陳健慧

隨著財(cái)稅體制改革的不斷深入，隨著陽(yáng)光型政府、服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用情況的知情權(quán)需求越來(lái)越高，想知道政府各部門(mén)如何使用財(cái)政資金，財(cái)政資金有沒(méi)有用到實(shí)處。本文從部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的背景出發(fā)，著重分析部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的積極意義、在深圳已取得的積極成效、目前存在的問(wèn)題和不足，最后針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策和措施。旨在扎實(shí)推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)工作，積極打造陽(yáng)光財(cái)政。

黨的十九大提出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)作為推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要舉措，將資金使用效益和預(yù)算安排掛鉤，有利于強(qiáng)化績(jī)效管理理念，從源頭上預(yù)防腐敗，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

一、部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的背景

（一）新《預(yù)算法》實(shí)施要求

2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)規(guī)定未依法公開(kāi)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員要追究行政責(zé)任。新修訂的《預(yù)算法》從法的高度和層面明確了部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等，標(biāo)志著部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)正式步入了法制化的進(jìn)程。

（二）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》要求

2016年2月23日，中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，對(duì)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的內(nèi)容和細(xì)化程度提出了具體要求。

二、部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的積極意義

（一）有利于依法治國(guó)、依法行政、深化改革

批復(fù)部門(mén)預(yù)決算是《預(yù)算法》賦予財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，是財(cái)政部門(mén)依法行政、依法理財(cái)?shù)木唧w體現(xiàn)，也是部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的重要前提。部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、方式、時(shí)限等已明確寫(xiě)入《預(yù)算法》，同時(shí)規(guī)定未依法公開(kāi)的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。以法的高度規(guī)范和約束部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)管理，體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政，更好地深化財(cái)稅體制改革。

（二）促進(jìn)依法理財(cái)、打造陽(yáng)光財(cái)政

部門(mén)預(yù)算是由政府各部門(mén)編制的、反映政府各部門(mén)所有收入和支出情況的政府預(yù)算。部門(mén)決算是部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，反映政府各部門(mén)財(cái)務(wù)收支狀況和資金管理情況。部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)要求在很大程度上形成了政府各部門(mén)編制部門(mén)預(yù)決算的責(zé)任和壓力，促使政府各部門(mén)提高編制部門(mén)預(yù)決算的科學(xué)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（三）有利于社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的履行

部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)內(nèi)容包括政府各部門(mén)一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效、三公經(jīng)費(fèi)等情況，公開(kāi)的細(xì)化程度要求預(yù)決算支出應(yīng)當(dāng)全部公開(kāi)到功能科目的項(xiàng)級(jí)，經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)到款級(jí)。特別是三公經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)要求詳細(xì)列明公務(wù)接待的批次、人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，因公出國(guó)（境）的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)等情況。部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的內(nèi)容從客觀上可以促進(jìn)社會(huì)公眾全面、系統(tǒng)地獲知政府各部門(mén)財(cái)政資金的收支及三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，有利于社會(huì)公眾知情權(quán)的履行；同時(shí)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)也有利于社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府各部門(mén)合規(guī)、合理用錢(qián)，不亂花錢(qián)。

三、部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)在深圳已取得的成效

（一）規(guī)范管理、督導(dǎo)公開(kāi)

為推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)工作，深圳市財(cái)政委員會(huì)根據(jù)《預(yù)算法》、《政府信息公開(kāi)條例》、《深圳市預(yù)算公開(kāi)工作管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，從2013年起至今，連續(xù)6年正式發(fā)文通知市直各部門(mén)、各區(qū)財(cái)政做好年度部門(mén)預(yù)決算批復(fù)及公開(kāi)工作。同時(shí)會(huì)召集各相關(guān)單位及部門(mén)集中舉行部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的培訓(xùn)會(huì)議，傳達(dá)相關(guān)文件精神及積極部署信息公開(kāi)工作，并建立健全信息公開(kāi)通報(bào)機(jī)制，督導(dǎo)市直及各區(qū)單位及部門(mén)按照要求按時(shí)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算信息。部門(mén)預(yù)決算信息并已納入政府績(jī)效考核體系，深圳市財(cái)政委員會(huì)會(huì)適時(shí)對(duì)各部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（二）拓寬范同、細(xì)化內(nèi)容

