奮力追趕超越 決勝脫貧攻堅(jiān)譜寫“五個(gè)鎮(zhèn)巴”新篇章

文 / 黃娟

2017年，鎮(zhèn)巴縣委、縣政府圍繞決勝脫貧攻堅(jiān)和全面小康任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標(biāo)，全面深化各項(xiàng)改革，弘揚(yáng)“吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)、激情實(shí)干、勇于創(chuàng)新”的新鎮(zhèn)巴精神，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持定力，苦干實(shí)干，為29萬老區(qū)人民繪就了一張有分量的成績單，譜寫了建設(shè)“五個(gè)鎮(zhèn)巴”新篇章。

鎮(zhèn)巴被確定為全國支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和家政扶貧試點(diǎn)縣，躋身全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣行列,成功創(chuàng)建為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)“雙高雙普”縣和省級(jí)森林城市，通過了省級(jí)食品安全示范縣復(fù)查驗(yàn)收，全省健康扶貧冬季攻勢(shì)及全市健康扶貧、供銷社綜合改革現(xiàn)場會(huì)先后在鎮(zhèn)巴召開。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值78.5億元，增長9.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資92.1億元，增長22.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額21.2億元，增長12.9%；財(cái)政總收入突破兩億大關(guān)，達(dá)到2.19億元；完成地方財(cái)政收入1.12億元，增長12.3%；實(shí)現(xiàn)全體居民人均可支配收入15786元，增長9.2%。

調(diào)結(jié)構(gòu)促產(chǎn)業(yè)，富裕鎮(zhèn)巴邁上新臺(tái)階

加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，糧食總產(chǎn)量達(dá)9.65萬噸；圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.78億元，增長11.2%。農(nóng)業(yè)增加值達(dá)11億元，增長4.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比達(dá)1.2∶1。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增工程，成功引進(jìn)北京同仁堂等知名中藥企業(yè)，籌建林麝養(yǎng)殖基地3個(gè)；新增省級(jí)家庭農(nóng)場4個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社283個(gè)；藥材總面積達(dá)14萬畝，茶葉種植面積突破10萬畝，鎮(zhèn)巴在第四屆中國茶業(yè)大會(huì)上被評(píng)為陜西唯一“全國十大魅力茶鄉(xiāng)”。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目3個(gè)，完成投資2.43億元，占年任務(wù)的101%；全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達(dá)22%；新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，熙園、遠(yuǎn)健、片片清等公司茶葉精深加工生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)增加值增長15%，二產(chǎn)增加值增長15%。中石化鎮(zhèn)巴區(qū)塊天然氣勘探項(xiàng)目正在深度分析“春生一井”數(shù)據(jù)，爭取啟動(dòng)第二口風(fēng)險(xiǎn)鉆探井，中石油川慶鉆探公司在鎮(zhèn)巴實(shí)施了新一輪油氣二維地震勘探；實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和商標(biāo)興縣戰(zhàn)略，新增省市級(jí)商標(biāo)48件，商標(biāo)總數(shù)達(dá)到210件；全年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值49.1億元、增加值2 3.0 3億元，分別增長4 3%和15.2%。

鎮(zhèn)巴是“國家園林縣城”，夜色中的鎮(zhèn)巴縣城斑斕多姿，黑虎山巔霓虹閃爍，宛若仙境。

全域旅游示范縣創(chuàng)建工作不斷推進(jìn)，啟動(dòng)首屆“國家少數(shù)民族特色村寨文化旅游活動(dòng)周”活動(dòng)，“中國最北苗寨”鎮(zhèn)巴縣苗族文化陳列館開館運(yùn)營，草壩生態(tài)農(nóng)場、觀音山風(fēng)景區(qū)等旅游休閑景點(diǎn)受省內(nèi)外游客青睞，實(shí)現(xiàn)旅游收入5.1 9億元，較去年同期增長118.8%。堅(jiān)持天坑資源保護(hù)與旅游開發(fā)并重，圍繞天坑群地質(zhì)遺跡區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已列入計(jì)劃，熱氣球游天坑項(xiàng)目已試飛成功，旅游大環(huán)線正在加緊施工，“鎮(zhèn)巴縣天坑群地質(zhì)遺跡保護(hù)與開發(fā)”院士專家工作站建設(shè)順利推進(jìn)。全面落實(shí)穩(wěn)增長、擴(kuò)銷路、保市場的政策措施，全年新增限上商貿(mào)企業(yè)7戶、規(guī)上服務(wù)企業(yè)11戶，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 1億元，占年任務(wù)的100.5%。三產(chǎn)增加值增長11%，鎮(zhèn)巴縣被商務(wù)部評(píng)為第四批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

