當(dāng)前時期事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的不足及改善建議

盧偉

摘 要 科技和經(jīng)濟(jì)水平的快速進(jìn)步和發(fā)展，促使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，目前我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中，管理制度、管理理念等方面存在一定的問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位在新時期難以提升資產(chǎn)管理水平。本文分析了當(dāng)今我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問題以及產(chǎn)生相應(yīng)問題的原因，最后針對相關(guān)問題給出了合理的建議。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 措施

一、引言

事業(yè)單位和行政管理單位，統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位具有一定的職能性質(zhì)，能夠為社會提供公共服務(wù)。在社會發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位管理制度經(jīng)過不斷整改與創(chuàng)新發(fā)展，資產(chǎn)管理模式也越來越完善，從而有效提升了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。在行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位有效控制經(jīng)濟(jì)資源，使行政事業(yè)單位有效開展公共服務(wù)、履行職能，給予其一定的物質(zhì)保障。當(dāng)前，應(yīng)該不斷提升行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，這也是我國公共財政體系深化改革的必然需求，具有重要的意義。

二、目前我國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的不足

為了更好地推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)改革開放，更好地維護(hù)社會和諧發(fā)展，應(yīng)該強化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力。在社會發(fā)展的過程中，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在一些問題。

（一）資產(chǎn)管理體系不完善

當(dāng)今，我國的行政事業(yè)單位還沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度，缺少專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏一定的規(guī)范性，出現(xiàn)了重視預(yù)算，輕視資產(chǎn)管理的情況。行政事業(yè)單位在使用和分配資產(chǎn)的過程中，既沒有制定相應(yīng)的審批管理制度，也沒有設(shè)立臺賬，導(dǎo)致在資產(chǎn)購置的過程中具有一定的盲目性。另外，行政事業(yè)單位對內(nèi)部的資產(chǎn)使用缺乏一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定有效的獎勵和約束機(jī)制，難以提升員工的工作積極性。開展資產(chǎn)管理工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位難以正常運行。[1]

（二）財務(wù)管理意識薄弱，工作人員水平低

在行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理意識較為淡薄，更重視提升經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上忽視了與資產(chǎn)相關(guān)的后續(xù)工作，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的管理體系不完善，并且對固定資產(chǎn)的管理較為混亂。另外，行政事業(yè)單位并不直接參加經(jīng)營活動，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)人員的資產(chǎn)管理意識薄弱。一些行政事業(yè)單位雖然按照上級要求整合資產(chǎn)，但也有一些行政事業(yè)單位與相關(guān)規(guī)定背道而馳，導(dǎo)致財務(wù)工作人員難以準(zhǔn)確核算資產(chǎn)，不能及時處理出現(xiàn)的財務(wù)問題，在資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)核算不規(guī)范、不精確等現(xiàn)象。[2]

（三）缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善也給行政事業(yè)單位帶來了一定的影響。同時，缺乏監(jiān)督管理機(jī)制在一定程度上制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展。但實際情況是，即使制定了相關(guān)的法律法規(guī)也沒有得到落實，沒有建立一套完善的資產(chǎn)管理模式，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理仍具有一定的隨意性。另外，行政事業(yè)單位對外部環(huán)境的監(jiān)督力度不足，沒有建設(shè)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，單位內(nèi)部各部門之間分工不明確，難以提高整體的工作效率。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位的監(jiān)督體系存在漏洞，部分行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)流失的情況，在市場化經(jīng)營的過程中，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強對資產(chǎn)的管理力度，防止資產(chǎn)流失。[3]

三、強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）強化資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位要更重視資產(chǎn)管理工作，建設(shè)完善、規(guī)范、透明的資產(chǎn)管理體系，在單位內(nèi)部組建專門的資產(chǎn)管理部門，強化對資產(chǎn)的盤點，同時定期總結(jié)、分析資產(chǎn)的使用情況。另外，應(yīng)該制定一套清晰的責(zé)任管理體系。財政部門應(yīng)該制定完善的資產(chǎn)管理制度，了解經(jīng)營情況和資產(chǎn)分配情況。另外，在實際的工作中，要落實相關(guān)工作人員的管理責(zé)任。在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，有必要強化和規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)，完善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度。[4]

