以來，陜北多次遭遇大暴雨，造成116座水庫發(fā)生水毀（僅2013年水毀110座），占陜北水庫總數(shù)的84.7%。其中嚴重水毀44座，一般水毀72座。地區(qū)分布情況如下：延安市共有35座水庫（大型1座，中型6座，小型28座）發(fā)生水毀，其中嚴重水毀11座（大型1座，小型10座）；榆林市共有81座水庫（中型13座，小型68座）發(fā)生水毀，其中嚴重水毀33座 （中型5座，小型28座）。從規(guī)模來看，小型水庫水毀數(shù)量多、水毀嚴重。從壩型來看，除1座漿砌石壩外，其余絕大部分為均質(zhì)土壩，少量為沙壩。從水毀部位和水毀程度來看 （見表1），84.5%的水庫大壩發(fā)生水毀，18.1%的水庫 （大壩未發(fā)生水毀）泄洪建筑物發(fā)生水毀，28.4%的水庫輸水建筑物發(fā)生水毀，22%的水庫上壩搶險道路被沖毀，個別水庫管理站房漏水、墻壁破損或倒塌。大壩水毀主要表現(xiàn)在：壩坡滑坡或垮塌，壩坡沖溝嚴重，壩頂及壩坡塌陷、裂縫，壩坡及壩頂排水溝嚴重沖毀。其中19.8%的水庫大壩壩坡發(fā)生滑坡（1座潰壩）；泄水建筑物水毀主要表現(xiàn)在基礎沖刷、塌陷；輸水建筑物水毀主要表現(xiàn)在臥管局部垮塌，出口明渠水毀。

2.水毀原因

經(jīng)調(diào)查和現(xiàn)場勘查，陜北水庫水毀原因主要有以下幾方面：

（1）連續(xù)高強度降雨

如延安市2013年7月份30天的累計最大降雨量為613.4 mm，為歷年同期的6.5倍，寶塔、富縣、黃陵、宜川等縣區(qū)單次降雨量均超過了100 mm，造成寶塔區(qū)勝利水庫溢洪道陡坡以下全部沖毀和富縣沙西溝水庫迎水坡部分滑坡、壩體沖溝等嚴重水毀。榆林市7—8月平均降雨達到419.9 mm，超過往年全年平均降雨量400 mm。其中，清澗達到601.1 mm。全市普降暴雨，其中神木、定邊、榆陽區(qū)等區(qū)縣發(fā)生大暴雨，單次降雨量均超過了100 mm，造成高陽灣水庫背水坡出現(xiàn)數(shù)條沖溝，最大沖溝深近3 m、寬3～4 m，小李家溝水庫迎背水坡沖毀、壩后反濾體沖毀等。2017年7月25日22時至26日3時，清水溝水庫庫區(qū)降雨140 mm，造成洪水漫溢潰壩。

表1 水毀部位及水毀情況

（2）工程設施不健全

陜北多數(shù)小型水庫修建于20世紀六七十年代，受財力及觀念所限，工程設施不健全，部分水庫沒有泄水建筑物，部分水庫沒有放水設施，或放水設施規(guī)模偏小等，造成上游來洪水時庫內(nèi)水位迅速上漲，放水泄洪設施無法控制甚至破壞。如榆林市僅45%的水庫有泄洪設施，多數(shù)水庫沒有溢洪道，僅靠放水臥管等降低庫水位，因其泄流規(guī)模偏小、難以操作控制，導致工程的安全性大打折扣。

（3）筑壩材料抗沖刷能力差

陜北水庫大壩絕大多數(shù)為均質(zhì)土壩（含部分沙土混合壩），泄水建筑物及輸水建筑物均建在黃土或沙土地基上，筑壩土體及泄水建筑物基礎抗沖刷能力過低，連續(xù)強降雨造成壩體填土和其他建筑物基礎土快速飽和、穩(wěn)定性降低，同時產(chǎn)生濕陷和不均勻沉降，造成工程裂縫、基礎塌陷、坡面嚴重沖毀等。陜北過去經(jīng)常干旱，降雨嚴重偏少，大多數(shù)水庫長期低水位運行，大多未經(jīng)受高水位運行考驗，一遇連續(xù)降雨和水位快速上漲，土體高度飽和，造成壩體沖刷、基礎沉陷甚至垮塌（滑坡），導致工程破壞。

（4）泥沙淤積

陜北地處黃土高原溝壑區(qū)，水土流失十分嚴重，加劇水庫淤積，使水庫滯洪庫容銳減，防洪能力不斷下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，陜北水庫普遍淤積嚴重，已淤積庫容占總庫容的52%以上，特別是20世紀90年代以前建設的水庫，庫容淤損率高達63%。泥沙不但淤滿了死庫容，而且侵占了大部分興利庫容和部分調(diào)洪庫容。如延安孫臺水庫淤積庫容63.1%，榆林袁家灣水庫淤積庫容69.9%、小李家溝水庫幾乎淤積滿庫等。水庫上游雖然修建了淤地壩來攔截泥沙，但由于淤地壩規(guī)模小，攔蓄能力非常有限，遇到大洪水時又常?？鍓?，造成壩內(nèi)泥沙及壩體被沖到下游水庫內(nèi)，加劇了水庫淤積。

