申陽(yáng)洋

東南亞是“三洲兩洋”的交匯點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，這一地區(qū)有著良好的港灣條件，而且有著繁多的貿(mào)易鏈。因此，發(fā)展與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有著重要的意義；從政治方面來(lái)說(shuō)，與中國(guó)毗鄰的東南亞地區(qū)不僅是其和平崛起的戰(zhàn)略依托地帶，而且是中國(guó)發(fā)揮大國(guó)影響力的第一平臺(tái)，因而，搞好與東南亞國(guó)家的政治關(guān)系非常必要。但是，隨著域外大國(guó)的介入，以南海問(wèn)題為中心的中國(guó)與東南亞國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題不斷的升溫，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出不信任感。而正值中國(guó)在東南亞推行“一帶一路”倡議，中國(guó)要如何化解東南亞國(guó)家與其之間的矛盾。在這一方面，日本戰(zhàn)后在東南亞地區(qū)推行的經(jīng)濟(jì)外交值得借鑒。

一、賠償外交——經(jīng)濟(jì)外交的前奏

（1）實(shí)行賠償外交的原因

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本迅速投入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)中，到1955年，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平。但是由于日本國(guó)內(nèi)資源匱乏，要想穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，必須要有穩(wěn)定的資源輸入。而日本作為第二次世界大戰(zhàn)發(fā)動(dòng)者之一，當(dāng)時(shí)，難以在東亞地區(qū)乃至整個(gè)世界范圍內(nèi)獲得信任，掌握資源來(lái)源。

資源匱乏的日本之所以能在短短十年間恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)美國(guó)的扶植。但是，美國(guó)在1953年結(jié)束對(duì)朝戰(zhàn)爭(zhēng)后，切斷對(duì)日本的“特需”供應(yīng)鏈，這就迫使日本不得不迅速考慮獨(dú)立外交，打開(kāi)海外市場(chǎng)，另尋能長(zhǎng)期穩(wěn)定保證供應(yīng)的資源渠道。從地理角度來(lái)講，日本考慮的最為便利的資源區(qū)理所應(yīng)當(dāng)是亞洲地區(qū)。再考慮政治因素，日本與臺(tái)灣政府簽訂“日華和平條約”，表明了日本不可能承認(rèn)社會(huì)主義中國(guó)。種種考量，日本選取的最合適的資源供應(yīng)鏈的范圍就被縮小到了東南亞地區(qū)、南亞地區(qū)。而根據(jù)地理位置上的就近原則，東南亞地區(qū)是其外交的首要區(qū)域。

（2）賠償外交的形式——提供牛產(chǎn)產(chǎn)品與勞務(wù)

日本想要打開(kāi)東南亞市場(chǎng)，取得東南亞地區(qū)的資源供應(yīng)鏈，就不得不先“低頭認(rèn)錯(cuò)”，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，安撫東南亞國(guó)家，為盡早實(shí)現(xiàn)與東南亞國(guó)家的外交關(guān)系正?；於ㄎ镔|(zhì)基礎(chǔ)。

作為第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)動(dòng)者之一，在戰(zhàn)敗后，日本理應(yīng)向其他受迫害國(guó)家賠款“謝罪”。按照《舊金山和約》第14條的規(guī)定，在不妨礙其可以維持生存的經(jīng)濟(jì)的情況下，對(duì)其在戰(zhàn)爭(zhēng)中所引起的損害及痛苦給受害國(guó)進(jìn)行一定程度的賠償。美國(guó)在戰(zhàn)后也努力扶植日本，不希望日本正值恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期因?yàn)橹Ц洱嫶蟮馁r款而內(nèi)氣大減。因此，提出支持日本以技術(shù)和勞務(wù)的形式向受害國(guó)進(jìn)行賠償。

50年代后，如美國(guó)所愿，日本以提供生產(chǎn)產(chǎn)品和勞務(wù)的形式解決了其戰(zhàn)爭(zhēng)賠款問(wèn)題。這樣不僅幫助了東南亞國(guó)家修建國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，也為日本商品流入東南亞市場(chǎng)打開(kāi)了渠道，更為日本后續(xù)的大規(guī)模的“經(jīng)濟(jì)外交”打通了暢通無(wú)阻的道路。

二、以O(shè)DA為主的經(jīng)濟(jì)外交：增強(qiáng)其地區(qū)影響力

（1）投資、貿(mào)易、援助三位一體的ODA

經(jīng)濟(jì)手段是日本戰(zhàn)后發(fā)揮國(guó)際影響力的主要手段，而政府開(kāi)發(fā)援助（ ODA）是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)外交的主要內(nèi)容。

