黃?！●f(wàn)平

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力持續(xù)增大，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、利潤(rùn)持續(xù)減少的大背景下，從中央到地方層層出臺(tái)社保費(fèi)率調(diào)整政策，以降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)更好就業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助企業(yè)降低成本，其中包括降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)”?！笆濉币?guī)劃也提出，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率，為市場(chǎng)主體減負(fù)、增加職工現(xiàn)金收入。

現(xiàn)在企業(yè)減負(fù)的情況究竟如何？還存在什么困難？還需要怎樣的政策扶持？調(diào)研組以重慶市榮昌區(qū)為例，進(jìn)行了為期三個(gè)月的調(diào)查，從如何進(jìn)一步降低企業(yè)社保費(fèi)率以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度提出相關(guān)建議。

榮昌區(qū)自2015年1月開(kāi)始執(zhí)行社保費(fèi)率調(diào)整政策。2017年11月至2018年2月，在榮昌區(qū)人力資源和社會(huì)保障局以及區(qū)相關(guān)部門(mén)的支持下，調(diào)研組實(shí)地調(diào)查走訪了榮昌區(qū)內(nèi)30余家企業(yè)，涉及建筑、工業(yè)制造、餐飲、畜牧、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)，并召集華森制藥、中宗置業(yè)、昌元化工、榮牧科技等30家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，收集社保費(fèi)率調(diào)整、企業(yè)減負(fù)等相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議。在調(diào)查走訪和座談中，大部分企業(yè)表示，各級(jí)政府落實(shí)社保費(fèi)率調(diào)整政策，減輕了一些負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)感受到了黨和政府的溫暖。但是，企業(yè)也普遍反映負(fù)擔(dān)依然偏重，主要表現(xiàn)在：社保費(fèi)率仍然偏高，社保繳費(fèi)基數(shù)年年攀升，企業(yè)減負(fù)紅利不明顯；降低社保費(fèi)率后，社?；鸬陌踩皯n；困難行業(yè)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，申報(bào)難等。

一、社保費(fèi)率調(diào)整及企業(yè)減負(fù)的現(xiàn)狀

（一）社保費(fèi)率調(diào)整情況

社保費(fèi)率調(diào)整之前，按照社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)需要繳納職工工資總額約32%的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括養(yǎng)老險(xiǎn)20%、醫(yī)療險(xiǎn)8%、失業(yè)險(xiǎn)2%、工傷險(xiǎn)1.2%、生育險(xiǎn)0.7%）。中央2015年出臺(tái)的社保費(fèi)率調(diào)整政策，一些省市根據(jù)各自財(cái)力狀況，在完成國(guó)務(wù)院“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，還推出了降費(fèi)力度更大的“自選動(dòng)作”，有的省市甚至從2010年就開(kāi)始下調(diào)參保費(fèi)率。

榮昌區(qū)按照重慶市的規(guī)定，從2015年1月開(kāi)始，執(zhí)行小微企業(yè)和困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)率調(diào)整政策。小微企業(yè)及其職工參加重慶市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，單位繳費(fèi)部分可比照個(gè)體工商戶，按繳費(fèi)基數(shù)的12%繳納。困難行業(yè)企業(yè)費(fèi)率調(diào)整辦法為與榮昌區(qū)困難企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工（不含勞務(wù)派遣工、外包工等）上年度本人月平均工資低于全市職工月平均工資60%的，單位繳費(fèi)部分可據(jù)實(shí)核定，但最低繳費(fèi)基數(shù)不低于每人每月1500元。職工個(gè)人繳費(fèi)部分，仍按不低于上年度全市職工月平均工資60%確定。同時(shí)，按照[渝府辦發(fā)（2015）80號(hào)]文件規(guī)定，所有參保企業(yè)從2015年1月起，職工生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.7%調(diào)整為0.5%；2015年3月起，失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從2%降為1%。

2016年起，以上政策不變，重慶市政府對(duì)所有參保企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率再一次進(jìn)行了階段性調(diào)整。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，凡榮昌區(qū)的參保企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至19%；城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從8%降至7.5%；失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從2%降至1%，其中，單位繳費(fèi)比例、職工個(gè)人繳費(fèi)比例均從1%降至0.5%。至此，重慶市企業(yè)為職工繳納的社保費(fèi)費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，約29.5%。

