淺談公路造價(jià)預(yù)算及其相應(yīng)成本預(yù)測(cè)分析

賀丹婭

【摘 要】為保證公路工程在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中穩(wěn)步健康發(fā)展，就必須處理好造價(jià)預(yù)算和工程安全之間的關(guān)系，做到成本可控。本文通過(guò)調(diào)研、查閱大量資料，首先對(duì)公路造價(jià)預(yù)算中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，隨后結(jié)合公路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)改善公路成本預(yù)測(cè)管理的途徑進(jìn)行了總結(jié)，為我國(guó)混亂的造價(jià)工作提供一定的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】公路工程；造價(jià)預(yù)算；成本預(yù)測(cè)

中圖分類號(hào)： U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）11-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.106

【Abstract】in order to ensure the steady and healthy development of highway engineering in the competitive market， it is necessary to deal with the relationship between the cost budget and the project safety， so that the cost can be controlled. Based on the research， and access to a lot of data， first of all the problems in the highway construction cost budget was analyzed， and then combined with the highway engineering construction experience， to the improvement of the approach are summarized in the management of highway cost prediction， working for the chaos of the cost in our country to provide certain reference basis.

【Key words】Highway engineering； Cost budget； Cost prediction

0 前言

工程預(yù)算指的是在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)工程項(xiàng)目的收入，資金支出的具體安排，直觀的反映了整個(gè)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大促進(jìn)了我國(guó)公路工程的建設(shè)，公路工程項(xiàng)目不斷增加，投資額度也不斷加大，建設(shè)施工單位想要自身具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性并良好發(fā)展，就要加大重視公路造價(jià)預(yù)算及其相應(yīng)成本控制。在整個(gè)公路工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收等過(guò)程中，公路工程成本控制應(yīng)貫穿始終，然而目前的公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，很多造價(jià)預(yù)算及其相應(yīng)成本控制的問(wèn)題沒有被重視。因此，公路建設(shè)相關(guān)部門必須對(duì)造價(jià)預(yù)算及其相應(yīng)成本控制工作予以重視并把該工作做好。本文主要根據(jù)一些公路工程造價(jià)運(yùn)算的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)存的一些問(wèn)題，并對(duì)如何做好公路工程造價(jià)預(yù)算及其相應(yīng)成本控制工作，提出了一些有效意見及措施。

1 公路工程造價(jià)預(yù)算中存在的問(wèn)題

對(duì)于擁有13億人口的大國(guó)而言，在960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積上，發(fā)展交通對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。近幾年來(lái)，我國(guó)的公路建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，但是公路工程的造價(jià)信息管理方面卻比較混亂，主要存在的問(wèn)題包括管理理方法多樣、各種各樣的數(shù)據(jù)平臺(tái)、法律法規(guī)亦不配套、也不健全。這些問(wèn)題無(wú)疑給從事造價(jià)的工作者帶來(lái)了很多的不便，尤其面對(duì)一些特殊問(wèn)題就捉襟見肘。公路工程造價(jià)信息管理問(wèn)題上混亂，主要體現(xiàn)在公路新舊信息的采集、加工和傳播上還沒有形成一致的規(guī)劃、編碼不統(tǒng)一的，系統(tǒng)分類也不統(tǒng)一的局面，也就是說(shuō)整個(gè)信息系統(tǒng)的開發(fā)與資源存儲(chǔ)都處于分散狀態(tài)，沒有達(dá)到信息資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，對(duì)信息沒有進(jìn)行深層的加工[2]。本文主要從以下幾方面進(jìn)行分析：

1.1 輕視造價(jià)工作

靜止的眼光看問(wèn)題。社會(huì)在進(jìn)步，從事公路建設(shè)的每一個(gè)參與單位的工作都是在變化著的，而在我國(guó)公路項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，很多建設(shè)施工單位對(duì)造價(jià)預(yù)算及其相應(yīng)成本控制工作的關(guān)鍵性沒有重視，仍然認(rèn)為公路造價(jià)是一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的靜態(tài)管控工作。本質(zhì)上，公路工程造價(jià)預(yù)算工作不僅僅同工程的招投標(biāo)、竣工階段成本支出有關(guān)系，而且還跟整個(gè)公路建設(shè)過(guò)程有關(guān)，其中所涉及到的任何一個(gè)環(huán)節(jié)有漏洞，都會(huì)影響到后續(xù)的造價(jià)控制，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致支出成本超支。因此應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待工程造價(jià)工作。