從2013年起，逐年不斷細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的范圍和內(nèi)容，支出功能分類(lèi)公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)，基本支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)到款級(jí)。1、部門(mén)決算：2013年部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容僅包括部門(mén)主要職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、單位構(gòu)成、預(yù)算執(zhí)行情況四個(gè)方面，公開(kāi)一張表格《公共預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算批復(fù)表》，不需要對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行說(shuō)明。從2014年起，逐步拓寬公開(kāi)范圍、細(xì)化內(nèi)容。2016年部門(mén)決算公開(kāi)內(nèi)容已包括部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)決算報(bào)表、部門(mén)決算情況說(shuō)明等四個(gè)方面，其中部門(mén)決算報(bào)表包括了《收入支出決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》等8張表格，部門(mén)決算情況說(shuō)明要求分別對(duì)收入支出決算總體情況、收入決算情況、支出決算情況等9個(gè)方面展開(kāi)說(shuō)明。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)要求分項(xiàng)列明公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及維護(hù)、因公出國(guó)（境）三個(gè)子項(xiàng)目的支出情況。2、部門(mén)預(yù)算：2014年部門(mén)預(yù)算僅需要公開(kāi)一張表格《部門(mén)預(yù)算支出表》，單獨(dú)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出情況進(jìn)行說(shuō)明。從2015年起，逐年拓寬公開(kāi)的內(nèi)容，提高公開(kāi)的質(zhì)量。2018年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)已包括部門(mén)概況、部門(mén)預(yù)算收支總體情況、部門(mén)預(yù)算支出具體情況、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效等八個(gè)方面的內(nèi)容，公開(kāi)的表格已包括《部門(mén)收支預(yù)算總表》、《部門(mén)收入預(yù)算總表》、《部門(mén)支出預(yù)算總表》等12張表格。

（三）統(tǒng)一形式，規(guī)范公開(kāi)

部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)在公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)內(nèi)容及公開(kāi)形式等方面更加規(guī)范統(tǒng)一。1、在公開(kāi)主體上，各部門(mén)是部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的主體，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，履行預(yù)決算公開(kāi)的責(zé)任和義務(wù)，保證預(yù)決算公開(kāi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性，并做好公開(kāi)后的解釋說(shuō)明工作；2、在公開(kāi)時(shí)間上，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)；3、在公開(kāi)內(nèi)容上，各部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)決算應(yīng)當(dāng)是包括部門(mén)本級(jí)及所屬預(yù)算單位在內(nèi)的匯總部門(mén)預(yù)決算，內(nèi)容包括部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)預(yù)決算表格和部門(mén)預(yù)決算情況說(shuō)明；4、在公開(kāi)形式上，各級(jí)政府、各部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站作為部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的平臺(tái)，并且各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算公開(kāi)專欄，匯總集中公開(kāi)信息，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。

四、目前部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

（一）信息公開(kāi)不及時(shí)

《預(yù)算法》明文規(guī)定了預(yù)決算信息公開(kāi)的時(shí)限，組織預(yù)決算信息公開(kāi)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)不僅正式下文通知各部門(mén)做好信息公開(kāi)工作，而且實(shí)地集中各部門(mén)開(kāi)展信息公開(kāi)培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)。但是，到了信息公開(kāi)最后一個(gè)環(huán)節(jié)，仍然會(huì)出現(xiàn)部分單位延誤公開(kāi)的現(xiàn)象，究其原因，還是公開(kāi)主體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

（二）信息公開(kāi)內(nèi)容不完整

部分單位信息公開(kāi)的質(zhì)量不高、公開(kāi)內(nèi)容欠缺完整性，具體表現(xiàn)：基本支出決算表未按要求細(xì)化公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目；沒(méi)有數(shù)據(jù)的表格未按要求做零報(bào)告（即列出空白表格并附說(shuō)明）；部門(mén)決算情況說(shuō)明沒(méi)有嚴(yán)格按要求根據(jù)決算表格數(shù)據(jù)逐表進(jìn)行說(shuō)明，沒(méi)有將綜合收支、財(cái)政撥款支出與年初預(yù)算數(shù)作對(duì)比，并說(shuō)明增減原因；特別是三公經(jīng)費(fèi)，不少單位沒(méi)有按要求具體列明公務(wù)接待的批次、人數(shù)，公務(wù)用車(chē)保有量，因公出國(guó)（境）的組團(tuán)數(shù)和人數(shù)等情況。