強(qiáng)基礎(chǔ)促發(fā)展，和諧鎮(zhèn)巴展現(xiàn)新面貌

基礎(chǔ)設(shè)施加快提升，“古鎮(zhèn)”高速施工輔道基本建成，主線工程全面開工；210國道縣城過境段二級(jí)公路完成橋梁主體工程，隧道掘進(jìn)1118米，路基工程有序推進(jìn)；320省道星子山隧道及引線工程完成工可研方案、立項(xiàng)批復(fù)等前期工作；建設(shè)縣鄉(xiāng)公路111公里、通村道路533公里，通暢里程較2016年增加了560公里。建成農(nóng)村飲水工程50處，新增灌溉面積1600畝，自強(qiáng)水庫完成可研批復(fù)。新建10千伏輸電線路42公里，低壓改造78公里。新增寬帶線路872公里、4G基站170個(gè)。

完成了縣城總體規(guī)劃深度修編。19個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目完成投資4.3億元，排污管網(wǎng)二期、背街小巷整治、羅黑路改造等項(xiàng)目投入使用，涇洋橋改造、巴山廣場和水果市場即將建成，沿山路二期及河濱大橋拓寬改造項(xiàng)目相繼開工，苗鄉(xiāng)廣場立體停車場啟動(dòng)建設(shè)，市政功能漸趨完善。市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合改造PPP項(xiàng)目完成了實(shí)施方案、物有所值、財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)等前期工作，即將啟動(dòng)建設(shè)。

鎮(zhèn)村面貌持續(xù)改善，大力實(shí)施暢通、生態(tài)、點(diǎn)亮、文體、安居“五大工程”，集鎮(zhèn)承載力和宜居水平大幅提升。建設(shè)清潔鄉(xiāng)村70個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)村20個(gè)、幸福鄉(xiāng)村12個(gè)、魅力鄉(xiāng)村2個(gè)，村新、景美、業(yè)盛、人和的新型鄉(xiāng)村正在加快形成，“民俗文化·自然山水風(fēng)景線”建設(shè)初具雛形。新建城市社區(qū)服務(wù)站8個(gè)、農(nóng)村社區(qū)室外活動(dòng)中心15個(gè)、室外活動(dòng)廣場8個(gè)。

重生態(tài)強(qiáng)管控，美麗鎮(zhèn)巴彰顯新優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)巴作為全國首批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，省級(jí)生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建成效顯著，2016年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目通過省市評(píng)估驗(yàn)收，建成涇洋河濕地小區(qū)；完成坡耕地治理3500畝；實(shí)施新一輪退耕還林7000畝、工程造林4.1萬畝、義務(wù)植樹70萬株，森林城市創(chuàng)建成績位居全省首批8個(gè)縣市第一。

鎮(zhèn)巴山在城中、城在水中，水在山中，美如畫卷。

節(jié)能減排超額完成，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，全年萬元GDP能耗下降2.8%?？h城生活污水、垃圾處理率分別達(dá)到98.5%和95.6%，提標(biāo)改造了縣城污水處理廠，污水處理達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)；建成集鎮(zhèn)垃圾焚燒站1個(gè)、垃圾填埋場3個(gè)、污水處理站3個(gè)；全面建立“河長制”，5條跨區(qū)域河流實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級(jí)河長全覆蓋，境內(nèi)主要河流出境水質(zhì)保持在Ⅱ類以上；污染防治成效明顯，嚴(yán)格落實(shí)“氣十條”“ 水十條”和“土十條”，中央環(huán)保督查問題全部整改；統(tǒng)籌推進(jìn)保衛(wèi)藍(lán)天“1+8”行動(dòng)計(jì)劃，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到348天，位居漢中市第一。

強(qiáng)動(dòng)力促投資，活力鎮(zhèn)巴煥發(fā)新生機(jī)

投資動(dòng)力更加強(qiáng)勁，編制了深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)和蘇陜扶貧協(xié)作規(guī)劃，謀劃入庫重大項(xiàng)目566個(gè)，儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目5個(gè)。爭取到位中央、我省項(xiàng)目資金2.69億元，創(chuàng)歷史新高；成功爭取國際農(nóng)發(fā)基金農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貸款1110萬美元，爭取國開行貸款2.2億元；出臺(tái)“一個(gè)決定”和“三個(gè)辦法”，搭起項(xiàng)目監(jiān)督的“四梁八柱”，64個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資51.1億元，占年計(jì)劃的103%。

改革動(dòng)力加速釋放，行政審批事項(xiàng)累計(jì)精簡比例達(dá)到46.3%。全面建立“一單兩庫”，健全市場執(zhí)法責(zé)任可追溯體系，16個(gè)部門公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)78項(xiàng)147批次。深化商事制度改革，網(wǎng)上登記注冊(cè)企業(yè)129戶，辦理電子營業(yè)執(zhí)照390份。預(yù)算管理制度改革工作框架基本形成，“1+3+N”政府購買服務(wù)政策體系穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)8所學(xué)校、惠澤園和鹿苑保障房小區(qū)等政府購買服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證通過省市驗(yàn)收；完成黨政機(jī)關(guān)和參公單位公務(wù)用車制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、國有林場、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和城市執(zhí)法體制改革取得初步成效。流轉(zhuǎn)建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)1400畝，增加財(cái)政收益1.54億元。