1.2 公路造價(jià)預(yù)算編制百花爭(zhēng)艷

公路管理工作主要由四個(gè)環(huán)節(jié)組成，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)方面，而當(dāng)下多數(shù)的管理是抓安全、重質(zhì)量、趕進(jìn)度、輕造價(jià)。很顯然，這對(duì)于公路造價(jià)信息的管理無(wú)疑就造成了空缺，因此長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致公路造價(jià)管理部門的工作人員局面就是缺編少員、經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)公路所產(chǎn)生的造價(jià)信息累積各省也是參差不齊。大多數(shù)省份的關(guān)于造價(jià)信息管理方面僅僅局限于估、概、預(yù)算層面，導(dǎo)致沒有能力參與招標(biāo)情況、工程變更以及工程竣工決算管理。公路建設(shè)施工單位沒充分理解造價(jià)預(yù)算及成本控制的重要性，因此編制的公路造價(jià)存在多項(xiàng)漏洞。

1.3 造價(jià)預(yù)算管理問(wèn)題

自1988年開始，國(guó)家交通部要求各省、自治區(qū)、直轄市建立公路工程定額站。使得公路造價(jià)管理工作結(jié)束了混亂不堪的現(xiàn)象，對(duì)造價(jià)管理計(jì)價(jià)依據(jù)補(bǔ)充完善，并形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的公路造價(jià)管理體制。但是建設(shè)施工單位在施工過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，無(wú)法對(duì)公路項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行全面管控，另外不及時(shí)的施工情況反饋，顯現(xiàn)不出工程造價(jià)預(yù)算的作用。

2 改善公路成本預(yù)測(cè)措施

2.1 深化公路造價(jià)成本控制

要想實(shí)現(xiàn)公路成本的可控性，就需要從根本上認(rèn)識(shí)成本的重要性。首先，要打破傳統(tǒng)觀念公路造價(jià)與預(yù)算是公路建設(shè)的附屬部分的意識(shí)，務(wù)必貫徹將一切跟公路的建設(shè)成本相關(guān)聯(lián)的管理方法及其技術(shù)貫徹到項(xiàng)目的各個(gè)施工工序中來(lái)，所以將公路的建設(shè)成本作為施工階段的首要工作，是我們亟待解決的重中之重，必須提到一定的思想高度上來(lái)；其次，為了防止工程項(xiàng)目預(yù)算超出的一些不可預(yù)見的情況出現(xiàn)，凡是計(jì)量合同中所提到的重要項(xiàng)目費(fèi)用支出、以及一些由于客觀因素造成的費(fèi)用支出要按照流程校核審批。如果在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中確確實(shí)實(shí)出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，必須上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)采取應(yīng)對(duì)方法防止可能發(fā)生的事情。

最后，作為施工階段的任何領(lǐng)導(dǎo)或者普通作業(yè)員，都對(duì)公路的建設(shè)成本起著重要作用，任何一部分出現(xiàn)差錯(cuò)，都嚴(yán)格影響著公路的成本，所以任何施工單位能夠長(zhǎng)期生存下去的重要做法就是嚴(yán)格管理施工階段的每一道工序。從施工單位的領(lǐng)導(dǎo)開始，上到公司、下到每一個(gè)人嚴(yán)格堅(jiān)信公路造價(jià)與成本控制的理念，還要化理念為行動(dòng)，時(shí)時(shí)刻刻為公司的上上下下灌輸這種理念，只有這樣領(lǐng)導(dǎo)起模范帶頭作用，施工階段的成本管控才能發(fā)揮作用，才能引起人們的重視。

2.2 科學(xué)編制預(yù)算

（1）新時(shí)期公路造價(jià)管理

進(jìn)入嶄新的21世紀(jì)，全球各國(guó)都充斥著新氣象，公路造價(jià)管理也不例外。具體如下：

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，公路造價(jià)管理要想取得認(rèn)可，就必須有自己的獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)策略；造價(jià)編制時(shí)，工、料、機(jī)單價(jià)隨時(shí)都可能會(huì)發(fā)生變化，因此這三部分費(fèi)用要根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際價(jià)格來(lái)定；制定嚴(yán)格的規(guī)章制度對(duì)從事要加工作的人員進(jìn)行考核，從根本上和技術(shù)上提高他們的素質(zhì)，只有這樣公路的造價(jià)才有法可以，有據(jù)可依；新的思想觀念提上高度，造價(jià)工作開始被重視，因此人們對(duì)公路的成本控制拿捏的越來(lái)越好，造價(jià)程序也做得越來(lái)越全面。全國(guó)很多大型項(xiàng)目在實(shí)施工程中，相關(guān)部門注重總結(jié)成本預(yù)算支出出現(xiàn)的情況，越來(lái)越重視造價(jià)管理工作。實(shí)踐證明，得成本者得天下，作為工程項(xiàng)目的任何一個(gè)施工單位必須認(rèn)真對(duì)待公路工程概預(yù)算。