（二）企業(yè)減負(fù)情況

從2015年執(zhí)行小微困難企業(yè)政策以來(lái)，截至2017年12月，榮昌區(qū)共申報(bào)受理小微困難企業(yè)757戶，涉及33698人。其中小微企業(yè)370戶，12512人，困難行業(yè)企業(yè)387戶，21186人。為全區(qū)小微、困難企業(yè)共減征社保費(fèi)25985萬(wàn)元；困難企業(yè)減征17754萬(wàn)元，其中，2015年減征7730萬(wàn)元，2016年減征5380萬(wàn)元，2017年減征4644萬(wàn)元；小微企業(yè)減征8231萬(wàn)元，其中，2015年減征1331萬(wàn)元，2016年減征4452萬(wàn)元，2017年減征2448萬(wàn)元。以具體企業(yè)為例，2017年1至12月，華森制藥減負(fù)386萬(wàn)余元，涉及938人，榮盾保安減負(fù)358萬(wàn)元，涉及943人，恩緯西減負(fù)約50萬(wàn)元，涉及147人。

實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策，在原工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低的情況下，再次對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例進(jìn)行了下調(diào)，分別下調(diào)了1%、0.5%和l%。

截至2017年12月，為全區(qū)企業(yè)減征社保費(fèi)共計(jì)3028萬(wàn)元。其中2015年減征973萬(wàn)元，2016年減征1260萬(wàn)元，2017年795萬(wàn)元。

二、社保費(fèi)率調(diào)整及企業(yè)減負(fù)存在的問(wèn)題

（一）社保費(fèi)率偏高，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重

榮昌區(qū)企業(yè)主要為民營(yíng)企業(yè)，多屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，還要繳納較高的稅費(fèi)，容易造成資金鏈的斷裂，導(dǎo)致停產(chǎn)甚至倒閉。盡管社保費(fèi)率調(diào)整后，企業(yè)為職工繳納的五險(xiǎn)下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，由約32%降至約29.5%，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍感“不解渴”。在重慶市四屆人大四次會(huì)議上，人大代表游洪濤提出的《關(guān)于降低企業(yè)社保費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》認(rèn)為，在中小企業(yè)利潤(rùn)低下的時(shí)期，繁多的收費(fèi)很可能會(huì)成為“壓倒駱駝的最后一根稻草”。例如，一個(gè)1000人的企業(yè)，每人月均工資3000元，企業(yè)需為每人繳納885元五險(xiǎn)，合計(jì)人工成本每人3885元，企業(yè)全月則需支出約400萬(wàn)元人工成本，全年達(dá)4000萬(wàn)元。負(fù)擔(dān)沉重，使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)變得困難重重。

（二）不斷增長(zhǎng)的社保繳費(fèi)基數(shù)，讓減負(fù)紅利不明顯

2017年，社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)幅度在10%左右，主要原因是與其相關(guān)的職工平均工資在逐年上漲。根據(jù)國(guó)家相關(guān)社保法規(guī)規(guī)定，社保繳費(fèi)以上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%至300%為繳費(fèi)基數(shù)。這意味著月工資低于上年度職工平均工資60%下限的職工，需以下限基數(shù)繳費(fèi)。下調(diào)養(yǎng)老等繳費(fèi)費(fèi)率，一定程度上降低了企業(yè)成本，但隨著此輪社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，一些低收入職工群體與部分企業(yè)社保繳費(fèi)數(shù)額不降反增，負(fù)擔(dān)加劇。

2017年，重慶市社平工資由去年的62091元增至67386元，增長(zhǎng)了5295元。用人單位繳納社?；鶖?shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別由2016年的3105元和15522元增至3370元和16846元，繳費(fèi)基數(shù)下限與上限分別上調(diào)265元和1324元。以市民王先生為例，2016年，他的稅前月工資3200元，高于繳費(fèi)基數(shù)下限，按3200元的實(shí)際工資額作為基數(shù)繳納社保，企業(yè)需繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)944元。2017年王先生工資漲了100元，但因沒(méi)達(dá)到規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)下限，要按照3370元作為基數(shù)繳納社保，費(fèi)率不變的情況下繳費(fèi)額度提高到994元。目前榮昌區(qū)餐飲行業(yè)服務(wù)員工資一般在2000元左右，近年來(lái)每年漲幅最多也就200元，都沒(méi)達(dá)到繳費(fèi)基數(shù)下限，即便企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)，但繳費(fèi)基數(shù)大幅上調(diào)，社保繳費(fèi)依舊“水漲船高”，企業(yè)負(fù)擔(dān)更加沉重。所以社保繳費(fèi)基數(shù)的增長(zhǎng)，導(dǎo)致社保費(fèi)率調(diào)整的紅利不明顯，民眾的獲得感不強(qiáng)。

