任大立 唐嵐

[摘 要] 改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞新的歷史條件下“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這個(gè)重大問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。在此過程中，隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，不斷深化了對黨的建設(shè)總體布局的認(rèn)識。經(jīng)過近40年和8次黨代會的不斷探索和科學(xué)總結(jié)，黨的十九大提出了更加完備的新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局：全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。這一總體布局具有繼承性、時(shí)代性、創(chuàng)新性、科學(xué)性特征，將有力推進(jìn)我們黨的未來工程建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 改革開放；中國共產(chǎn)黨；黨的建設(shè)；總體布局；與時(shí)俱進(jìn)

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）08-0058-08

1978年改革開放以來的40年間，我們黨在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐歷程中，不斷深化對黨的建設(shè)總體布局的認(rèn)識，逐步形成了科學(xué)的黨的建設(shè)總體布局，從而有力推進(jìn)了黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐。經(jīng)過改革開放近40年的不斷探索和科學(xué)總結(jié)，黨的十九大對新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局進(jìn)行了重大創(chuàng)新，既展示了黨的各項(xiàng)建設(shè)的地位和作用，又呈現(xiàn)了黨的建設(shè)新的偉大工程的完整結(jié)構(gòu)和整體框架，指明了新時(shí)代黨的建設(shè)的主攻方向，是具體部署黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的科學(xué)引領(lǐng)，關(guān)系著黨的建設(shè)的發(fā)展方向，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。認(rèn)真回顧和科學(xué)總結(jié)40年來黨的建設(shè)總體布局的形成和演變過程，對于更好地把握黨的建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、黨的建設(shè)總體布局在撥亂反正中初步形成

從1978年黨的十一屆三中全會，歷經(jīng)1982年黨的十二大，再到1987年黨的十三大，此間9年，是黨的建設(shè)總體布局在撥亂反正中初步形成時(shí)期。這一時(shí)期的前一階段，黨的重要文獻(xiàn)特別是黨代會報(bào)告，以及作為黨的根本大法的黨章，還沒有明確從理論上對黨的建設(shè)總體布局作出清晰完備的謀劃，但實(shí)現(xiàn)了黨在指導(dǎo)思想上的撥亂反正，形成了正確的政治路線，制定了十二大黨章。到黨的十三大，初步形成了從黨的思想、組織和作風(fēng)三個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體布局。

1978年黨的十一屆三中全會召開之前，當(dāng)時(shí)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人雖然領(lǐng)導(dǎo)粉碎了“四人幫”，但繼續(xù)堅(jiān)持以階級斗爭為綱的“左”的思想。在這種歷史背景下召開的黨的十一屆三中全會，會議重點(diǎn)是討論和研究黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和歷史問題的撥亂反正問題，沒有也不可能立即形成科學(xué)的黨的建設(shè)的總體布局。但會議作出的重大決策，為后來形成科學(xué)的黨的建設(shè)總體布局做了思想上政治上的準(zhǔn)備。黨的十一屆三中全會堅(jiān)決批判和否定了“兩個(gè)凡是”的錯誤方針，指出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，為黨的建設(shè)的撥亂反正奠定了思想基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會果斷停止“以階級斗爭為綱”的口號，提出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，為新時(shí)期黨的建設(shè)的順利推進(jìn)指明了正確方向。

1982年9月召開的黨的十二大，為形成科學(xué)的黨的建設(shè)總體布局作了重要的思想理論準(zhǔn)備。鄧小平在黨的十二大上致開幕詞，第一次提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”這一科學(xué)命題，由此開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論，這是黨的建設(shè)總體布局的科學(xué)理論武器。黨的十二大審議通過了新的《中國共產(chǎn)黨章程》，對十一大黨章作了許多有根本意義的修改，清除了十一大黨章中的“左”的錯誤，實(shí)現(xiàn)了黨章在指導(dǎo)思想上的撥亂反正，是黨的建設(shè)史上一個(gè)很完備的黨章，也是改革開放新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的最高行為規(guī)范。十二大黨章在總綱中，明確提出加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)基本要求：思想上政治上的高度一致，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持民主集中制，并明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。” [1]黨的十二大黨章的這些新規(guī)定，雖沒有正式提出黨的建設(shè)的總體布局，但內(nèi)在包含著黨的建設(shè)總體布局的許多重要內(nèi)容，如黨章規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)在包含要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)和組織建設(shè)。

