黎宇 吳沁瑩

摘要：貴州省黔南州屬于少數(shù)民族地區(qū)，位于境內(nèi)的清水江發(fā)源于斗篷山，彎延曲折地流經(jīng)于市區(qū)，水資源十分豐富。河長制是以各級黨代表及領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其所管理轄區(qū)的某條河流河長，履行治理與保護河流的責(zé)任，該制度的建立推動了對黔南州河流環(huán)境綜合管理及水質(zhì)改善，文章概述了清水江河流的基本狀況和河長制在清水江落實的情況，針對該河流區(qū)域進行調(diào)查，通過調(diào)查，歸納總結(jié)，指出該制度在黔南州地區(qū)落實過程中所存在的問題，包括該地區(qū)自身環(huán)境以及文化條件的約束。就如何在黔南州更好的展開落實河長制制度的問題進行思考，文章認(rèn)為應(yīng)從多方面設(shè)立各種規(guī)章制度進行管理，并參考其他省市，結(jié)合自身的問題找到適合自己的管理制度，還要調(diào)動群眾力量，加強宣傳力度。

關(guān)鍵詞：黔南州；河長制；環(huán)境保護

一、研究背景

2016年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》。劍江河（清水江在都勻境內(nèi)稱為劍江河）是貴州都勻市的母親河，發(fā)源于斗篷山，流經(jīng)都勻市區(qū)。近年，一些工廠沒有規(guī)范地排放污水，旅游業(yè)在管理上也存在缺陷，造成該地區(qū)水質(zhì)污染日益加重。貴州省也積極地響應(yīng)國家號召，將在2017年起逐步實施并推廣河長制。都勻市有著少數(shù)民族地區(qū)有特殊的地理環(huán)境和蘊含著獨特的民族文化，河長制的實施勢必將會給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來諸多變化。解決好如何在該地區(qū)有效地推行改政策，如何適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)的特殊等問題，是該地區(qū)全面落實河長制的關(guān)鍵。

二、劍江河水環(huán)境基本情況

劍江河流經(jīng)都勻市，流域面積達1150.6平方公里、河長112公里，是都勻市境內(nèi)流域面積最廣，流程最長，水量最為豐富的一條干流。劍江河出境處平均流量 31.2立方米每秒，河底高程650米，落差850米，其河流發(fā)源地高程 1500米。干流在境內(nèi)沿途匯入 30 多條支流。

清水江在黔南州境內(nèi)的兩個一級水功能區(qū)和四個二級功能區(qū)均設(shè)立了監(jiān)測斷面，在《黔南州重要水功能區(qū)水質(zhì)通報》（2016年10月）中，清水江源頭水保護區(qū)監(jiān)測斷面為茶園水庫，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅱ類；沅江（清水江）都勻清苔坡飲用、工業(yè)用水區(qū)監(jiān)測斷面為渡船堡大橋，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅱ類；沅江（清水江）都勻城區(qū)段景觀、工業(yè)用水區(qū)監(jiān)測斷面為蒙家橋，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅲ類；沅江（清水江）都勻小圍寨排污控制區(qū)監(jiān)測斷面為油行，無水質(zhì)目標(biāo)，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅳ類；沅江（清水江）都勻小圍寨下游過渡區(qū)監(jiān)測斷面為王司，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅱ類；清水江都勻凱里保留區(qū)監(jiān)測斷面為下司，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類，水質(zhì)現(xiàn)狀為Ⅱ類。入河排污口3個，2016年排放污水總量2223.85萬噸。[1]

三、河長制工作的展開

2017年2月，都勻市人民政府召開了貫徹落實全面推行河長制工作會議，結(jié)合該市實際，起草了《都勻市全面實施河長制工作方案》，4月21日，中共都勻市委辦公室、都勻市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《都勻市全面實施河長制工作方案》。5月底，已完成各級河流“河長制”組織體系的制定和組建工作。7月19日，都勻市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于成立都勻市河長制辦公室的通知》。

劍江河設(shè)有總河長州級河長吳丹（黔南州委常委、都勻市委書記）、鄧忠學(xué)（都勻市委副書記、市長），縣級河長吳丹、鄧忠學(xué)、羅仕凱（都勻市委常委、常務(wù)副市長），鎮(zhèn)級河長10人，村級河長16人。

水利局設(shè)立州級河長制辦公室，承擔(dān)河長制日常事務(wù)工作，負(fù)責(zé)落實河長制的各項工作。

都勻市在清水江源頭一級、二級保護區(qū)，支流楊柳街河進行了一系列源頭保護治理工程，現(xiàn)工程正在進行中。涉及流域的各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會轄區(qū)內(nèi)的污染源進行了排查，并對河道進行了保潔，安排人員巡查。[2]

