史文軍

【摘要】2017年村（居）兩委換屆集中暴露出村（居）后備干部的嚴(yán)重不足。問(wèn)題形成的既有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，也有培養(yǎng)力度與機(jī)制方面的問(wèn)題。而要解決這些問(wèn)題，主要從提高思想認(rèn)識(shí)、優(yōu)化選拔機(jī)制、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)組織保障等方面入手。

【關(guān)鍵詞】村（居）后備干部 建設(shè) 緊迫性 對(duì)策思考

【中圖分類號(hào)】D262.3；F272.92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）04-0285-01

2014年6月，全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人”。村（居）級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)村（居）兩委班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀年輕干部的重要舉措。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的后備干部隊(duì)伍，對(duì)于夯實(shí)基層組織、提升基層組織戰(zhàn)斗力具有重要意義。

本課題以桂陽(yáng)縣為例，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、查閱資料、實(shí)地考察、座談?dòng)懻摰确绞?，掌握了大量的第一手資料，較為全面地掌握了該縣村（居）級(jí)后備干部隊(duì)伍的基本情況，提出了關(guān)于村（居）級(jí)后備干部建設(shè)的一些意見(jiàn)和建議。

一、桂陽(yáng)縣村（居）后備干部的基本情況

桂陽(yáng)縣轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）346個(gè)行政村，52個(gè)社區(qū)居委會(huì)。截至2017年6月8日，全面完成了全縣村（居）“兩委”換屆選舉工作。與往屆相比，新一屆村（居）兩委成員年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，高中（中專）以上學(xué)歷達(dá)70%以上，選拔出一批農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)入班子成員。以支委成員為例，980名黨組織班子成員中，大專學(xué)歷以上的有192名，占19.4%，高中、中專學(xué)歷的有440名，占44.9%；35周歲以下的有205名，平均年齡45.1周歲；農(nóng)村致富能手550名，占56.1%，外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的211名，占22%，回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的有96名，占9.8%，轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的有105名，占10.7%，大學(xué)村官的有6名，占0.6%。

但成績(jī)的背后，也暴露出一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題：1、村級(jí)后備干部?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足。受選舉門(mén)檻提高的影響，2017年換屆前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）兩委按照九不選的要求進(jìn)行摸底，全縣346個(gè)行政村，52個(gè)社區(qū)居委會(huì)中約有三分之一的村（居）原有支書(shū)和主任不符合條件，村支兩委換屆出現(xiàn)“無(wú)人可選”的尷尬情況。2、村級(jí)后備干部質(zhì)量有待提升。主要表現(xiàn)在：思想政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，解決實(shí)際問(wèn)題能力欠缺，后備干部普遍還不能發(fā)揮生力軍的作用。

二、村（居）后備干部存在問(wèn)題的原因分析

后備干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與不足，其原因是復(fù)雜多樣的，既有歷史因素，也有現(xiàn)有體制和各方面客觀因素制約。

1.思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）沒(méi)有從村（居）發(fā)展大局上來(lái)看后備干部培養(yǎng)的重要性，甚至在后備干部選拔和培養(yǎng)上摻雜著個(gè)人的小算盤(pán)。比如有的村（居）僅僅為了應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）的要求，不深入、不細(xì)致，草率將名單擬好上交后，就不再問(wèn)及此事。由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不重視，導(dǎo)致村（居）級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制形同虛設(shè)，發(fā)揮不了真正作用，也就選不出優(yōu)秀的后備干部。

2.培養(yǎng)力度不夠大

目前，后備干部來(lái)源主要以在村（居）務(wù)農(nóng)人員和無(wú)職人員為主，在選拔方式上主要以村（居）兩委推薦為主，選拔渠道仍比較單一，選拔方法還不夠科學(xué)；只講數(shù)量、忽視質(zhì)量，導(dǎo)致后備干部質(zhì)量參差不齊。在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用優(yōu)秀后備干部的問(wèn)題上缺乏內(nèi)在的動(dòng)力和外在的壓力，沒(méi)有形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)這樣一種責(zé)任機(jī)制。

3.激勵(lì)機(jī)制不夠活

村（居）干部報(bào)酬普遍不高，雖然自實(shí)行村干基本報(bào)酬政策后，村（居）主要干部報(bào)酬有所提高，但村（居）兩委其他成員尤其是兼職委員待遇仍然比較低，而且差距拉大。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在指導(dǎo)村（居）培養(yǎng)使用后備干部方面的機(jī)制不完善、不成熟，不定型。

三、加強(qiáng)村（居）級(jí)后備干部隊(duì)伍建對(duì)策建議

要抓好后備干部工作，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，以改革為抓手，創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。

1.提高思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，為加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委、組織部門(mén)要牢固樹(shù)立“人力資源是第一資源”的理念，破除只重視現(xiàn)職村干部而忽視后備干部的思想，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要引導(dǎo)和教育村（居）干部消除把培養(yǎng)后備干部看成給自己樹(shù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的思想，從大局出發(fā)，從農(nóng)村發(fā)展前途出發(fā)，樹(shù)立起“得人才者事業(yè)興”和“培養(yǎng)好接班人也是大政績(jī)”的觀念。要讓廣大干部懂得，選好一個(gè)人，就能帶好一班人、建好一個(gè)村。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

2.優(yōu)化選拔機(jī)制

要制定科學(xué)規(guī)范的選拔標(biāo)準(zhǔn)，采用公開(kāi)選拔、民主推薦等相結(jié)合的方法，把各方面的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)后備干部隊(duì)伍中來(lái)，保證后備干部隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量和活力。一是改進(jìn)后備干部推薦方式。二是拓寬人才選拔視野。三是嚴(yán)格選拔程序。尤其是要實(shí)行后備干部動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)出現(xiàn)缺額、結(jié)構(gòu)明顯不合理，難以滿足工作需要的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，使后備干部隊(duì)伍始終保持充足的數(shù)量、合理的結(jié)構(gòu)和最佳備用狀態(tài)。

3.健全管理機(jī)制

一是建立檔案管理制度。重點(diǎn)圍繞后備干部個(gè)人情況、培養(yǎng)措施、政治思想狀況、工作開(kāi)展情況、培養(yǎng)聯(lián)系人等五個(gè)方面建立村級(jí)后備干部考察管理檔案，建立后備干部人才庫(kù)。二是健全后備干部培訓(xùn)機(jī)制。三是嚴(yán)格管理考核制度。通過(guò)不定期的走訪和監(jiān)督，聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)，跟蹤了解后備干部的思想、工作等情況，定期作出鑒定，并存入個(gè)人檔案，把監(jiān)督、管理貫穿于村級(jí)后備干部成長(zhǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.加強(qiáng)組織保障

一是要明確責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書(shū)記為主要責(zé)任人，村（居）黨支部書(shū)記為具體責(zé)任人，安排工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村（居）干部與后備干部“結(jié)對(duì)子”，搞好傳幫帶。把后備干部隊(duì)伍建設(shè)列入黨建工作內(nèi)容，有部署、有檢查、有落實(shí)。二是建立激勵(lì)機(jī)制。按照干部人性化管理的原則，更大限度的調(diào)動(dòng)村（居）后備干部的積極性，如向村級(jí)后備干部發(fā)放一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬或兌現(xiàn)相應(yīng)的福利待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，建立幫扶創(chuàng)業(yè)相關(guān)制度等。實(shí)施加壓培養(yǎng)，提高工作能力，為后備干部打造鍛煉平臺(tái)，提高實(shí)際工作能力，加快成長(zhǎng)步伐。