1987年10月召開的黨的十三大，在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，初步形成了從黨的思想、組織和作風(fēng)三個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體布局。黨的十三大報(bào)告指出：“黨的建設(shè)問題，從來是同黨的政治路線密切地聯(lián)系在一起的。新時(shí)期黨的一切工作，都必須保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。黨的自身建設(shè)也必須進(jìn)行改革，以適應(yīng)改革開放的新形勢。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這個(gè)指導(dǎo)思想?！?[2]黨的十三大報(bào)告還明確提出了加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的問題，認(rèn)為切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性十分重要。但在黨的十三大報(bào)告中還沒有明確把黨的制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列為黨的建設(shè)的總體布局，也沒有將有關(guān)黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)容寫進(jìn)黨章。

二、黨的建設(shè)總體布局的逐步深化

1987年黨的十三大之后，中經(jīng)1992年黨的十四大，1997年黨的十五大，再到2002年黨的十六大，此間15年，是黨的建設(shè)總體布局逐步深化的時(shí)期，逐步形成了加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)“四大建設(shè)”的黨的建設(shè)總體布局。

1992年10月，時(shí)任總書記江澤民在黨的十四大所作的報(bào)告，對新時(shí)期如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作了具體部署，其中特別指出：“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。我們一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)?！?[3]這段話在闡述黨的建設(shè)面臨新情況和新問題時(shí)，提出了“黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)”并列的四個(gè)方面的概念，相對以往，增加了“政治建設(shè)”這一科學(xué)概念，但黨的十四大報(bào)告提出的“政治建設(shè)”的概念，當(dāng)時(shí)并沒有正式作為黨的建設(shè)總體布局的一個(gè)方面內(nèi)容。黨的十四大報(bào)告在提出未來5年黨的建設(shè)的主要任務(wù)時(shí)，也沒有專門講黨的政治建設(shè)的任務(wù)，而是講了加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、克服消極腐敗現(xiàn)象、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、堅(jiān)持健全民主集中制這五個(gè)方面的任務(wù)。

1997年9月，江澤民在黨的十五大所作的報(bào)告中就黨的建設(shè)提出了建設(shè)新的偉大工程的總目標(biāo)。黨的十五大報(bào)告明確指出：“全黨要按照新的偉大工程的總目標(biāo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力，以新的面貌和更強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)?！盵4] 在這段話中，雖然也有反腐敗斗爭的內(nèi)容，但當(dāng)時(shí)并沒有正式把反腐敗斗爭納入黨的建設(shè)的總體布局之中，十五大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)的總體布局的表述，仍是從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的十五大報(bào)告對未來5年黨的建設(shè)的部署，也是從加強(qiáng)黨的思想、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面進(jìn)行部署，但在實(shí)際內(nèi)容和工作部署方面包含有反腐倡廉建設(shè)。這為后來把反腐倡廉建設(shè)正式納入黨的建設(shè)總體布局作了鋪墊。這表明，改革開放直到黨的十五大為止，黨的建設(shè)的實(shí)踐要求隨著形勢變化增加了，但黨的建設(shè)的總體布局的理論概括還停留在傳統(tǒng)的三大建設(shè)的表述上，與黨的建設(shè)的實(shí)際要求之間沒有有機(jī)統(tǒng)一。

2002年11月，黨的十六大在北京召開。這次會議的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是第一次將制度建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局之中。黨的十六大之所以把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，主要源于鄧小平對制度建設(shè)的重視和強(qiáng)調(diào)。如果說毛澤東對黨的建設(shè)總體布局的重大貢獻(xiàn)是強(qiáng)調(diào)思想建黨，那么鄧小平則是強(qiáng)調(diào)制度治黨。鑒于“文化大革命”的歷史教訓(xùn)，鄧小平在改革開放后特別重視制度建設(shè)。他認(rèn)為，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正是基于鄧小平制度治黨的思想，再加上實(shí)踐的需要，1987年黨的十三大報(bào)告明確提出要切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，但當(dāng)時(shí)并沒有將其正式納入黨的建設(shè)總體布局之中。

江澤民在黨的十六大所作的報(bào)告，在部署未來5年如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作 ，又抓緊解決存在的突出問題?！?[5]在這段話中，明確提出了黨的“四大建設(shè)”的總體布局，即在過去一貫強(qiáng)調(diào)的黨的思想、組織和作風(fēng)三大建設(shè)基礎(chǔ)之上，增加了黨的制度建設(shè)，這是黨的建設(shè)總體布局的一次重大創(chuàng)新，深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。但這一新的黨建總體布局，還沒有把反腐敗斗爭正式列入黨的建設(shè)總體布局。另外，這一新的重要布局，也還沒有正式寫進(jìn)十六大黨章。