日本是一個(gè)資源匱乏的島國(guó)，因此，在明治維新后一直想方設(shè)法擴(kuò)大自己的領(lǐng)土范圍，努力尋求資源供應(yīng)基地，其在20世紀(jì)30年代后在亞洲各個(gè)范圍發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但結(jié)果卻是成為戰(zhàn)敗國(guó)，這就使得向外尋求資源供應(yīng)的視野更加狹窄。而要順利爭(zhēng)取到資源供應(yīng)鏈，就不得不走出去跟周圍的亞洲國(guó)家“握手言和”。因此，日本在戰(zhàn)后實(shí)施的開(kāi)發(fā)援助政策主要目的是為其國(guó)內(nèi)爭(zhēng)取穩(wěn)定的資源供應(yīng)鏈，其特色是以“投資、貿(mào)易、援助”三位一體。

日本從1954年加入“科倫坡”計(jì)劃開(kāi)始，就正式開(kāi)始了它的對(duì)外援助政策，其主要內(nèi)容有：日元貸款、無(wú)償援助、技術(shù)合作三項(xiàng)內(nèi)容。

但是，整個(gè)ODA政策里，有“束縛性”條款的日元貸款占大比重，即對(duì)象國(guó)用日本提供的日元貸款資金只能購(gòu)買日本的工業(yè)產(chǎn)品，這引起了東南亞各對(duì)象國(guó)與西方國(guó)家的不滿。因此，到20世紀(jì)60年代末，日本開(kāi)始實(shí)行無(wú)償援助。但是，盡管如此，日本的無(wú)償援助仍然是西方發(fā)達(dá)國(guó)中比例分量最少的，僅占40-60%。

（2）經(jīng)濟(jì)外交的政治化現(xiàn)象

以O(shè)DA為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)外交，在戰(zhàn)后逐漸取代戰(zhàn)前的軍事外交，與日美基軸成為支撐戰(zhàn)后日本外交的兩大支柱。

日本戰(zhàn)敗后，受到國(guó)際制約。在國(guó)際上，軍事和政治影響力始終受限，因此，對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，以經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展的外交，不僅能在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)拓日本的海外市場(chǎng)，而且也能夠在一定程度上彌補(bǔ)日本的政治方面的缺陷，提升日本的地區(qū)影響力，甚至國(guó)際影響力。這就是“經(jīng)濟(jì)外交政治化”現(xiàn)象。

日本將東南亞視為自己的后院，不僅將其作為自己的資源供應(yīng)地，還試圖擴(kuò)大自己在這個(gè)地區(qū)的政治影響力。

首先是日本在60年代至70年代對(duì)菲律賓時(shí)任總統(tǒng)馬科斯政府的經(jīng)濟(jì)援助，間接導(dǎo)致了菲律賓政局的變化。

其次是20世紀(jì)90年代日本參與柬埔寨維和行動(dòng)，積極提供對(duì)柬經(jīng)濟(jì)援助，支持柬王國(guó)的和平重建，推動(dòng)維護(hù)了東南亞地區(qū)的和平。

三、福田主義：改善“戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器”國(guó)家形象

經(jīng)濟(jì)外交政策在戰(zhàn)后發(fā)揮了法西斯日本軍事外交發(fā)揮的效果，那就是占領(lǐng)范圍擴(kuò)大化。

但是，ODA政策雖為東南亞國(guó)家提供低息貸款，無(wú)償援助。但是，在日本的整個(gè)援助計(jì)劃中，有償援助是占重要分量的。通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作，大量有償?shù)慕?jīng)濟(jì)援助資金投入到東南亞各國(guó)內(nèi)，到70年代中期，東南亞各國(guó)對(duì)日本已是負(fù)債累累。

1974年時(shí)任日本首相的田中角榮訪問(wèn)東南亞國(guó)家期間，泰國(guó)爆發(fā)了一場(chǎng)反日示威大游行。此后，日本政府開(kāi)始反省對(duì)東南亞地區(qū)的政策。到1977年，日本時(shí)任首相福田赳夫訪問(wèn)東南亞國(guó)家期間，在馬尼拉發(fā)表演說(shuō)，闡明了日本對(duì)東南亞以后的外交政策的三大支柱：一是不做軍事大國(guó)，二是建立相互信任關(guān)系，三是加強(qiáng)與東盟各國(guó)的合作，促進(jìn)整個(gè)東南亞地區(qū)的和平發(fā)展。

