泉州市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

連錦華

文章在分析了泉州市地質(zhì)災(zāi)害概況和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)泉州市近五年來(lái)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)存在主要問(wèn)題的調(diào)查研究，結(jié)合泉州市地質(zhì)災(zāi)害隱患的特點(diǎn)和防治現(xiàn)狀，提出地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議。

泉州市位于福建省東南部，由于地處歐亞大陸板塊東部邊緣地帶，境內(nèi)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，地貌類型復(fù)雜多樣，以山地、丘陵為主，具有發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害的自然地理?xiàng)l件。近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，大規(guī)模的工程建設(shè)、資源開發(fā)不可避免地會(huì)造成地質(zhì)環(huán)境的破壞，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的扎實(shí)推進(jìn)，尤其是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，這對(duì)防范各種地質(zhì)災(zāi)害和減少災(zāi)害損失等方面的工作提出了更高要求。因此，通過(guò)對(duì)泉州市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的調(diào)查分析，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和地質(zhì)災(zāi)害防治特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)策研究，可為今后進(jìn)一步提升泉州市的地質(zhì)災(zāi)害防治水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供參考。

1泉州市地質(zhì)災(zāi)害概況

泉州市地質(zhì)災(zāi)害的主要類型有滑坡、崩塌、泥石流以及地面塌陷等，地質(zhì)災(zāi)害的空間分布具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。全市地質(zhì)災(zāi)害隱患主要分布在西北部，即洛江、南安的西北部和安溪、永春、德化等區(qū)域，其他縣（市、區(qū)）也有分布。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要集中在房前屋后高陡邊坡、低洼地帶、山邊、河邊、溝口、低等級(jí)公路兩側(cè)等區(qū)域，防治形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底泉州市共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1726處，高陡邊坡點(diǎn)7818處，共計(jì)1.58萬(wàn)戶7.92萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全受威脅。全市地質(zhì)災(zāi)害隱患主要以房前屋后高陡邊坡為主，約占總數(shù)的83.7%，崩塌、滑坡次之，約占總數(shù)的14.8%，還有少量的泥石流、地面塌陷和不穩(wěn)定斜坡。2013年至2017年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害78起，其中滑坡55起、崩塌20起、泥石流2起、地面塌陷1起，共造成10死5傷，直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬(wàn)元。

2泉州市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

2.1完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查

泉州市于2015年完成以縣為單位的全市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查（1：50000）工作，并通過(guò)年度經(jīng)常性的地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查、排查工作，以及對(duì)新出現(xiàn)的災(zāi)情險(xiǎn)情開展應(yīng)急調(diào)查，摸清了直接威脅群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的地災(zāi)類型、規(guī)模和分布，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立和更新泉州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)調(diào)整群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，依托福建省地質(zhì)災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的數(shù)字化管理、資源共享和實(shí)時(shí)更新，大大提高了全市地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作效率和相關(guān)決策的科學(xué)性。

2.2建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警和預(yù)案體系

泉州市目前已建立市、縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)幾年的不斷完善，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警較為精細(xì)地細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)。通過(guò)總結(jié)分析往年工作經(jīng)驗(yàn)，2015年泉州市國(guó)土和氣象部門制訂了《泉州市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，綜合實(shí)時(shí)雨量和預(yù)測(cè)雨量等氣象情況，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警水平，為地方政府轉(zhuǎn)移群眾、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作提供參考。市、縣兩級(jí)政府的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（居）汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案等預(yù)案體系不斷健全，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練趨于常規(guī)化、經(jīng)?；刭|(zhì)災(zāi)害防災(zāi)水平和應(yīng)急能力得到有效提升。

2.3實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害居民搬遷和工程治理

泉州市通過(guò)多方籌措資金，加大財(cái)政投入，以資金補(bǔ)助、減免相關(guān)款項(xiàng)等方式逐步實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)居民搬遷安置工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年，全市共搬遷安置了413處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的830戶3640名居民，累計(jì)投入資金1.37億元，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助682萬(wàn)元，新建住宅面積11.29萬(wàn)平方米。同時(shí)，泉州市在市、縣財(cái)政投入資金的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，開展重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的工程治理。2012年至2016年，全市共實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目10個(gè)，共獲中央和省級(jí)補(bǔ)助資金2240萬(wàn)元。

3泉州市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)存在問(wèn)題

3.1地質(zhì)災(zāi)害防救聯(lián)合體系建設(shè)亟待完善

目前，在泉州市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的行政管理體系中，國(guó)土、住建、交通、水利、氣象、民政等防災(zāi)管理部門間的聯(lián)系不夠緊密，個(gè)別部門自成系統(tǒng)，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和防災(zāi)合力，氣象水文信息和防災(zāi)減災(zāi)信息等方面的共享機(jī)制尚未形成，防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏有效整合和充分利用，應(yīng)急救災(zāi)方面的工作銜接不夠緊密，地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制和聯(lián)合體系亟待進(jìn)一步完善。