三、黨的建設(shè)總體布局的不斷完善

2002年黨的十六大之后，中經(jīng)2007年黨的十七大，再到2012黨的十八大，此間10年是黨的建設(shè)總體布局不斷完善時(shí)期。在這10年間，黨的建設(shè)的總體布局，增加了反腐倡廉建設(shè)，完成了從“四大建設(shè)”到“五大建設(shè)”的拓展。

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨必須建設(shè)廉潔政治。但改革開放以來，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，腐敗現(xiàn)象在部分時(shí)期有所滋長，并一度相當(dāng)嚴(yán)重。在這種背景下，我們黨越來越重視深入開展反腐敗斗爭。黨的十二大報(bào)告就特別指出，黨風(fēng)問題是關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的問題。當(dāng)時(shí)所說的黨風(fēng)，就包含著建設(shè)廉潔政治的內(nèi)容。黨的十三大報(bào)告指出：在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的。但由于當(dāng)時(shí)腐敗問題還不是十分突出，黨的十三大報(bào)告沒有把反腐敗斗爭作為單獨(dú)一項(xiàng)重要任務(wù)加以部署。從1992年黨的十四大報(bào)告開始，到1997年黨的十五大報(bào)告，再到2002年黨的十六大報(bào)告，在部署黨的建設(shè)任務(wù)時(shí)，都把反對腐敗專門單列為一項(xiàng)，但沒有將其正式納入黨的建設(shè)的總體布局之中。

2007年10月，時(shí)任總書記胡錦濤所作的十七大報(bào)告在部署黨的建設(shè)時(shí)，第一次正式將反腐敗斗爭納入黨的建設(shè)的總體布局。十七大報(bào)告明確指出：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！?[6]在這段話中，專門增加了反腐倡廉建設(shè)，并明確與前面的“四大建設(shè)”并列，實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)總體布局從“四大建設(shè)”到“五大建設(shè)”的拓展，但這一黨建總體布局沒有同時(shí)寫進(jìn)黨的十七大黨章。

2012年11月，胡錦濤所作的十八大報(bào)告提出要全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。十八大報(bào)告在黨的建設(shè)總體布局方面，繼續(xù)沿用黨的十七大報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，但作了更簡明的表述。報(bào)告明確指出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！?[7]

黨的十八大通過的黨章修正案將上述表述的核心內(nèi)容明確寫進(jìn)黨章。十八大黨章明確規(guī)定：“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。” [8]也就是說，黨的十八大不僅將黨的五大建設(shè)總體布局明確寫進(jìn)黨代會報(bào)告，也同時(shí)寫進(jìn)了黨的十八大通過的黨章修正案。

四、黨的建設(shè)總體布局的深度拓展

從2012年黨的十八大，到2017年黨的十九大，此間5年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨，科學(xué)推進(jìn)，成效卓著。在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的過程中，我們黨對黨的建設(shè)的總體布局的認(rèn)識深化了，黨的建設(shè)總體布局的內(nèi)容拓展了，形成了新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。

2017年10月，習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告提出了內(nèi)容更加完整的新時(shí)代黨的建設(shè)總局布局：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭?！?[9]黨的十九大還將上述新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局內(nèi)容完整地寫進(jìn)了黨章。

黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局的7個(gè)方面內(nèi)容，相互之間既相對獨(dú)立、各有側(cè)重，同時(shí)又相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是政治立黨、思想建黨、組織強(qiáng)黨、作風(fēng)管黨、紀(jì)律嚴(yán)黨、制度治黨、反腐興黨的有機(jī)整體。在這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體中，政治建設(shè)是本、思想建設(shè)是魂、組織建設(shè)是體、作風(fēng)建設(shè)是形、紀(jì)律建設(shè)是尺、制度建設(shè)是矩、反腐斗爭是鞭，共同構(gòu)成新時(shí)代科學(xué)的黨的建設(shè)的總體布局。

相對黨的十八大，黨的十九大對黨的建設(shè)總體布局增加了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是第一次正式將黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，二是第一次正式將黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局。