（二）提升工作人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識

首先，行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)該具備全面的資產(chǎn)管理知識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理思想，加大對單位資產(chǎn)的管理力度。因此，有必要加強對資產(chǎn)管理的重要性的宣傳力度，在單位的宣傳欄、網(wǎng)站、內(nèi)部刊物上做宣傳，強化對資產(chǎn)管理的宣傳效果，逐漸改變單位領(lǐng)導(dǎo)和員工不重視資產(chǎn)管理的思想，使得全體員工具備良好的資產(chǎn)管理觀念。另外，要做好培訓(xùn)工作，重點培訓(xùn)對象是資產(chǎn)管理部門以及財務(wù)部門的工作人員，并積極采用多種培訓(xùn)、指導(dǎo)方式，調(diào)動相關(guān)負(fù)責(zé)人和部門工作人員的工作積極性。另外，還要注意加強對員工進(jìn)行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，增強工作人員的資產(chǎn)管理意識，這是一項長期的工作。我們要以資產(chǎn)管理制度作為開展相關(guān)工作的依據(jù)，確保行政事業(yè)單位科學(xué)管理國有資產(chǎn)，否則將難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時，也要對單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)工作人員加強財務(wù)制度、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，讓他們更好地遵循會計法的要求。行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)起資產(chǎn)管理責(zé)任，倡導(dǎo)相關(guān)工作人員對資產(chǎn)管理工作引起重視。

為了促進(jìn)自身的正常運行，行政事業(yè)單位應(yīng)加強員工對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，激發(fā)工作人員的工作積極性，并構(gòu)建科學(xué)合理的獎懲機(jī)制，激發(fā)行政事業(yè)單位全體工作人員的工作熱情，促使他們完成單位的既定目標(biāo)。具體來講，就是建立科學(xué)合理的管理規(guī)劃，細(xì)分工作任務(wù)，把相關(guān)責(zé)任落實到每個工作人員身上，使他們能夠自覺維護(hù)單位的利益，并對表現(xiàn)突出的員工給予獎勵。同時，還要制定合理的業(yè)績評價體系，該體系的執(zhí)行與評估主要由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，針對表現(xiàn)良好的工作人員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，而對那些工作態(tài)度不端正的員工則要給予相應(yīng)的懲罰。合理地管理和評價工作人員具有重要的現(xiàn)實意義，有利于增強工作人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識，最終促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

（三）加強監(jiān)督管理力度

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，首先按照會計法，建設(shè)專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)能使單位內(nèi)部的審計工作更加規(guī)范化?；谙鄳?yīng)的審計標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部的審計人員和財務(wù)人員應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度履行職能。另外，嚴(yán)格遵循資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，要定期檢查或者抽查內(nèi)部資產(chǎn)，使各個部門能夠有章可循，根據(jù)規(guī)定開展工作，在單位內(nèi)部應(yīng)該不斷推出新的規(guī)章制度和管理方式，進(jìn)一步提高日常管理效率。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好內(nèi)外部監(jiān)督管理工作和核算工作，加大對非法資產(chǎn)操作行為的懲罰力度。還要做好日常的資產(chǎn)使用、購入環(huán)節(jié)等的管理工作，有效整合單位的閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用率。規(guī)范對資產(chǎn)的日常管理，提升資產(chǎn)管理的制度化水平。

另外，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的透明化，同時在單位的數(shù)據(jù)庫中應(yīng)建立監(jiān)督管理平臺。共享資產(chǎn)信息，積極引導(dǎo)行政事業(yè)單位逐漸適應(yīng)日益變化的市場大環(huán)境，創(chuàng)新相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，更好地為社會服務(wù)。[5]

四、結(jié)語

當(dāng)今社會，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視資產(chǎn)管理，改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式，創(chuàng)新單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理理念，建設(shè)完善的資產(chǎn)管理制度，培養(yǎng)新型的財務(wù)工作人員，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部監(jiān)督管理體系，提升監(jiān)督管理水平，另外，應(yīng)該不斷規(guī)范資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的作用，提高資產(chǎn)的利用率，促使行政事業(yè)單位跟上時代的發(fā)展步伐，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[3] 劉鶴忠.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（11）：7-8.

[4] 劉巍.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].企業(yè)改革與管理，2016（1）：150.

[5] 劉晨光.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題與改進(jìn)措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（2）.