范玉雙

黨的十八大以來，正風肅紀、高壓反腐，全面從嚴治黨，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力明顯增強。但是，基層黨內(nèi)生活庸俗化、隨意化現(xiàn)象仍然不同程度存在。新形勢下，如何嚴肅基層黨內(nèi)政治生活，值得我們研究。

一、認真分析基層黨組織存在的問題及原因

1、當前，唐山基層黨內(nèi)政治生活在實踐中還存在著一些仍需解決的問題。

一是基層黨內(nèi)政治生活庸俗化。如一些黨員黨性觀念不強，精神缺鈣，理想信念不堅定甚至喪失；黨員意識淡薄，在黨不言黨，在黨不護黨。二是基層黨內(nèi)政治生活行政化。如一些黨員領(lǐng)導干部脫離群眾；腐敗、特權(quán)思想滋長；民主集中制邊緣化，民主化水平不高。一些基層黨組織存在組織生活行政化、形式化問題。三是基層黨內(nèi)政治生活自由化。如一些基層黨組織原則制度意識淡化，組織紀律觀念淡薄，時常請假不參加黨組織活動；一些基層黨組織無臺賬責任清單，無具體行動，僅停留在開會傳達上。四是基層黨內(nèi)政治生活不正常、碎片化。如一些黨組織黨內(nèi)外監(jiān)督執(zhí)行不力，群眾監(jiān)督渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督責任缺失，對管黨治黨中存在的問題不提醒、不調(diào)查。

2、存在問題的原因。

基層黨內(nèi)政治生活存在問題的原因是多方面的，從黨組織自身來看，一是黨的組織化程度低。如在很多新興企事業(yè)單位、社會組織中，黨的組織化程度低，黨員人數(shù)少，且沒有話語權(quán)。二是黨內(nèi)政治生活制度化水平不高。如有些黨支部黨內(nèi)政治生活的各種制度雖然上了墻，但也僅僅是上了墻而已，流于形式，走不進黨員群眾的內(nèi)心。三是黨內(nèi)政治生活民主化水平低，民主發(fā)展不健康。一些黨支部中還是存在嚴重的書記一言堂現(xiàn)象。而家族宗派以及黑惡勢力的影響與滲透，則嚴重沖淡了農(nóng)村黨員參與政治生活的熱情。此外，高壓反腐，一些村民借上訪要挾，嚴重影響了村黨組織負責人開展政治生活的積極性。四是思想認識不到位。在日常工作中，有很多黨員干部對嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要性、必要性缺乏認知。認為黨建是軟指標，荒廢黨建“自留地”。在民主生活會中對“批評與自我批評”認識不到位，或礙于情面，不講真話等等。五是管黨不力、治黨不嚴。習近平指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨……如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！备母镩_放以來，一些地方黨委“一手硬，一手軟”，注重經(jīng)濟建設(shè)，放松黨建；一些基層黨組織認為黨務(wù)工作不如業(yè)務(wù)工作重要，淡化管黨治黨意識和責任，政治生活效果衰微。黨的十八大以來，黨中央從“八項規(guī)定”開始，整治“四風”，高壓反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育扎實推進。但“冰凍三尺，非一日之寒”，基層黨組織有些問題仍“積弊難除、積重難返”。

二、積極借鑒基層黨內(nèi)政治生活中的有效案例

1、有效落實黨員主體作用。

《唐山市社會組織黨組織建設(shè)十條標準》（試行）規(guī)定黨組織書記“一強兩有”，即把政治上強，熱愛黨的工作，有奉獻精神，善于服務(wù)職工群眾，有一定的群眾工作能力的選配到黨組織書記崗位。同時規(guī)定黨組織把關(guān)定向，即發(fā)揮政治核心作用，推動黨和國家方針政策落實，積極參與社會組織決策，促進社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，引導社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔社會責任。這就使落實黨員主體作用有了剛性依據(jù)。此外，擴大代表選舉差額比例，代表公推直選，保障黨員政治權(quán)利的民主意愿等也相應(yīng)規(guī)定。

2、積極發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用和黨員領(lǐng)導干部帶頭作用。

灤南李營村黨支部，自1987年以來，在支部書記李志剛帶領(lǐng)下，不拖不等、不靠不要，“量力而行、盡力而為”，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持以超前的眼光謀劃發(fā)展，用科技改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，先后經(jīng)過7次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，走“傳統(tǒng)旱田作物—水稻種植—稻菜雙茬—冷棚蔬菜—中棚蔬菜—溫室大棚—生態(tài)棚菜”之路。將一個貧窮落后村，建設(shè)成為遠近聞名的示范村，先后獲得全國文明村、全國先進基層黨組織等榮譽稱號50多項。李志剛2009年和2010年分別作為全國優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人和全國勞動模范代表，受到胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導人接見。而在多年的工作實踐中，李營村黨支部堅持民主生活會等制度，主動接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，創(chuàng)造形成了“五個好”村黨支部建設(shè)10種模式，即村黨支部書記思考和處理問題四個四模式、兩委班子建設(shè)“四個貫穿始終”模式、推動經(jīng)濟發(fā)展“10個必須”模式、黨員管理模式“三切實、三經(jīng)常、三嚴管”模式、民主管理“十步工作法，等等。

