萊蕪市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作存在的問題及對(duì)策初探

朱恒濤

當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，新農(nóng)村需要新農(nóng)民，新農(nóng)民就需要新信息和技術(shù)。近年來，萊蕪市農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心承擔(dān)了全市新型農(nóng)業(yè)主題和新農(nóng)民的培訓(xùn)教育工作，取得了一定的成效。本文就取得成績和存在的問題進(jìn)行了客觀分析，提出了今后的發(fā)展思路。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的迫切性和重要性

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力加速呈現(xiàn)老齡化、婦幼化、兼業(yè)化的現(xiàn)象，“誰來種地、如何種好地”的問題日趨凸顯。2012年中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。2013年，習(xí)近平總書記視察山東，提出了以解決地怎么種為導(dǎo)向，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的指示要求。2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：關(guān)于誰來種地，核心是要解決人的問題，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。2014年、2015年中央和省委一號(hào)文件都提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引和留下一批愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，是當(dāng)前適應(yīng)新常態(tài)、深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要舉措。只有把新型職業(yè)農(nóng)民培育作為關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來抓，著力打造一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，船快建成農(nóng)村小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

多年來，萊蕪市緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營能力為核心，不斷加大農(nóng)民教育培訓(xùn)工作力度，在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面進(jìn)行了積極探索。

2014年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國范圍培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型“三類協(xié)同”培訓(xùn)，對(duì)符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。

2015年11月8日至11月13日，在山東工程學(xué)院（齊河校區(qū)）封閉式培訓(xùn)新型青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員130多人。

2016年在淄博培訓(xùn)基地封閉式培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民200人。

2017年在雪野山莊培育新型職業(yè)農(nóng)民327人。

2018年省分配萊蕪市創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)100人。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀以及存在的問題

通過近幾年的培訓(xùn)，萊蕪市涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)民帶頭致富的典型人物。像齊魯時(shí)代楷模陳明利，全國農(nóng)民勞動(dòng)模范亓憲瑞。羊里鎮(zhèn)東土屋村的王成剛，在本市流轉(zhuǎn)了100多畝土地，種植經(jīng)濟(jì)苗木，培訓(xùn)后，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，又在泰安市流轉(zhuǎn)了100多畝土地全部種植了各種經(jīng)濟(jì)苗木，年收入達(dá)100多萬元；羊里鎮(zhèn)戴家莊的趙德才，擴(kuò)大了彌猴桃種植面積，共種植紅心彌猴桃60多畝，并注冊了“萊贏果紅心彌猴桃”商標(biāo)，年收入達(dá)50多萬元；口鎮(zhèn)小莊村的王加慶流轉(zhuǎn)了100多畝山坡地，種植了有機(jī)小米和丹參，年收入達(dá)60多萬元。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)全新的工作，當(dāng)前在政策措施、體制機(jī)制、資源條件和自身工作等方面還存在一些問題和制約，比如農(nóng)村教育培訓(xùn)資源分散、基礎(chǔ)差、功能不強(qiáng)，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等條件建設(shè)滯后；農(nóng)民培訓(xùn)的有效模式尚未真正形成，相對(duì)單一的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式難以滿足培訓(xùn)對(duì)象多樣化的實(shí)際需求；新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及認(rèn)定后管理與相關(guān)制度銜接不緊密，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度不夠、政策體系不健全；扶持農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策不系統(tǒng)，特別是生產(chǎn)配套附屬設(shè)施用地、金融信貸等擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵政策難以落實(shí)等等。以上主客觀因素，制約著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作健康發(fā)展，急需采取切實(shí)措施加以解決。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作今后改進(jìn)策略

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，緊緊圍繞“提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)發(fā)展為核心，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”、手段先進(jìn)、靈活高效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、多方配合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。通過教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育工作，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力打造一支符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大中專畢業(yè)生、村干部等為主要對(duì)象，通過教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。初步打造一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，具有新理念、新技能、新覺悟的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加快建立“三位一體、三類協(xié)同、三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與實(shí)踐操作相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代培訓(xùn)方式相結(jié)合，采取符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的“分段式、參與式、菜單式”培育形式，運(yùn)用“農(nóng)民田間學(xué)?！焙汀澳M訓(xùn)練課堂”等模式，現(xiàn)場開展專業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒，大力宣傳培育新型職業(yè)農(nóng)民的深刻歷史背景、重要地位作用，培育工作的推進(jìn)情況和產(chǎn)生的巨大效果，以及新型職業(yè)農(nóng)民在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富等方面的典型事跡，營造全社會(huì)廣泛關(guān)心和支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的良好輿論氛圍。

今后，我市要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、需求導(dǎo)向、綜合配套”的指導(dǎo)思想，按照教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育要求，充分發(fā)揮農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的主渠道作用，明確工作目標(biāo)，以新型職業(yè)農(nóng)民“培育”為總抓手，不斷創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，形成“培育+平臺(tái)”的培育模式，做到政府放心、群眾滿意、社會(huì)支持，努力開創(chuàng)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的新局面。