建設(shè)項目審批“三合兩聯(lián)”模式

案例1陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)

實施背景

為提升城市管理水平，優(yōu)化營商環(huán)境，楊凌示范區(qū)各相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)變職能、主動服務(wù)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、提高效率，優(yōu)化和完善社會投資建設(shè)項目的審批流程，創(chuàng)新建設(shè)項目審批“三合兩聯(lián)”新模式，實現(xiàn)建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)和時限應(yīng)減盡減，為企業(yè)極大地節(jié)省了人力和時間成本。

主要做法

制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高企業(yè)投資項目審批效率的實施意見（試行）》，將各項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，將投資項目審批分為“區(qū)域評估、聯(lián)合評估（多規(guī)合一）、多評合一、多圖合一、聯(lián)合驗收”五個階段，其中區(qū)域評估重點針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)共性評估事項，包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、文物勘探等，由國土部門牽頭完成，要求所有評估項均應(yīng)在土地出讓前全部完成。整個項目評估及審批手續(xù)辦理周期（不含區(qū)域評估）控制在60個工作日以內(nèi)。

一、聯(lián)合評估（多規(guī)合一）（15個工作日）

主要針對各職能部門專項規(guī)劃不一致的問題，利用住建部門牽頭完成的多規(guī)合一成果，由發(fā)展改革部門牽頭組織各相關(guān)職能部門對照各專業(yè)規(guī)劃，對招商引資項目進(jìn)行統(tǒng)一評估，明確項目選址。其中招商項目入?yún)^(qū)評估工作由示范區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，在收到招商單位提交的招商項目入?yún)^(qū)評估資料后3個工作日內(nèi)，組織對招商引資項目進(jìn)行聯(lián)合評估。評估會后2個工作日內(nèi)對評估通過的項目出具《項目評估意見書》；招商項目決策會評審工作由示范區(qū)招商和投資服務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)。在收到招商項目提交的決策會材料后7個工作日內(nèi)，組織開展項目入?yún)^(qū)決策。決策會后3個工作日內(nèi)印發(fā)相關(guān)《會議紀(jì)要》。

二、多評合一（21個工作日）

在招商項目通過管委會入?yún)^(qū)決策會后，由招商和投資服務(wù)局牽頭，根據(jù)各職能部門反饋意見，形成一次性告知須評估事項清單和報告編制級別，指導(dǎo)項目單位開始項目備案、節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)評價、水土保持方案、社會穩(wěn)定風(fēng)險性評估、職業(yè)病防治審查、取水許可、氣候可行性論證等前期手續(xù)，未列入開展評估清單的，相關(guān)部門不再組織項目評估。待項目獲得示范區(qū)發(fā)改局出具的項目備案手續(xù)后，正式出具各評估報告。由項目單位交至綜合服務(wù)大廳單一窗口受理，由項目代辦專員負(fù)責(zé)分發(fā)至各相關(guān)職能部門進(jìn)行評審（開始計時），21個工作日內(nèi)，由各職能部門將評審意見和相關(guān)批復(fù)文件反饋至綜合服務(wù)大廳單一窗口。如有修改，可延長5個工作日。

三、多圖合一（16個工作日）

組織開展建設(shè)工程施工圖、人防工程施工圖、消防設(shè)計圖、防雷裝置設(shè)計圖聯(lián)合審查。項目單位向綜合服務(wù)大廳單一窗口提交相關(guān)圖及中介機(jī)構(gòu)審查合格書（或省級部門出具的相關(guān)技術(shù)性審查報告）之后，由項目代辦專員負(fù)責(zé)分發(fā)至各相關(guān)職能部門進(jìn)行初步審查（開始計時），7個工作日內(nèi)，由示范區(qū)住建局組織各相關(guān)職能部門進(jìn)行集中審查（審圖日），示范區(qū)住建局統(tǒng)一出具反饋意見（附各相關(guān)職能部門出具的反饋意見），2個工作日內(nèi)反饋給綜合服務(wù)大廳單一窗口。項目單位根據(jù)反饋意見修改后，再次向綜合服務(wù)大廳單一窗口提交資料，5個工作日內(nèi)，示范區(qū)住建局組織各相關(guān)職能部門再次進(jìn)行集中審查（審圖日），審查合格后，2個工作日內(nèi)，各相關(guān)職能部門出具相關(guān)審查意見，反饋至綜合服務(wù)大廳單一窗口。

四、聯(lián)合驗收（8個工作日）

按照“誰批準(zhǔn)、誰驗收”的原則，由項目建設(shè)單位將完備的驗收報告交至綜合服務(wù)大廳單一窗口受理，由項目代辦專員負(fù)責(zé)分發(fā)至各職能部門申請規(guī)劃、水土保持、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項審查（如有試生產(chǎn)期等特殊規(guī)定的，按中央、我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），5個工作日內(nèi)，由發(fā)改局組織各相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合驗收，并于3個工作日內(nèi)出具驗收意見書。

實施效果

一是大幅縮短企業(yè)建設(shè)項目審批辦理時間。建設(shè)項目評估及手續(xù)辦理周期大幅度縮短，總體周期由140個工作日縮短到60個工作日以內(nèi)。

二是實施區(qū)域評估，降低企業(yè)支出。一般性項目涉及的水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全性評價原則上開展區(qū)域評估，企業(yè)根據(jù)區(qū)域評估結(jié)果辦理相關(guān)報批手續(xù)。在同一區(qū)域內(nèi)的投資項目共享評估結(jié)果，且區(qū)域評估由政府財政承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

三是項目審批便利化程度大幅提升。綜合服務(wù)大廳設(shè)立“建設(shè)項目審批一口受理窗口”及“聯(lián)合審圖室”，企業(yè)只需到綜合服務(wù)大廳，不需要再到各個部門去辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、只找一個人”。

畢馬威評估

陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)項目審批“三合兩聯(lián)”模式創(chuàng)新舉措，通過優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)項目的審批環(huán)節(jié)、審批模式和審批序列，實現(xiàn)了項目行政審批效率的顯著提升。本項舉措是陜西自貿(mào)試驗區(qū)通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗，進(jìn)行本地化升級，形成的建設(shè)項目審批全面管理體系，是一條具有顯著復(fù)制拓展意義的應(yīng)用型創(chuàng)新舉措。