開放動(dòng)力不斷增強(qiáng)，精心組織參加絲博會(huì)、西交會(huì)、陜粵港澳等招商活動(dòng)，實(shí)施招商項(xiàng)目39個(gè)，引資到位26.8億元。與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)、陜西理工大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校開展戰(zhàn)略合作，黃精育種、重樓育苗、林下中藥材仿野生栽培等技術(shù)合作取得新突破。與江蘇省通州區(qū)簽訂《扶貧框架協(xié)議》，開展互訪活動(dòng)10余次，拓寬了人才交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞務(wù)輸出、招商引資等協(xié)作領(lǐng)域，成功引進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、社區(qū)工廠等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

惠民生促脫貧，幸福鎮(zhèn)巴取得新成效

脫貧攻堅(jiān)“士氣強(qiáng)勁”，全年5個(gè)貧困村、5554名貧困人口脫貧退出；建設(shè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目718個(gè)，竣工411個(gè)；實(shí)施易地扶貧搬遷5517戶，改造危房2043戶；整合涉農(nóng)資金2.7億元，占年計(jì)劃的209%；探索建立精準(zhǔn)扶貧貸款管理體系，投放小額扶貧貼息貸款1.1億元，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，新成立專業(yè)合作社352個(gè)、互助資金協(xié)會(huì)123個(gè)，設(shè)立“三變”改革試點(diǎn)村20個(gè)，1.18萬戶貧困群眾全年戶均增收1700余元。開展貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次，增強(qiáng)了貧困群眾自身發(fā)展能力；從貧困大學(xué)生中招錄事業(yè)單位人員26人，開發(fā)扶貧公益專崗1189個(gè)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8411人；選聘生態(tài)護(hù)林員700人?！耙欢濉苯】捣鲐毮Ｊ绞艿街醒搿⑹∈锌隙?，全國健康扶貧冬季暖心服務(wù)活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)在漢中召開，將鎮(zhèn)巴確定為主要觀摩點(diǎn)，并向全國推廣鎮(zhèn)巴經(jīng)驗(yàn)，中央電視臺(tái)、新華社等20余家中央、我省媒體對(duì)鎮(zhèn)巴健康扶貧進(jìn)行了報(bào)道。資助貧困學(xué)生6850名，落實(shí)兜底保障類貧困群眾5891戶。探索建立“三抓三當(dāng)一引領(lǐng)”強(qiáng)黨建促脫貧新模式、“傳樹守做”新民風(fēng)建設(shè)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力工作經(jīng)驗(yàn)在中央、省市推廣。

民生福祉“指數(shù)更高”，加快重點(diǎn)民生工程實(shí)施，提升群眾幸福指數(shù)，新增財(cái)力和財(cái)政總支出用于民生的比重達(dá)87.5%；緊緊圍繞“三線多點(diǎn)一個(gè)中心”城鎮(zhèn)建設(shè)體系，建設(shè)社區(qū)中心3個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.96%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1579人，占年任務(wù)的158%。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成投資3.6億元，占年任務(wù)的120%。避災(zāi)生態(tài)搬遷開工建房1211戶，全部竣工達(dá)到入住條件。農(nóng)村公路建設(shè)完成投資1.34億元，通車保障能力大幅提升。編密筑牢保障網(wǎng)絡(luò)，困難群眾低保率達(dá)98%，殘疾人工作受到省殘工委表彰。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療制度，新農(nóng)合參保率達(dá)99.99%。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9653元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)27738元，增長10%。

鎮(zhèn)巴文化“品牌更亮”，舉辦“月月喜相逢”大型廣場文藝活動(dòng)4場，在貧困村惠民演出136場，送電影下鄉(xiāng)1908場次；音樂舞蹈劇《風(fēng)從巴山來》代表漢中參加全省第八屆藝術(shù)節(jié)獲最高獎(jiǎng)項(xiàng)文華劇目獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)；鎮(zhèn)巴民歌走進(jìn)央視、走出國門，赴澳大利亞、新西蘭參加“親情中華，魅力陜西”活動(dòng)；陜南民歌掌旗人劉光朗被漢中市委、市政府授予文學(xué)藝術(shù)終身成就獎(jiǎng)；中央電視臺(tái)《中國影像方志》欄目鎮(zhèn)巴篇完成拍攝，即將播出；全面加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)360平方米?？h產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品檢驗(yàn)檢測中心通過資質(zhì)認(rèn)證，20個(gè)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所全部達(dá)到省級(jí)示范所標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和防災(zāi)減災(zāi)扎實(shí)有效；持續(xù)加強(qiáng)公安、交管、消防能力建設(shè)，與周邊市縣建立警務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面構(gòu)建平安建設(shè)和治安防控體系，群眾的安全感和滿意度得到新提升。