（2）預(yù)算數(shù)據(jù)可操作性和可控性

為了給施工方和業(yè)主方創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須在造價(jià)預(yù)算控制中實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的操作性和可控性，及時(shí)收集發(fā)生在任何一個(gè)施工工序上的數(shù)據(jù)信息，采用定量地分析方法，及時(shí)的為未來(lái)的公路建設(shè)建立完善的造價(jià)信息管理留存下重要的數(shù)據(jù)資料，從而為未來(lái)的公路成本預(yù)算、估算作依據(jù)。

（3）預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，預(yù)算編制的關(guān)鍵是與實(shí)際相結(jié)合，作為一名造價(jià)編制人員，必須具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也就是對(duì)工程項(xiàng)目的整體狀況都熟知，無(wú)論是設(shè)計(jì)之初還是施工過(guò)程，亦或是竣工驗(yàn)收階段；其次，能夠熟知工程項(xiàng)目的施工圖紙，包括每一個(gè)工序的細(xì)部，甚至是鋼筋的型號(hào)、直徑、根數(shù)等都非常清楚的看出，只有這樣才能掌握施工過(guò)程工程中可能出現(xiàn)的任何突發(fā)狀況；最后，除確人為因素，還需要掌握不可控的客觀影響因素。例如，機(jī)、工、料的價(jià)格波動(dòng)情況就是一些隨機(jī)性、離散型的客觀因素，所以在做預(yù)算時(shí)，必須設(shè)定一定的富余系數(shù)。

2.3 造價(jià)的科學(xué)信息化管理

（1）全國(guó)公路造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)

我國(guó)公路造價(jià)信息發(fā)布方主要為省級(jí)造價(jià)管理管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要有兩種渠道形式，公路造價(jià)信息網(wǎng)、公路造價(jià)信息期刊。在我國(guó)，全國(guó)性的公路造價(jià)信息網(wǎng)建立還不完善，即使公路工程造價(jià)信息資料但是大部分已完、在建及前期項(xiàng)目都還沒有建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，因此數(shù)據(jù)資料比較齊全的省份目前已開始籌建公路造價(jià)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，也有部分省份每隔一段時(shí)間就通過(guò)公路造價(jià)信息期刊發(fā)布公路的造價(jià)信息。除此之外，造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、全國(guó)范圍內(nèi)還有五個(gè)公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)都對(duì)跟公路成本管理有關(guān)關(guān)的信息作了溝通。現(xiàn)階段，與公路預(yù)算信息發(fā)布的內(nèi)容主要有：市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)情況、公路造價(jià)工程師資格認(rèn)證的相關(guān)事宜、地方性公路工程補(bǔ)充定額以及相應(yīng)編制辦法補(bǔ)充條款等，對(duì)已建完公路的造價(jià)信息管理涉及較少，其作用尚待充分發(fā)揮。

（2）應(yīng)對(duì)施工變更，提升信息化監(jiān)管水平

在公路施工過(guò)程中，有很多不可控因素，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，一旦公路工程項(xiàng)目的某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生，必將會(huì)引起工程造價(jià)的變化，有的甚至變化很大，因此公路造價(jià)預(yù)算的編制的時(shí)候，就需要對(duì)方案變化或其他因素引起的成本預(yù)算進(jìn)行控制。作為專業(yè)的造價(jià)預(yù)算人員除了核實(shí)項(xiàng)目變更的可行性與必要性外，還需要對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行有效地技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，盡可能控制由于設(shè)計(jì)方案的變化所造成的成本預(yù)算變化比例，從而最大可能的降低成本，創(chuàng)造更大的利潤(rùn)。對(duì)施工過(guò)程中引起的變更包括事前，事中以及事后，都需認(rèn)真落實(shí)工程造價(jià)的調(diào)整審批工作。提高監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)公路造價(jià)信息化、科學(xué)化。

3 結(jié)論

通過(guò)查閱和總結(jié)公路建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相關(guān)造價(jià)資料，分析了現(xiàn)存的一些問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，提出了一些行之有效的措施，監(jiān)理全國(guó)公路造價(jià)信息化管理系統(tǒng)、為應(yīng)對(duì)變更，提升信息化管理水平，為公路建設(shè)的各個(gè)參與單位節(jié)省開支，創(chuàng)造更多的效益。

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