在黨的建設(shè)總體布局上，繼毛澤東強(qiáng)調(diào)思想建黨、鄧小平強(qiáng)調(diào)制度治黨之后，習(xí)近平對黨的建設(shè)總體布局的重大貢獻(xiàn)是強(qiáng)調(diào)政治立黨。中國共產(chǎn)黨成立后，一直重視黨的政治建設(shè)。1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》指出，黨的建設(shè)要密切聯(lián)系黨的政治路線，建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨。鄧小平在改革開放后，既強(qiáng)調(diào)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持正確的政治方向。江澤民擔(dān)任總書記期間，開展了“講學(xué)習(xí)講政治講正氣”的學(xué)習(xí)教育活動。胡錦濤擔(dān)任總書記期間，提出要提高全黨思想政治水平，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。但在黨的十九大以前，歷次黨代會報(bào)告和黨章，一直沒有專門將黨的政治建設(shè)單獨(dú)作為一項(xiàng)建設(shè)，在多數(shù)情況下是將其放在黨的思想建設(shè)之中，有時(shí)并稱為黨的思想政治建設(shè)，更沒有將黨的政治建設(shè)專門納入黨的建設(shè)的總體布局。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的政治建設(shè)，認(rèn)為講政治是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證。提出要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，首先要增強(qiáng)政治意識。提出管黨治黨，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；選人用人，必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；守紀(jì)律講規(guī)矩，首先要遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；在巡視巡察中，突出政治巡視巡察等。黨的十八大以來的5年，全面從嚴(yán)治黨之所以成效卓著，一個(gè)重要原因就是高度重視黨的政治建設(shè)，并以此推進(jìn)黨的其他建設(shè)。正是基于黨的政治建設(shè)的重要性，黨的十九大報(bào)告第一次正式在黨的建設(shè)總體布局中，專門增加了黨的政治建設(shè)，并將其擺在了黨的建設(shè)的首位，認(rèn)為黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。

黨的十九大對黨的建設(shè)總體布局的另一創(chuàng)新，就是第一次專門把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的二大通過的中國共產(chǎn)黨第一部專門的《中國共產(chǎn)黨章程》，就單列有紀(jì)律一章。毛澤東曾指出，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。此后，黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)?？梢哉f，把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局是對我們黨紀(jì)律嚴(yán)明的光榮傳統(tǒng)的傳承與弘揚(yáng)。同時(shí)，把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)的總體布局，也是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，特別強(qiáng)調(diào)要依規(guī)治黨，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。2014年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！?[10]黨的十八大以來，正是靠嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究，保證了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，促進(jìn)了黨的方針政策的有力落實(shí)。把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，既彰顯了紀(jì)律建設(shè)的重要性，也推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨的治本之策的貫徹執(zhí)行。

從1978年黨的十一屆三中全會到黨的十九大，在近40年間，經(jīng)過8次黨的代表大會，黨的建設(shè)總體布局有著越來越清晰、越來越完善的演進(jìn)過程，這一演進(jìn)過程有4個(gè)主要特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。長期以來，我們黨主要是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。改革開放以來，我們黨對黨的建設(shè)的總體布局，一直繼承了這一基本框架，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新的重大任務(wù)，增加新的布局內(nèi)容。二是體現(xiàn)了實(shí)事求是、遵循規(guī)律的基本原則。黨的建設(shè)的一個(gè)重要規(guī)律，就是黨的建設(shè)要服從服務(wù)于黨的政治路線，黨的建設(shè)要圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)的總目標(biāo)來加強(qiáng)。不同時(shí)期黨的建設(shè)的總體布局的概括會有所不同，但在遵循規(guī)律、服務(wù)于黨的政治路線上都是一脈相承的。三是體現(xiàn)了先有實(shí)踐后有理論的認(rèn)識規(guī)律。在黨的建設(shè)總體布局方面，往往先有黨的建設(shè)的不斷深化的客觀實(shí)踐，再有黨的建設(shè)總體布局的理論概括。黨在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)的黨的建設(shè)的重大問題，往往要經(jīng)過一段時(shí)間之后，才被正式寫進(jìn)黨的建設(shè)總體布局之中。四是體現(xiàn)了黨代會報(bào)告內(nèi)容創(chuàng)新與黨章及時(shí)修改的有機(jī)結(jié)合。黨的建設(shè)總體布局的理論概括，最初往往只寫進(jìn)黨代會報(bào)告，而不寫進(jìn)黨章。從黨的十八大開始，到黨的十九大，開始同時(shí)將黨的建設(shè)的總體布局的新內(nèi)容寫進(jìn)黨代會報(bào)告和黨章。

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[9]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

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