四、劍江河河長制落實所存在的問題

（一）內(nèi)部原因

由于貴州省都勻市劍江河流域的地理位置以及人文環(huán)境所帶來的一些問題。

1.旅游餐飲業(yè)的發(fā)展與河流生態(tài)環(huán)境的矛盾

近些年在旅游業(yè)帶動餐飲業(yè)的發(fā)展過程中，人們漸漸地忽略了生態(tài)的重要性，以至于形成了以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提的發(fā)展餐飲業(yè)的經(jīng)營模式。一些餐飲業(yè)，像農(nóng)家樂，小飯店等大都占據(jù)沿河地區(qū)，大幅增加了每天的廚余垃圾，生活垃圾。加之管理不善，餐館超負(fù)荷運營，嚴(yán)重影響了河流水質(zhì)，極大加重了生態(tài)負(fù)擔(dān)。

2.河流下游水網(wǎng)工程破損導(dǎo)致部分地區(qū)水質(zhì)未能達標(biāo)

未達標(biāo)水功能區(qū)主要集中在城市下游，造成這些功能區(qū)污染的原因之一是城區(qū)污水管網(wǎng)不完善，舊的管網(wǎng)損毀及標(biāo)準(zhǔn)低，不能與現(xiàn)有的管理要求相適應(yīng)。二是污水處理設(shè)施的建設(shè)相對落后，后期管理體制不完備，污水收集處理能力不強。1985年以來政府先后投入巨資修建了30公里的劍江河沿岸排污溝，投入1.1億元修建了一座日處理生活污水量達到6萬噸的污水處理廠，但是由于后期的監(jiān)測與維護不夠及時，出現(xiàn)了水網(wǎng)破損泄露的問題，導(dǎo)致河流下游地區(qū)水質(zhì)遭到破壞。

3.少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展限制

少數(shù)民族地區(qū)一般是一些山區(qū)、高原等交通環(huán)境相對落后的地方，隨著時代的發(fā)展加之中央政府的重視，少數(shù)民族地區(qū)的交通環(huán)境得到了發(fā)展，但還是有一定程度上的滯后，影響著經(jīng)濟的發(fā)展，間接影響了政策的施行。在貴州省都勻市劍江河的治理方面也有著這類似的問題。河流流域?qū)拸V導(dǎo)致治理水質(zhì)以及相關(guān)維護都需要巨大的資金支持。這就需要當(dāng)?shù)卣陨鷳B(tài)養(yǎng)生態(tài)，實行以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為經(jīng)營理念的政策。

（二）外部原因

相關(guān)政策法規(guī)的欠缺所導(dǎo)致的問題：其一，由于河長制剛剛發(fā)布，相關(guān)的政策法規(guī)尚未來得及出臺或者完善，難免存在一些法律法規(guī)上的缺陷，這就容易被不法分子不法企業(yè)鉆空子，國家政府正在著手修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，破解環(huán)境治理體系的權(quán)責(zé)對等問題，但這還需要時間。

其二，河長制的社會認(rèn)知度不夠，宣傳力度不足；當(dāng)下，河長制剛剛發(fā)布實施不久，不少市民或者民間組織都不夠了解相關(guān)政策，甚至有不少市民對河長制一無所知，更不用說自發(fā)地為河長制的實施建言獻策，提供幫助了。

五、對于該地河長制存在的問題提出解決方案

（一）餐飲和農(nóng)業(yè)污染的治理

在餐飲整治方面，.政府可以加強沿河餐飲業(yè)的環(huán)境管理和污染整治，督促業(yè)主加快餐飲廢水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，同時堅決取締水源地區(qū)污染環(huán)境的農(nóng)家樂。

在農(nóng)業(yè)方面，可以加強農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染的治理。加強農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃，對一些大型的養(yǎng)殖企業(yè)許可制度進行審查；對一些小型的養(yǎng)殖戶可以因地制宜建設(shè)養(yǎng)殖集中區(qū)，吸引中小養(yǎng)殖企業(yè)來共同養(yǎng)殖。同時還可以加強農(nóng)業(yè)用肥和農(nóng)藥的管理力度，發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，建立起都勻市鄉(xiāng)村污染源的數(shù)據(jù)庫，從而確定各自區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)村的水污染排放允許量，從而保障排污量在環(huán)境能夠承受的范圍內(nèi)。

（二）工業(yè)污染源治理

政府可以綜合運用多方資源以及必要的行政手段，對重點行業(yè)和企業(yè)污染進行整治。加強對污染企業(yè)的監(jiān)管力度，建立并完善在線監(jiān)控體系，鼓勵并支持清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核和鼓勵綠色企業(yè)創(chuàng)建，對排放有毒物質(zhì)的企業(yè)要進行重點監(jiān)控，實行綠色生產(chǎn)許可，對排放重金屬等有害物質(zhì)的企業(yè)實行更加嚴(yán)格的審核制度。

（三）財政支持

黔南州為少數(shù)民族集聚地，財政收入總體偏低，而污染治理資金需求量大，治理周期長，對于當(dāng)?shù)卣畞碚f壓力極大。因此必須進一步拓展融資渠道，要充分利用社會資本，政府可以參考江西省南昌市引入PPP模式。PPP其實質(zhì)就是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng) 對價，保證社會資本獲得合理收益。[3]