（三）部分困難企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)不實(shí)

按照重慶市費(fèi)率調(diào)整方案，申報(bào)審批后屬困難企業(yè)的，單位繳費(fèi)基數(shù)最低按1500元繳納，職工個(gè)人繳費(fèi)仍按不低于上年度職工工資的60%繳納。企業(yè)為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本，大部分困難企業(yè)在申報(bào)職工繳費(fèi)時(shí)，職工工資均按1500元申報(bào)，遠(yuǎn)低于企業(yè)職工實(shí)際工資總額。一方面減少了社?；鹗杖?，另一方面，造成企業(yè)參保職工保費(fèi)的減少，影響企業(yè)職工將來(lái)的社保待遇，易引發(fā)新的信訪及大量的解釋工作，增加經(jīng)辦窗口工作壓力。

（四）困難企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、申報(bào)難

按照重慶市人力社保局困難企業(yè)社保費(fèi)率調(diào)整工作方案要求，申請(qǐng)困難企業(yè)需同時(shí)符合四個(gè)條件且按時(shí)足額繳納社保費(fèi)，才能享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整。實(shí)際情況中，大部分困難企業(yè)已欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)月，特別是部分煤礦企業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)長(zhǎng)達(dá)2年以上未繳納，若按市局方案要求，大部分實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)不能納入困難企業(yè)范圍，惠民政策不能落到實(shí)處。

按照市人力社保局相關(guān)要求，申請(qǐng)困難企業(yè)先由企業(yè)主管部門(mén)簽署意見(jiàn)并蓋章。部分企業(yè)對(duì)其歸屬哪個(gè)主管部門(mén)不清楚，或是主管部門(mén)簽署意見(jiàn)不配合，導(dǎo)致部分企業(yè)被擋在政策外，難以享受政府的減負(fù)政策。

三、社保費(fèi)率調(diào)整及企業(yè)減負(fù)的對(duì)策建議

（一）保持社保費(fèi)率只降不增，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)

有人擔(dān)心社保費(fèi)率調(diào)低有可能會(huì)降低參保人員待遇，危及社保基金安全。人社部副部長(zhǎng)張義珍稱(chēng)，確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低和待遇按時(shí)足額支付，是階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的前提，各項(xiàng)社保待遇將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步提高。再次，社保費(fèi)率是逐漸降低，而非“一步到位”的，因此有承受能力。張義珍透露，階段性降低社保費(fèi)率“是在基金可以承受的范圍內(nèi)”。據(jù)測(cè)算，在降低社保費(fèi)率一個(gè)百分點(diǎn)后，仍可保持基金當(dāng)期收大于支。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，社保投資管理方面的改進(jìn)，都有助于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的“開(kāi)源”空間，保證民眾社保待遇。

社會(huì)保險(xiǎn)涉及四大板塊（2017年9月起生育險(xiǎn)并入醫(yī)療險(xiǎn)），之所以只選擇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)3個(gè)險(xiǎn)種降低費(fèi)率，是由于工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率水平本身比較低，進(jìn)一步下降的空間有限；而養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率水平相對(duì)較高，可操作的余地更大。而且這3個(gè)險(xiǎn)種目前的基金收支情況較好，還有進(jìn)一步下調(diào)費(fèi)率的空間和條件。

