陳健

摘 要：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》下文中就稱“新安法”，在2014年8月由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過。它是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的根本大法，它的莊嚴(yán)頒布實(shí)施，得到了全國人民的高度關(guān)注，尤其是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者，都在認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，讓每個(gè)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理者在工作中更有精銳裝備、更能堅(jiān)定信心、更具明確目標(biāo)。我也是建筑安全監(jiān)督管理人員，我也反復(fù)認(rèn)真的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)了新安法，在這里我想簡要說說我學(xué)習(xí)新安法領(lǐng)會(huì)到的，新安法對建筑安全監(jiān)督管理工作的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：新安法；學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)；指導(dǎo)安監(jiān)

一、通過學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，我覺得新安法中：進(jìn)一步詮釋了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作地位重要性，更加明確了以人為本，安全第一，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)宗旨，提出了以安全促發(fā)展的理念；落實(shí)和明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的五方主體責(zé)任，不思安全一心推卸責(zé)任的單位，將逃不出法律的天網(wǎng)；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，更加有法可依，政府部門也被監(jiān)督要抓轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)人人有責(zé)受到法律定位；安全生產(chǎn)責(zé)任在新安法中更加明確、更為嚴(yán)厲，違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、刑事責(zé)任一重一重保障著安全生產(chǎn)的法律的底線。這四個(gè)重要區(qū)塊對建筑安全監(jiān)督特別有指導(dǎo)意義。

二、安全生產(chǎn)法及建筑安全監(jiān)督對策

1安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

新安法落實(shí)和明確了建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的五方主體責(zé)任，不思安全一心推卸責(zé)任的單位，將逃不出法律的天網(wǎng)；搞好安全生產(chǎn)落實(shí)參建企業(yè)主體責(zé)任確實(shí)是根本。新安法進(jìn)一步明確了安全責(zé)任：參建單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)新安法新吳區(qū)安質(zhì)監(jiān)站在日常安全監(jiān)督中做到了要求參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任：新吳區(qū)質(zhì)安監(jiān)站要求在建項(xiàng)目的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)每月都要組織對項(xiàng)目進(jìn)行公司層面的安全生產(chǎn)檢查。新吳區(qū)建設(shè)局制頂了《無錫新區(qū)在建工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員人臉視頻考勤管理辦法》，并要求轄區(qū)內(nèi)所有在建項(xiàng)目均需要執(zhí)行，在在建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)每個(gè)月的考勤率上，就能反映出所有在建項(xiàng)目參建各方的安全管理人員是否在崗履職。通過人臉識(shí)別考勤制度這一科技手段進(jìn)一步落實(shí)了參建各方責(zé)任人員到崗履職。另外，新安法明確了安全監(jiān)管的政府職責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對于轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。根據(jù)新安法無錫市也作出了，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的規(guī)定，明確了相關(guān)部門職責(zé)。無錫新區(qū)安質(zhì)監(jiān)站根據(jù)新安法和市委規(guī)定，聯(lián)系本區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督實(shí)際情況，與街道、功能園區(qū)密接聯(lián)系，層級(jí)管理，同抓共管做好建筑安全監(jiān)督管理工作。

2加大對違法行為追究力度

新安法加大了對安全生產(chǎn)中違章、違法行為的追究和經(jīng)濟(jì)上、政治上、刑法上的處罰力度。

①經(jīng)濟(jì)處罰

新安法將一些行政法規(guī)的規(guī)定列為法律條文，設(shè)立了針對兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)的八項(xiàng)罰款處罰規(guī)定，對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人加大違法處罰力度。不但保持罰款下限不動(dòng)，還將上限提高到原來的2倍至5倍。不再有限期整改，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的威懾力，同時(shí)利于提高執(zhí)法質(zhì)量、降低執(zhí)法成本。

②政治處罰

新安法進(jìn)一步明確對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)。新安法要求各地建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并向社會(huì)公告，增加違法行為的不誠信成本。

