黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策

劉興強(qiáng)

摘 要 在國家頒發(fā)關(guān)于黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部及人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定之后，審計(jì)機(jī)關(guān)就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題進(jìn)行了大量的實(shí)踐和研究。本文主要探討了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題，進(jìn)而提出深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對(duì)策

一、當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論不夠科學(xué)

當(dāng)前關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定存在一定困難。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性和任期領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)對(duì)象的特殊性，從理論上界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任任期具有一定難度。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在一個(gè)部門或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包含部門及系統(tǒng)的宏觀責(zé)任，也包含單位自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)，對(duì)其開展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多數(shù)因?yàn)檎{(diào)動(dòng)、屆滿、離職以及退休等情況，這種情況下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)形式屬事后監(jiān)督，造成有的問題查出之后由于“后任不管前任事”，最終一拖再拖而不了了之，追究離任領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)難度較大，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)，令審計(jì)工作失去了原有的意義。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范缺失

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)也不夠科學(xué)，依據(jù)當(dāng)前國家的法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部履行相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任需要對(duì)其任期內(nèi)的工作業(yè)績等內(nèi)容進(jìn)行具體量化的評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)造成了較大的困難。當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展中，評(píng)價(jià)規(guī)范的缺失表現(xiàn)在一些與經(jīng)濟(jì)工作無關(guān)的業(yè)績也被納入審計(jì)評(píng)價(jià)中加以考核，另外，領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部關(guān)系和其他較難界定的內(nèi)容超過了審計(jì)評(píng)價(jià)的權(quán)限，增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容較為主觀，缺乏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為支撐，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果沒有實(shí)際意義。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源共享不充分

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資源共享不充分，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果造成影響。在整個(gè)審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢、司法等部門建立協(xié)作關(guān)系，對(duì)審計(jì)中的案件進(jìn)行調(diào)查、移交以及合作等工作，但是各個(gè)部門之間開展工作還是存在資源共享不足、移交渠道不通暢等問題。造成這些問題的原因在于審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢以及司法部門等相關(guān)部門在案件信息交流時(shí)間、方式等方面未作出明確的規(guī)定，在案件處理的程序方法方面的交流較少，缺乏關(guān)于案源信息的相互通報(bào)。因此，相關(guān)部門的違規(guī)行為可能會(huì)被遺漏和忽視，降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的實(shí)效性，案件難以形成各方合力合作。

二、深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）規(guī)范審計(jì)立項(xiàng)

規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)是持續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的前提，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。一是要圍繞審計(jì)全覆蓋的要求制定審計(jì)中長期規(guī)劃，建立審計(jì)項(xiàng)目庫，結(jié)合組織部門用人需求開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范審計(jì)立項(xiàng)。二是審計(jì)立項(xiàng)要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，還要考慮被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部和外部環(huán)境，對(duì)可預(yù)見和不可預(yù)見或者是難以預(yù)見的外部因素變化造成的主客觀因素進(jìn)行客觀分析，對(duì)審計(jì)內(nèi)容中因?yàn)閱挝惑w制變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)削減等非個(gè)人主觀原因造成的問題進(jìn)行調(diào)整，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀公正性和有效性。三是要充分整合審計(jì)資源，根據(jù)審計(jì)力量量力而行，兼顧全局，合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，做到科學(xué)立項(xiàng)。

（二）建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展的基礎(chǔ)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)能夠便于當(dāng)?shù)攸h委、人大及政府相關(guān)部門對(duì)黨政干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，且通過可量化的方式對(duì)政績開展科學(xué)評(píng)價(jià)。通過審計(jì)評(píng)價(jià)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明確表述，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)自身廉潔自律以及遵守法紀(jì)的思想意識(shí)。建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要從內(nèi)部控制制度方面開始，重點(diǎn)評(píng)價(jià)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的集體決策，建立財(cái)務(wù)支出的審批制度以及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行制度，還需要對(duì)是否遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的評(píng)價(jià)。

（三）把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)

要把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面性和重要性，圍繞權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容，將國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國家資金資產(chǎn)重點(diǎn)部門結(jié)合起來。將把握有國家重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及管理權(quán)的關(guān)鍵崗位作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)作的核心開展審計(jì)工作。在審計(jì)中要以發(fā)展的思路，堅(jiān)持按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，根據(jù)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型進(jìn)行分類，掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金量大小，對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生和國家發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)審計(jì)信息資源的共享。同時(shí)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要完善和強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)外部的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)系統(tǒng)化的審計(jì)體系，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國的開展時(shí)間不長，發(fā)展還不平衡，面臨諸多問題需要在實(shí)踐中探索和解決，在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，還需要通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的明確界定以及改進(jìn)審計(jì)方法手段，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的完善。

（作者單位為務(wù)川仡佬族苗族自治縣審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

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