韓立柱

市場監(jiān)管體制進行“四合一”改革后，工商管理、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理和物價管理職能部門首要解決的問題是如何發(fā)揮技術對市場監(jiān)督的支撐優(yōu)勢。發(fā)揮基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術部門的緊密配合，并將收集整合的計量管理信息實現(xiàn)部門間的共享，并對社會公眾公開，對集貿市場長期存在計量不規(guī)范形成有效管理，實現(xiàn)機構職能和人員力量的集中，以計量管理工作的規(guī)范落實、監(jiān)管資源的整合優(yōu)化以及監(jiān)督責任強化和技術的推廣應用推進集貿市場計量管理工作重心下移、監(jiān)管工作管口前移。

集貿市場計量管理是針對城鄉(xiāng)物資、信息交流市場中計量主辦單位多元化，管理難度增加、計量器不規(guī)范、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄、計量管理監(jiān)管不到位等多種現(xiàn)實問題進行的全面治理，以提升消費者對集貿市場的計量誠信問題的信心，構件誠信體系，促進市場健康發(fā)展。為方便城鄉(xiāng)居民生活，促進產(chǎn)需銜接、引領消費、促進就業(yè)并推動市場經(jīng)濟繁榮的做出突出貢獻的集貿市場在城鎮(zhèn)化建設過程中逐漸出現(xiàn)不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的問題。

一、集貿市場計量管理問題成因

1、計量器具配備、使用和檢定不規(guī)范

一般計量器由自行選購或市場主辦者統(tǒng)一購置，但兩種渠道購置的計量器都會存在技術要求低，操作使用不當以及計量產(chǎn)品不合格等問題。而集貿市場流動性大，主辦者管理上先天不足，一般主辦者對計量器的配置、使用情況聽之任之。而公平秤的使用不當、管理不規(guī)范導致使消費者的需求也無法滿足，管理者往往費力不討好。而計量器的使用不規(guī)范導致的短斤缺兩，消費者也司空見慣，只要不是太過分，消費者以不予追究，而投訴渠道的不暢通也為違法計量行為的發(fā)生提供環(huán)境。排除經(jīng)營者主觀送檢意愿低的因素，檢定費用的收取過高、檢定程序復雜也是多數(shù)經(jīng)營者不送檢的原因。此外，經(jīng)營者法制觀念淡薄，流動性大為檢定、收費帶來困難。

2、計量管理體制機制問題

計量監(jiān)管工作由于主體多元，權利義務不清楚，法律責任不明確。各責任主體對計量管理職責認知和履行不足。此外，從業(yè)人員不穩(wěn)定，監(jiān)管力量薄弱，職能部門在進行計量檢定或開展行政執(zhí)法時遇到困難和阻力就立即停止，實際上造成監(jiān)管缺位。消費者的合法權利得不到有效維護。集貿市場監(jiān)管者商務、稅務、市場監(jiān)管、工商管理、物價、公安等職能機構日常工作繁雜，很少顧及計量監(jiān)管，而實際上負責的主辦方、市場監(jiān)管以及經(jīng)營者在現(xiàn)有人力物力條件下無法完成有效監(jiān)管?；鶎佑嬃刻帯⒂嬃吭?、稽查局、標準計量科、計量所以及稽查大隊對集貿市場計量器數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、分布區(qū)域散的現(xiàn)狀無法實現(xiàn)有效管理。

而制度方面，多以法律條文、行政命令對計量監(jiān)管實施強制控制。隨著消費者投訴需求的增多，2002年，2004年相繼頒發(fā)的《集貿市場計量監(jiān)督管理辦法》、零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法》為集貿市場計量監(jiān)管提供規(guī)范指導。國家之間總局頒布的《商業(yè)、服務業(yè)誠信計量行為規(guī)范》更為誠信計量體系的建立提供引導，但基層計量管理工作多依據(jù)國家、省局的文件執(zhí)行，制度建設不細化，細節(jié)管理仍缺乏規(guī)章制度的指導。

二、基于“四合一”的市場監(jiān)管體制創(chuàng)新

1、整合職能資源，監(jiān)管端口前置，構建監(jiān)督市場體系

市場監(jiān)管、工商、食藥監(jiān)、物價等職能部門責任的落實和人員力量的集中優(yōu)化成為“四合一”機制體制改革的重要內容。在此基礎上職能部門使得執(zhí)行統(tǒng)一的操作規(guī)范，不再以單獨的行動主體執(zhí)行監(jiān)督職能。行政職能部門的監(jiān)管資源得到統(tǒng)一強化。通過監(jiān)管職責的劃分，明確各主體的監(jiān)督責任，對集貿市場的監(jiān)管體制進行調整，同時以機構管理、執(zhí)法落實以及檢驗檢測結構的設置等保證配套監(jiān)督體系的落地。對一線集貿市場的監(jiān)管工作做到監(jiān)管關口遷移，監(jiān)管中心深入一線。

加強基層市場監(jiān)管力量，將國家和省級文件精神落實貫徹，并根據(jù)地市情況，整合執(zhí)法資源，以提升監(jiān)管實效。對有限的一線隊伍釋放活力，改善市場環(huán)境。通過對和民生密切相關產(chǎn)品和服務市場監(jiān)管工作的切實到位，恢復消費者信心和政府信任。通過基層計量管理隊伍知識和技能培訓，打造一支精干的專業(yè)隊伍，擴充并加強基層執(zhí)法力量。通過制度約束工作紀律，保持市場監(jiān)管體制的平穩(wěn)運行，為計量監(jiān)管工作提供基礎隊伍支撐。

2、優(yōu)化運行機制，市場監(jiān)督服務效能

將工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)的審批功能入駐行政服務中心，實現(xiàn)職能三合一，完善辦事制度和流程，提高服務效能。繼續(xù)深化商事制度改革，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼、稅務登記三證合一辦理。并通過完善網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)企業(yè)實體和代碼的“一照一碼”電子化登記。建立誠信管理平臺，做到計量管理的市場監(jiān)管有源可溯、過程監(jiān)控、風險預防、責任可追以及信息可查。

3、立足技術支撐，構建共享綜合支撐系統(tǒng)

計量管理中檢測是一項對專業(yè)性、技術性要求較高的工作，也是實現(xiàn)計量監(jiān)管的有效手段。形成以檢測檢定技術為支撐的市場監(jiān)管體系，結合檢驗檢測的專業(yè)性，聯(lián)合食品藥品檢查所、產(chǎn)品質量檢查所和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查技術中心，形成專業(yè)的檢測小組，在縣級計量檢測所的基礎山納入藥品、商品檢查職能，實現(xiàn)對檢測資源的綜合利用。并在城鄉(xiāng)設立建快速檢測平臺，對集貿市場的產(chǎn)品進行日常檢測，和計量器的送檢。同時，鼓勵第三方專業(yè)檢測機構參與計量檢測，形成政府為主導、社會參與、部分執(zhí)行、群眾支持的技術支撐體系。并借助政府信息管理平臺，將部門建的檢測信息進行共享，面向社會公開，并接受監(jiān)督。同時建立計量器數(shù)據(jù)庫，通過臺賬信息的完善，自動預警的設置實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。