③刑事處罰

新安法依據(jù)刑法第一百三十四、一百三十五條中的規(guī)定，由于參建各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，而造成的重大傷亡事故的，均有判刑處理。而在最高人民檢察院、最高人民法院的相關(guān)司法解釋是死亡一人以上就屬重大傷亡事故，也就是新安法中的一般事故就一人以上死亡，有判刑處理。無錫新區(qū)依據(jù)新安法也制訂了明確的法律處罰條例，新區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站一面依法監(jiān)管，一面向參建各方宣傳我站處理安全事故的法律條文，取得了一定效果。

3建筑安全監(jiān)督對策

①以人為主

人是社會(huì)的主體，我們進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)就是為人本身，其實(shí)我們所做的一切都是為了人。新安法提出抓安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以人為本、安全第一，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展不以犧牲人的生命為代價(jià)，樹立“以人為本、生命至上”以安全促發(fā)展的理念，是按照了習(xí)主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對于當(dāng)前形勢下安全生產(chǎn)工作的重要指示。新安法在處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中先“保人命”后“保財(cái)產(chǎn)”，進(jìn)一步明確了人和財(cái)產(chǎn)的主次之分，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的里程碑意義。

②安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

安全第一，就是項(xiàng)目建設(shè)施工過程中一定把人員安全、工程質(zhì)量安全、財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不以付出人員的生命或健康換取工程質(zhì)量以及建設(shè)進(jìn)度。預(yù)防為主，就是抬高安全生產(chǎn)底線，工地未開工安全預(yù)防先行動(dòng)，加強(qiáng)安全性隱患查排整改工作，堅(jiān)決堵絕違法轉(zhuǎn)分包等行為，把生產(chǎn)中的安全事故控制、預(yù)防、消除在萌芽狀態(tài)；在施工過程中加強(qiáng)安全生產(chǎn)的跟綜預(yù)防，天天講安全，時(shí)時(shí)抓安全，打好安全生產(chǎn)的預(yù)防針。綜合治理，政府監(jiān)管至關(guān)重要，就是政府要運(yùn)用行政職能，如在新安法的前提下，無錫新區(qū)也制訂了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確以人為本、安全第一、預(yù)防為主的思想。建立安全生產(chǎn)投訴熱線，在接受舉報(bào)中找到安全隱患300處。綜合治理，科技手段是重要方面，無錫新區(qū)每年有700萬平方米以上的建項(xiàng)目面積，如此龐大的建設(shè)規(guī)模，無錫新區(qū)質(zhì)安監(jiān)站在進(jìn)行安全監(jiān)督時(shí)，靠人力資源已經(jīng)顯得很乏力，只有靠科技等手段來加強(qiáng)安全生產(chǎn)，最近幾年無錫新區(qū)實(shí)施了安全生產(chǎn)信息監(jiān)管系統(tǒng)，升降機(jī)的信息自動(dòng)化塔吊系統(tǒng)、考勤人臉識(shí)別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，都是 “安全第一、預(yù)防為主”的亮點(diǎn)。綜合治理，社會(huì)監(jiān)督是保障，在國家新安法的指引下，無錫新區(qū)加大了全區(qū)社會(huì)的安全生產(chǎn)思想輿論宣傳，安全生產(chǎn)人人有責(zé)，安全第一、預(yù)防為主已深入人心，在各方面發(fā)揮作用。最終做到了人人參與、人人從事安全工作，我區(qū)自2010年開始建立全社會(huì)的安全生產(chǎn)投訴熱線，至今已經(jīng)接到群眾舉報(bào)的建設(shè)工程隱患約300條。

結(jié)語

實(shí)施新安法，對規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。本文總結(jié)了安全生產(chǎn)法及建筑安全監(jiān)督對策，希望為建筑安全的有效監(jiān)督提供理論參考。

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（作者單位：無錫新吳區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站）