（二）注入國(guó)有資本，保障社?；鸢踩统湓?/p>

目前，榮昌區(qū)企業(yè)總體上處在人力資源密集階段，社保費(fèi)率下調(diào)，無(wú)論是對(duì)用人較多的大企業(yè)，還是規(guī)模較小的中小企業(yè)，都是一場(chǎng)及時(shí)雨。下調(diào)企業(yè)社保費(fèi)率，不僅關(guān)于繳費(fèi)高低，而且體現(xiàn)出當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候，各級(jí)政府設(shè)身處地幫助企業(yè)戰(zhàn)勝困難的務(wù)實(shí)態(tài)度。

適當(dāng)降低社保繳費(fèi)，是為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作出的一項(xiàng)實(shí)招，但必須采取有效措施確保社會(huì)保障水平不降低和社?；鸬陌踩统湓?。有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，制定國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重，擴(kuò)大保障覆蓋面，讓企業(yè)和民眾均有更多獲得感。例如山東省2015年就出臺(tái)了《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；?。截至2016年底，已分兩次將180.65億元國(guó)有資本金劃轉(zhuǎn)至省社?；鹄硎聲?huì)。

（三）改革社保繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)方式，回歸正常水平

當(dāng)前社保繳費(fèi)與待遇發(fā)放都需要直接參考職工平均工資水平，根據(jù)職工平均工資調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)本身并沒(méi)有問(wèn)題，需要改變的是職工平均工資的統(tǒng)計(jì)方法，讓平均工資能代表大多數(shù)職工的收入水平。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健表示，當(dāng)前社保繳費(fèi)基數(shù)年年大幅上漲，“不符合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體漲幅回落以及社會(huì)保險(xiǎn)整體需要改革的現(xiàn)實(shí)?！彼移骄べY統(tǒng)計(jì)改革已啟動(dòng)，力求探索中位數(shù)取代平均工資。

相對(duì)于平均工資統(tǒng)計(jì)，用中位數(shù)更能體現(xiàn)出大多數(shù)人的實(shí)際收入水平。所謂工資中位數(shù)，是指將職工收入水平從低到高排序，處于最中間的那位職工的收入水平。當(dāng)工資水平較為平均時(shí)，中位數(shù)與平均工資相對(duì)接近，當(dāng)工資水平差異較大時(shí)，中位數(shù)更能反映中間群體的工資水平。當(dāng)前應(yīng)加快工資統(tǒng)計(jì)改革步伐，實(shí)現(xiàn)私營(yíng)單位職工納入統(tǒng)計(jì)范圍、全社會(huì)單位在崗職工平均工資在全國(guó)普及；試點(diǎn)探索職工平均工資中位數(shù)統(tǒng)計(jì)，并作為社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整依據(jù)，使社保繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整更能反映大多數(shù)群體的收入水平。

（四）減負(fù)舉措更實(shí)，讓企業(yè)“寒冬”也溫暖

降成本依然是今后一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍未回暖的大氣候下，企業(yè)發(fā)展依然處于“寒冬”。在社保負(fù)擔(dān)又較高的背景下，降低社保負(fù)擔(dān)，成為地方政府為企業(yè)降成本的一大實(shí)招。除了認(rèn)真執(zhí)行社保費(fèi)率調(diào)整政策，我們還應(yīng)該讓減負(fù)的舉措更實(shí)，讓企業(yè)感到“寒冬”也溫暖。要繼續(xù)積極落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，為符合條件的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，力爭(zhēng)穩(wěn)定就業(yè)崗位15000個(gè)。2017年，榮昌區(qū)人力社保局已成功開(kāi)展“服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，并取得了良好的效果。以后，要將“五個(gè)一”活動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，即：一是開(kāi)展一次上門(mén)服務(wù)，收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的問(wèn)題和困難，掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)；二是開(kāi)展一次問(wèn)卷調(diào)查，了解企業(yè)對(duì)人力社保政策的熟悉程度；三是向企業(yè)贈(zèng)送一批政策書(shū)籍資料，讓企業(yè)更好地熟悉和運(yùn)用人力社保的政策；四是召開(kāi)一次交流座談會(huì)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，傾聽(tīng)企業(yè)對(duì)人力社保工作的建議意見(jiàn)；五是建立“一對(duì)一”的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，印制發(fā)放“聯(lián)心卡”隨時(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。通過(guò)“五個(gè)一”活動(dòng)，將優(yōu)惠政策落實(shí)到每一戶符合條件的參保企業(yè)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

責(zé)任編輯：胡越