（三）信息公開(kāi)形式不規(guī)范

不少單位部門(mén)預(yù)決算信息沒(méi)有嚴(yán)格按照要求在各級(jí)政府、各部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立預(yù)決算信息專欄公開(kāi)，而是隱匿在其他欄目里公開(kāi)，給社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督帶來(lái)了難度。

五、扎實(shí)推進(jìn)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的對(duì)策和措施

（一）高度重視、認(rèn)真組織落實(shí)

財(cái)政部門(mén)作為部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的組織者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)高度重視、認(rèn)真組織落實(shí)。2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》明確規(guī)定各級(jí)預(yù)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向本級(jí)部門(mén)批復(fù)預(yù)決算，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真做好部門(mén)預(yù)決算批復(fù)工作，為信息公開(kāi)提供必備的前提條件。同時(shí)應(yīng)結(jié)合歷年部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)和不足，提前組織各部門(mén)開(kāi)展信息公開(kāi)動(dòng)員培訓(xùn)，傳達(dá)文件精神，落實(shí)公開(kāi)細(xì)節(jié)，回答各部門(mén)疑問(wèn)，為信息公開(kāi)做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)強(qiáng)化各部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的主體責(zé)任意識(shí)。

（二）認(rèn)真準(zhǔn)備、落實(shí)責(zé)任

部門(mén)預(yù)決算信息社會(huì)關(guān)注度高，各部門(mén)作為部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的責(zé)任主體，應(yīng)按要求統(tǒng)籌規(guī)劃、周末部署，積極開(kāi)展部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的準(zhǔn)備工作。首先應(yīng)從思想上高度重視，認(rèn)真對(duì)待，按照有關(guān)規(guī)定和要求整理部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)數(shù)據(jù)，擬寫(xiě)相關(guān)文字說(shuō)明；其次，在準(zhǔn)備過(guò)程中遇到疑問(wèn)和困難應(yīng)積極和財(cái)政部門(mén)溝通解決；最后，各部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照統(tǒng)一的形式公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算信息。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將公開(kāi)完成情況形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

（三）跟蹤關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)

社會(huì)公眾和媒體對(duì)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的關(guān)注度很高，部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)后，各部門(mén)在保證公開(kāi)信息質(zhì)量的基礎(chǔ)上應(yīng)密切關(guān)注輿情，主動(dòng)跟蹤引導(dǎo)，及時(shí)解釋疑問(wèn)，爭(zhēng)取理解和支持，積極發(fā)揮部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的正面效應(yīng)。如涉及部門(mén)共性的事項(xiàng)，應(yīng)積極與財(cái)政部門(mén)及時(shí)溝通，有效回應(yīng)。

（四）制定考評(píng)、加強(qiáng)監(jiān)督

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定科學(xué)、具體的考評(píng)辦法，積極發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能。應(yīng)將各部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的考評(píng)情況納入部門(mén)績(jī)效考核體系，增強(qiáng)各部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)的責(zé)任感和嚴(yán)肅性。在深圳，部門(mén)預(yù)決算信息已納入政府績(jī)效考核體系，從2014年開(kāi)始，深圳市財(cái)政委員會(huì)監(jiān)督處每年都會(huì)對(duì)各區(qū)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

結(jié)束語(yǔ)部門(mén)預(yù)決算信息公開(kāi)是依法治國(guó)、依法行政、深化財(cái)稅體制改革的需要，是保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，有利于依法理財(cái)、陽(yáng)光理財(cái)，為建設(shè)陽(yáng)光型政府，打造陽(yáng)光財(cái)政發(fā)揮積極的現(xiàn)實(shí)作用。