3.2地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)力量比較薄弱

由于泉州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，受人員、設(shè)備、交通等條件的制約，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系還需進(jìn)一步完善。雖然縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府均有地災(zāi)防治工作人員，但人員數(shù)量與所轄范圍內(nèi)的地災(zāi)點(diǎn)數(shù)量不相匹配，專業(yè)知識(shí)水平參差不齊，具備地災(zāi)防治相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員更是欠缺。部分地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員的文化水平較低，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，監(jiān)測(cè)工作不夠規(guī)范，影響了監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

3.3地災(zāi)防治資金投入不足且結(jié)構(gòu)不合理

泉州市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)點(diǎn)多面廣，主要分布在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的山區(qū)地帶，政府財(cái)力有限，一些縣（市、區(qū)）是在遇到險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情時(shí)才由政府臨時(shí)調(diào)撥資金。許多重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的勘察、監(jiān)測(cè)、治理、搬遷等工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)開展。“重救災(zāi)，輕預(yù)防”的資金結(jié)構(gòu)也不盡合理，救災(zāi)資金投入較多，預(yù)防資金投入有限，無(wú)法應(yīng)對(duì)全市嚴(yán)峻的地災(zāi)防治形勢(shì)。地質(zhì)災(zāi)害防治資金特別是治理項(xiàng)目資金，很大部分靠上級(jí)補(bǔ)助，補(bǔ)助范圍常常無(wú)法滿足防治需要。

4地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策與建議

4.1整合防災(zāi)減災(zāi)資源，健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系

要提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作水平，必須加強(qiáng)政府各有關(guān)部門間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)，充分利用已有防災(zāi)減災(zāi)資源，實(shí)行資源共享、信息共享，提高防災(zāi)效益。泉州市目前已建成的“泉州市晉江洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)”，其雨量監(jiān)測(cè)站已達(dá)80多處，加上氣象、水文等部門已有的雨情、水情等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，雨量監(jiān)測(cè)站已覆蓋全市范圍，可迅速、及時(shí)、全面了解和掌握全市雨、洪時(shí)空分布狀況和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)全市地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，也已基本形成了覆蓋全市的群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，只要整合這些防災(zāi)減災(zāi)資源，基本可形成具有泉州市地方特色的地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警體系。

4.2依托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提高防災(zāi)減災(zāi)科技水平

針對(duì)目前地質(zhì)災(zāi)害防治人員不足、專業(yè)不強(qiáng)的局面，可以通過(guò)調(diào)動(dòng)從事地災(zāi)防治的專業(yè)單位、企業(yè)力量，由政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，明晰責(zé)任和義務(wù)，主管部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督，專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)具體實(shí)施并對(duì)成果負(fù)責(zé)，參與到全市的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、搬遷治理方案制定等地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作。針對(duì)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警手段不多、能力不足的問(wèn)題，要不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新和投入，建立互聯(lián)互通的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，可利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，分級(jí)分類監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)群專結(jié)合、專業(yè)為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警新局面。

4.3加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)意識(shí)

地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育工作是地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)非工程措施的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的重點(diǎn)應(yīng)放在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和中小學(xué)，重點(diǎn)針對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和群測(cè)群防人員。要長(zhǎng)期與集中宣傳相結(jié)合，以群眾喜聞樂(lè)見的宣傳方式，多形式、多渠道、多層次地進(jìn)行廣泛宣傳，普及地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急自救等方面的知識(shí)。同時(shí)，經(jīng)常組織各級(jí)政府有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使他們基本掌握防災(zāi)減災(zāi)工作方面的有關(guān)要求和規(guī)范，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的主動(dòng)性和科學(xué)性。

4.4推進(jìn)地災(zāi)防治社會(huì)化，建立多元資金投入機(jī)制

防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，推進(jìn)減災(zāi)社會(huì)化，是現(xiàn)代災(zāi)害科學(xué)的重要觀點(diǎn)。地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的籌集，應(yīng)該在“誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則下，通過(guò)拓寬防治資金投入渠道，采取政府出資和社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多渠道籌集資金的多元化投資方式。通過(guò)增加財(cái)政投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，大力開展地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理工程，加大對(duì)搬遷戶、治理項(xiàng)目以及簡(jiǎn)易降險(xiǎn)的扶持力度。地質(zhì)災(zāi)害防治還可適時(shí)引入災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)實(shí)施范圍廣泛的災(zāi)害保險(xiǎn)，幫助受災(zāi)單位和家庭恢復(fù)生產(chǎn)、生活，達(dá)到對(duì)當(dāng)事人減輕經(jīng)濟(jì)損失和穩(wěn)定社會(huì)的目的。

泉州市作為福建省受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)之一，防治工作任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)泉州市地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀，今后泉州市的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作，要著重通過(guò)提高地質(zhì)災(zāi)害防治統(tǒng)籌管理能力，增加地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入，提高防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)力量和科技水平，盡快形成科學(xué)完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合化和社會(huì)化，從而提高泉州市的地質(zhì)災(zāi)害防治水平和防災(zāi)減災(zāi)能力，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。