（四）對河長工作質(zhì)量的監(jiān)督

由于河長制是先由民間興起，后來被納入國家政策，河長制的管理和運作實際上是不成熟的，所以政府應(yīng)健全河長制工作機制。參考福建省，可以建立巡河制度，要求各“河長”采取定期與不定期、 日常巡查與夜間巡查、晴天與雨天相結(jié)合等方式，開展巡河監(jiān)督檢查活動并做好巡查記錄。統(tǒng)一編印“河長”工作手冊，每位“河長”人手一冊，填寫河長日志，詳細記錄各河段當(dāng)天河道環(huán)境情況，標(biāo)出污染源分布。[4]

強化考評 機制，制定考核辦法，可以組建河長微信群或者公眾號，采用實名制，將全縣所有 “河長”都加進入，及時拍照及時上傳，把河道“曬”出來，讓廣大群眾監(jiān)督，充分利用這些新媒體等信息化工具建立流域片河長制工作線上交流群，加強信息交流，促進工作聯(lián)系

（五）規(guī)范條例，嚴(yán)格執(zhí)法

政策的出臺也正在試行中，很多地方還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行修改和調(diào)整，對于污染事件，應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，由發(fā)生污染事件河段的所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好證據(jù)收集和整治工作；涉及不同屬地多個河段的，則要由生態(tài)綜合執(zhí)法局進行處理；發(fā)生重大污染事件時，當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門力量，開展聯(lián)合執(zhí)法。同時，加強對環(huán)境污染違法行為的處罰，實施從重處罰、上限處罰，并讓媒體曝光，使違法企業(yè)在經(jīng)濟上受到懲罰、法律上受到制裁、道義上受到譴責(zé)。

（六）調(diào)動群眾力量，加強宣傳力度

積極發(fā)揮“民間河長” （廣大志愿者）的力量，不少地方在“河長”制推行過程中，一個成功的經(jīng)驗就是引入了民間力量參與。 “河長制”的實施，要激起了民間治水的信心和決心， 調(diào)動了廣大群眾的積極性，把公眾從旁觀者變成環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者，要形成了“政府主導(dǎo)、群眾參與”的工作格局和“人人關(guān)心河道、珍惜河道、保護河道、美化河道”的強大合力，提高了河道 管理質(zhì)量和治理水平。與此同時，還要做好全面實行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，通過構(gòu)建河湖治理信息化虛擬平臺，實現(xiàn)信息的共享共通，實現(xiàn)全面治理。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強公眾對河湖保護的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護河湖的良好氛圍。[5]

六、結(jié)語

如何解決少數(shù)民族地區(qū)河長制落實所遇到的困難，是當(dāng)今的重中之重。通過對黔南州劍江河流域河長制落實情況的調(diào)查，加以對相關(guān)文獻資料的分析。以劍江河流域為樣點具體分析河長制的落實狀況、遇到的困難，研究出一套適合應(yīng)對黔南州河長制推行的解決方案。

旅游餐飲業(yè)的發(fā)展與河流生態(tài)環(huán)境的矛盾，近些年旅游業(yè)帶動餐飲業(yè)發(fā)展過程中，漸漸忽略了生態(tài)的重要性。政府要加強沿河餐飲業(yè)的環(huán)境管理和污染治理，督促業(yè)主加快餐飲廢水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，堅決取締污染環(huán)境且整治無望的農(nóng)家樂。

財政支持方面，黔南州為少數(shù)民族集聚地，財政收入總體偏低，而污染治理資金需求量大，治理周期長，在人力財力方面需要更大的支持。必須進一步拓展融資渠道，要充分利用社會資本，政府可以參考引入PPP模式。PPP其實質(zhì)就是政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本。

相關(guān)的政策法規(guī)的不夠完善，政策的出臺也正在試行中，很多地方還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況進行調(diào)整和修改，對于污染事件，要按照屬地管理原則，結(jié)合輿論的聲討，讓不法分子在法律上受到制裁、經(jīng)濟上受到懲罰、道義上受到譴責(zé)。

本篇論文對未來少數(shù)民族地區(qū)河長制的落實推進工作有著輔助作用。在不斷地工作推進中，會發(fā)現(xiàn)更多的問題與困難還需要不斷完善，與時俱進。

本論文在調(diào)查數(shù)據(jù)上仍有不夠全面，不夠完整的問題，有待后續(xù)了解、補充。

參考文獻：

[1]清水江2（政府文件）

[2] 清水江開展河長制工作情況（政府文件）

[3]南昌市水生態(tài)污染現(xiàn)狀、成因及治理困境和對策

[4]福建大田四個“一”實現(xiàn)“河長”全覆蓋

[5]煙臺推行河長制管理的 主要做法及建議