3、充分發(fā)揮黨組織主導和引領(lǐng)作用。

遵化市委自覺堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，推進決策科學化和民主化，實施“雙育”模式黨員“塑型”工程。自2008年以來至今，成立專門領(lǐng)導小組，建立黨員“塑型”教育培訓基地和食用菌生產(chǎn)、無公害蔬菜種植、肉雞和奶牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)林果栽培、礦山機械制造五大生產(chǎn)實踐基地，從全市范圍內(nèi)遴選技術(shù)拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干，始終堅持堅持黨性教育與技術(shù)培訓相結(jié)合，得到學員好評。再如路北區(qū)河北路街道建設(shè)“五型黨支部”，即創(chuàng)建理論先鋒型、志愿服務(wù)型、成長就業(yè)型、綠色環(huán)保型和金色活力型黨支部，打造了社區(qū)黨建合力的一“帶”一“路”，創(chuàng)立了紅色企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、七彩夢黨員志愿服務(wù)隊等，實現(xiàn)了各個領(lǐng)域黨的建設(shè)全覆蓋、無盲區(qū)，使基層黨建工作更加系統(tǒng)化、科學化、具體化。一“帶”指以社區(qū)網(wǎng)格黨支部為樞紐，社區(qū)黨總支與境內(nèi)14家企事業(yè)單位及經(jīng)營商戶簽訂《紅色服務(wù)聯(lián)盟服務(wù)協(xié)議》，建立“紅色服務(wù)聯(lián)盟”微信平臺，以網(wǎng)格黨支部書記為管理員，針對理發(fā)、餐飲、房管、維修、醫(yī)療衛(wèi)生等多個服務(wù)項目出臺相應(yīng)的優(yōu)惠內(nèi)容開展無償、低償服務(wù)，達到信息通暢，資源共享，力求輻射全境住戶。一“路”指積極拓展“青春黨建”，整合資源優(yōu)勢。

三、努力探索嚴肅基層黨內(nèi)政治生活的路徑

1、堅定理想信念，補精神之鈣，鑄信念之魂。

習近平指出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”。要積極在“嚴”上下功夫、做文章、求實效。一是遵循黨章，增強基層黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。黨章作為“黨內(nèi)憲法”，遵循黨章，是嚴肅基層黨內(nèi)政治生活的起點與保證。二是始終堅持創(chuàng)新理想信念教育，不斷提升自身的黨性素質(zhì)。如堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度。三是將理想信念與基層的實際工作結(jié)合起來。思想是行動的指南針。只有將理想信念與自己的實際工作結(jié)合起來，才能更好地保持共產(chǎn)黨人的政治本色。四是學習教育經(jīng)?；＜訌婞h員教育，突出政治性。要以開展中心組理論學習、黨員講黨課、集中培訓等為主要抓手，堅持不懈抓好黨員干部思想政治教育；要適應(yīng)信息化發(fā)展要求，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、短信等傳播媒介，針對“泛理論”、“純說教”現(xiàn)象，切實改進教育手段，更新教育內(nèi)容。同時加強對黨員學習教育的督查考核，保證學習教育經(jīng)常、有效開展。

2、嚴明黨紀，尤其是黨的政治紀律。

從革命的硝煙戰(zhàn)火中走出來的中國共產(chǎn)黨，紀律嚴明是其一大特色之一，更是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。新時代，新形勢下，我們黨承擔的歷史使命重大，黨面臨“四大考驗”和“四種危險”，對黨的干部守紀律講規(guī)矩的要求更加突出。嚴肅基層黨內(nèi)政治生活，要在從嚴執(zhí)紀上下功夫。

一是把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等。進入新世紀以來，受多元化思想的影響，一些人對紀律淡化了認知，認為違紀是小節(jié)，違法才去處理，“你好我好大家好”，將黨紀法規(guī)當成了“稻草人”。把紀律挺在前面，黨員違紀能夠及時提醒、糾正，就不至于碰觸法律高壓線。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是為提高黨員干部的素養(yǎng)加上“雙保險”，用更嚴的標準真正使紀律、規(guī)矩成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。正如習近平所說：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎進黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上?！倍菄烂鼽h的政治紀律。政治性是黨內(nèi)生活的靈魂，決定著黨內(nèi)政治生活的方向和屬性。同樣政治紀律是黨最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎(chǔ)。黨員、干部要始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，時刻繃緊政治紀律、政治規(guī)矩這根弦，“不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向”。三是忠誠于黨。黨的十九大報告指出：“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當。”作為黨員干部，對黨忠誠必須純粹。黨的基層組織和全體黨員必須對黨忠誠，說老實話、辦老實事、做老實人。