以“福田主義”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本開(kāi)始深入與東南亞國(guó)家溝通交流，一方面，在20世紀(jì)60年代開(kāi)始的東南亞國(guó)家開(kāi)展教育交流項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)文化交流的項(xiàng)目投入。另一方面，日本努力踐行“和平主義”思想，在柬埔寨“紅色高棉運(yùn)動(dòng)”問(wèn)題上，日本審時(shí)度勢(shì)，與其他東南亞國(guó)家一同支持民柬，同時(shí)停止對(duì)越南的援助，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“福田主義”的三大思想理念，緩解了東南亞國(guó)家對(duì)日本的不信任感。

四、“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的推行

（1）“一帶一路”倡議的困境：民族矛盾與島嶼爭(zhēng)端

日本推行經(jīng)濟(jì)外交之時(shí)，中國(guó)推行“一帶一路”倡議之時(shí)，都面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是東南亞人民的民族情緒。日本在東南亞地區(qū)推行經(jīng)濟(jì)外交時(shí)，東南亞民眾仍然沒(méi)有忘卻二戰(zhàn)的傷痛，而日本聽(tīng)從美國(guó)，以提供生產(chǎn)產(chǎn)品和勞務(wù)的形式解決戰(zhàn)后賠款問(wèn)題的方式，也引發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的“后遺癥”。因此，日本在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交的過(guò)程中，面臨的最大難題就是東南亞民眾的反日情緒。

在東南亞地區(qū)， “華人”與當(dāng)?shù)孛褡甯窀癫蝗?，致使東南亞當(dāng)?shù)孛褡宸e累了長(zhǎng)達(dá)幾百年的對(duì)”華人“的不滿情緒。甚至在上世紀(jì)90年代末，在印尼還爆發(fā)了一場(chǎng)大規(guī)模的排華運(yùn)動(dòng)，造成了上千華人的無(wú)辜犧牲。而中國(guó)與華人群體的血脈聯(lián)系，使得東南亞民眾對(duì)華人的不滿情緒也自然而然能夠轉(zhuǎn)引到“中國(guó)”身上。

20世紀(jì)80年代《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的公布，使得東南亞民眾對(duì)中國(guó)的不滿又增加了一項(xiàng)，那就是島嶼爭(zhēng)端。在2012年至2014年間，越南和菲律賓兩國(guó)甚至爆發(fā)了多次抵制華貨的行動(dòng)。因此，2015年，中國(guó)推行“一帶一路“倡議之時(shí)，東南亞地區(qū)反華情緒激昂。甚至，2016年菲律賓時(shí)任總統(tǒng)阿基諾三世還將南海問(wèn)題提交國(guó)際仲裁，一時(shí)間，借由南海爭(zhēng)端將中國(guó)與菲律賓，乃至整個(gè)東南亞地區(qū)的矛盾上升至近年最高點(diǎn)。

（2）“和平崛起”與“中國(guó)威脅論”的較量

東南亞各國(guó)對(duì)待國(guó)際力量的態(tài)度是“大國(guó)平衡”，即利用中南半島區(qū)域外的國(guó)家之間的矛盾，使其相互制衡，從而達(dá)到平衡各個(gè)大國(guó)在東南亞地區(qū)的力量，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)多邊力量和平共存的目的。而中國(guó)自改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在2010年以GDP總量首次超過(guò)日本為標(biāo)志，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，鄰居的強(qiáng)大并沒(méi)有給東南亞國(guó)家?guī)?lái)依托感，反而，“大國(guó)平衡”的外交心理開(kāi)始發(fā)揮了作用，暗示需要削減中國(guó)在本地區(qū)的影響力。

美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)年在中國(guó)周邊地區(qū)擴(kuò)散“中國(guó)威脅論”，也讓東南亞國(guó)家耳濡目染，對(duì)中國(guó)的崛起提心吊膽。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，以及軍事力量的強(qiáng)大，更加讓東南亞國(guó)家相信“中國(guó)威脅論”，而降低了對(duì)主張“和平崛起”的中國(guó)的信任。甚至，到南海問(wèn)題驟然升溫之際，東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了信任赤字。

這就迫使中國(guó)不得不大力宣揚(yáng)自己的和平發(fā)展觀念，實(shí)踐自己的“和平”理念，與由西方“國(guó)強(qiáng)必霸”傳統(tǒng)理念衍生出的“中國(guó)威脅論”做較量。

日本戰(zhàn)后在東南亞地區(qū)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)外交來(lái)看，對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議推行的啟示總的概括來(lái)說(shuō)，就是：一要避免因?yàn)橹袊?guó)在東南亞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收益過(guò)大，加大東南亞民眾對(duì)中國(guó)的不滿情緒；二是要宣傳中國(guó)的“和平崛起”理念，并用實(shí)際行動(dòng)征得東南亞民眾的信任。