（5）沒有維修養(yǎng)護經(jīng)費

大多數(shù)小型水庫屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所有，運行了三四十年，工程老化失修，且沒有工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。發(fā)生水毀的83座小型水庫中，僅有14座?。?）型和 5 座小（2）型水庫經(jīng)過除險加固，除險加固率分別為29.4%和14%。加固過的水庫除個別縣級管理的外，其余均沒有工程維修養(yǎng)護經(jīng)費來源。缺乏維修養(yǎng)護經(jīng)費造成小病釀成大害，既危及水庫自身安全，又威脅下游地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全。

（6）管理機構(gòu)和專管人員不足

大量小型水庫既無管理機構(gòu)，又無專業(yè)管理人員，造成工程安全管理和安全運行成了空話。如榆林市64座小型水庫無專管機構(gòu)和專業(yè)管理人員。大多數(shù)小型水庫均采取承包代管的方式運行，承包人既不懂水庫管理知識，也不了解水庫安全運行和安全管理法規(guī)及常識，只是放放水，至于何時放、放多少、怎么放就更不清楚了。如某小型水庫在暴雨期間發(fā)生輸水洞堵死，造成水庫水位迅速上漲，最高水位距離壩頂不足1 m，如果上游繼續(xù)降雨，極可能發(fā)生洪水漫壩的危險。看壩人員說閘門已全打開，但搶險時發(fā)現(xiàn)輸水洞閘門開度僅10 cm，放水塔內(nèi)泥沙淤積厚達5 m，造成閘門淤積堵死。

三、對 策

1.強化制度，切實落實工程安全管理責任

一是要切實落實屬地政府行政首長負責制，明確每座水庫縣級以上黨委政府的主要領導責任并切實落到實處，不能僅發(fā)一個文件了之，應與黨委政府年度目標考核相結(jié)合。二是盡快建立水庫管理機構(gòu)，中型和下游有集鎮(zhèn)等重要設施的重點小型水庫應按國家有關規(guī)定建立專管機構(gòu)，落實專管人員，加強業(yè)務培訓，制定管理規(guī)章制度，確保工程安全。三是其余水庫可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片劃區(qū)成立水庫管理機構(gòu)，落實專管人員，加強業(yè)務培訓，制定管理制度。

2.建立穩(wěn)定長效的管理和投入機制，保障工程運行管理和維修養(yǎng)護

一是對個別效益較好的水庫，從年度運營收入中按工程維修養(yǎng)護管理的有關規(guī)定拿出穩(wěn)定的資金，用于工程維修養(yǎng)護。二是對大量以灌溉為主的水庫，特別是小型水庫，建議中央和省級財政建立穩(wěn)定的水庫工程維修養(yǎng)護專項資金，用于水庫工程的維修養(yǎng)護，以鞏固多年來的病險水庫除險加固成效。

3.及時修復水毀工程，確保水庫安全

由于陜北近年連續(xù)發(fā)生強降雨，很多水庫發(fā)生水毀問題，不僅危及自身安全，而且威脅下游地區(qū)的安全，因此，應編制水庫工程水毀修復規(guī)劃，多方籌資，及時修復水毀工程，確保水庫和下游地區(qū)安全。

4.完善工程配套設施，提高水庫安全性

針對陜北多數(shù)水庫工程設施不配套的問題，建議采取措施，健全和完善水庫配套工程設施，特別是無溢洪道的要配套溢洪道，放水設施規(guī)模偏小的應盡快擴建或改建放水設施，確保水庫泄洪安全，并預留一定超泄能力。工程設計時宜將管理站與泄水建筑物布置在河流同側(cè)，并增設遠程自動控制，以避免出現(xiàn)暴雨洪水時人員無法及時達到泄水建筑物的突出問題。針對工程沖刷破壞問題，建議對白于山區(qū)以南黃土高原溝壑區(qū)的大壩上游壩坡采用干砌石或混凝土預制塊進行防護，下游壩坡采用黑麥草、高羊茅等耐寒耐旱的草皮進行防護，壩頂硬化，做好壩頂、壩坡及建筑物與岸坡連接處的排水；白于山區(qū)以北風沙草灘區(qū)壩坡采用適應性強、耐旱性強的沙地柏進行防護，同時做好壩頂、壩坡及建筑物與岸坡連接處的排水。

5.加強水庫排沙減淤，增強水庫自身抗洪能力

鑒于陜北水庫普遍淤積嚴重，滯洪庫容銳減，自身抗洪能力嚴重降低，應及時制定水庫排沙減淤規(guī)劃，建立水庫排沙減淤專項資金，分期分批實施水庫排沙減淤，提高水庫自身抗洪能力。建議國家盡快啟動水庫排沙減淤工作，在加快試點研究的基礎上，加大投入，加強水庫排沙減淤工作，延長水庫使用壽命，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)修復提供基礎保障。

6.切實執(zhí)行國家有關要求，強化水庫管理體制改革

由于水庫管理體制改革涉及政府多個部門和鄉(xiāng)村，改革難度大。建議國家將 《水庫大壩安全管理條例》修訂為《水庫管理條例》，增加工程管理以外的內(nèi)容，厘清水庫管理體制，明確水庫所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)，對水庫管理主體、管理制度、管理人員、管理設施、管理經(jīng)費、監(jiān)督考核等方面作出明確要求，指導各地做好水庫管理工作。 ■