3、嚴格執(zhí)行基層黨組織的各項制度。

習近平指出，“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事”。

一是堅持民主集中制原則。民主集中制原則是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則。堅持民主集中制是堅持黨的性質(zhì)，正確處理黨內(nèi)關(guān)系，調(diào)動廣大黨員積極性、自覺性，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要組織保證。要正確處理好民主與集中的關(guān)系，對重大問題廣泛征求群眾意見，再經(jīng)集體討論；正確處理好“班長”與班子成員的關(guān)系，正確處理好集體領(lǐng)導與個人分工負責的關(guān)系，堅持重大問題集體決策；正確處理多數(shù)與少數(shù)之間的關(guān)系，始終堅持少數(shù)服從多數(shù)，認真聽取少數(shù)人的意見，實現(xiàn)科學決策。二是嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體。必須堅持“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會、黨員民主評議等制度。同時堅持“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導性”，認真開展民主評議、黨性分析、黨內(nèi)談話等工作。三是嚴肅問責制度，接通責任高壓線。問責是黨章賦予的重要職責，也是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義和重要保證。習近平多次強調(diào)“有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就?！币逍训恼J識到“有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必究，有責必問，問責必嚴”，杜絕責任虛化空轉(zhuǎn)。而調(diào)研中尚有23.8%的人對問責制度不清楚。因此，需要進一步嚴肅問責制度，接通責任高壓線。四是嚴格監(jiān)督懲處。進一步加大對黨員干部的監(jiān)督力度，堅持重典從嚴懲處違紀違法行為；及時、謹慎處置不合格黨員；加大對違紀行為懲處力度。

4、保持同人民群眾的血肉魚水關(guān)系

中國共產(chǎn)黨之所以成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，更是人民的選擇。我們黨來自人民，失去人民的擁護和支持，黨就會失去根基。

一是堅持全心全意為人民服務(wù)。人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是黨的力量源泉。全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是嚴肅基層黨內(nèi)政治生活的起點。二是切實貫徹黨的群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線?；鶎狱h組織要積極為群眾辦實事、解難事。堅持問政于民、問需于民、問計于民。三是始終堅持反對“四風”，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨的作風是人民群眾認識黨的最直接觀、最形象的標志，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。而“四風”從內(nèi)而起腐蝕黨員干部，嚴重破壞黨的形象。因此，始終堅持反對“四風”，對腐敗零容忍，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)，要嚴肅黨內(nèi)政治生活，將反腐進行到底。四是努力提高做群眾工作的能力?！跋嘈耪l、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！睂Υ嗣袢罕姷膽B(tài)度如何，事關(guān)黨的性質(zhì)和宗旨。黨員干部只有堅持正確的群眾觀，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。但隨著時代的發(fā)展，社會的進步，群眾工作也越來越復(fù)雜多樣，我們的黨員干部需要與時俱進，努力提高做群眾工作的能力，否則就會“本領(lǐng)恐慌”，造成難以預(yù)計的后果。同時，群眾工作是一項長期任務(wù)，不是一朝一夕就能解決的，必須從理論和實踐的結(jié)合上認真分析對待。

5、積極發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利。

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。要始終堅持黨內(nèi)民主各項制度。

一是尊重黨員的主體地位。黨員主體地位主要指廣大黨員在黨內(nèi)生活及黨的實踐活動中居于主導的決定地位。黨的十八大黨章修正案首次將“尊重黨員主體地位”寫入黨章。嚴肅基層黨內(nèi)政治生活，從嚴管理黨員，必須把尊重黨員的主體地位作為前提和基礎(chǔ)。而尊重黨員的主體地位其本質(zhì)和核心是保障黨員的民主權(quán)利，要著眼于現(xiàn)實情況，堅持責任與義務(wù)相結(jié)合。二是保障黨員的民主權(quán)利。長期以來，我們突出強調(diào)的都是黨員的義務(wù)，忽視了黨員的民主權(quán)利。只有積極保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申辯和申訴等權(quán)利，才能充分調(diào)動黨員的積極性，才能使黨組織充滿活力，保持先進性。三是營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。政治生態(tài)影響著黨員干部的價值取向和為政行為。因此，要努力建設(shè)良好的政治生態(tài)，如暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑、積極開展批評和自我批評、改進工作方法，充分利用發(fā)揮新媒體的作用等。

（作者單位：中共唐山市委黨校）