包澄章

沙特作為伊斯蘭世界的核心國家*沙特官方在“2030愿景”中將“沙特作為阿拉伯和伊斯蘭世界核心國家的重要地位”作為該愿景的首要支柱。參見“Vision 2030: Kingdom of Saudi Arabia,” Saudi Vision 2030, p. 6, http://vision2030.gov.sa/sites/default/files/report/Saudi_Vision2030_EN_2017.pdf, 登錄時間：2018年3月1日。和二十國集團(G20)成員國中唯一的阿拉伯國家，是中國在中東地區(qū)推進“一帶一路”建設(shè)的重要合作伙伴*郝亞琳：《習(xí)近平會見沙特王儲繼承人穆罕默德》，新華網(wǎng)，2016年8月31日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-08/31/c_1119488925.htm，登錄時間：2017年10月7日。，也是中國發(fā)展與伊斯蘭國家戰(zhàn)略關(guān)系的重要支點國家。近年來，沙特內(nèi)政與外交政策經(jīng)歷重大調(diào)整，評估和研判新形勢下沙特國內(nèi)面臨的潛在風(fēng)險，對中國在沙推進“一帶一路”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、 中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)狀

2008年6月，中國和沙特建立了戰(zhàn)略性友好關(guān)系。2012年1月，中沙兩國決定在戰(zhàn)略框架內(nèi)進一步提升雙邊關(guān)系水平。2016年1月，兩國將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。*相關(guān)聲明包括：《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國關(guān)于加強合作與戰(zhàn)略性友好關(guān)系的聯(lián)合聲明》(2008年6月21日)、《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國聯(lián)合聲明》(2012年1月16日)和《中華人民共和國和沙特阿拉伯王國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》(2016年1月19日)。在中國推進“一帶一路”建設(shè)和沙特加快國家轉(zhuǎn)型的背景下，中沙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補、對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的契合、政治互信的增強、合作機制的健全，為兩國深化各領(lǐng)域合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

(一) 合作機制建設(shè)

當(dāng)前，中國和沙特依托中阿合作論壇框架下的多邊合作機制、中國—海合會戰(zhàn)略對話機制、中國文化部下設(shè)的“一帶一路”文化交流合作機制以及中沙高級別聯(lián)合委員會框架下的雙邊合作機制等開展各領(lǐng)域合作。

第一，中阿合作論壇框架下的一系列合作機制*中阿合作論壇框架下的合作機制包括：部長級會議、高官委員會會議、中阿企業(yè)家大會暨投資研討會、中阿關(guān)系暨中阿文明對話研討會、中阿友好大會、中阿能源合作大會、中阿新聞合作論壇、中阿互辦藝術(shù)節(jié)、中阿衛(wèi)生高官會議、中阿北斗合作論壇等。為中國同包括沙特在內(nèi)的阿拉伯國家加強對話與開展集體合作確立了方向。自2004年中阿合作論壇成立以來，中國與阿拉伯國家迄今已舉辦了7屆部長級會議*中阿合作論壇第八屆部長級會議將于2018年7月10日在中國北京召開。、14次高官會和3次高官級戰(zhàn)略政治對話會*2015年6月，中國外交部與阿盟秘書處建立了高官級戰(zhàn)略政治對話機制。參見上海外國語大學(xué)中東研究所、中國—阿拉伯國家合作論壇研究中心：《共建“一帶一路”，推動中阿集體合作站上新起點：“中國—阿拉伯國家合作論壇”成就與展望》，(2018年5月)中阿合作論壇網(wǎng)站，第8頁， http://www.cascf.org/chn/ltdt/P020180614580301500634.pdf，登錄時間：2018年6月17日。，深化了中國與阿拉伯國家的政治互信和務(wù)實合作。2016年1月，中國政府發(fā)布《中國對阿拉伯國家政策文件》*參見《中國對阿拉伯國家政策文件》，新華網(wǎng)，2016年1月13日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-01/13/c_1117766388.htm，登錄時間：2018年3月7日。，為中國與阿拉伯國家關(guān)系的整體發(fā)展進行了全面規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，也為未來中國與沙特關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

第二，中國文化部下設(shè)的文化交流合作機制推動中國和沙特在“一帶一路”框架下深化人文交流與合作。2016年12月，中國文化部發(fā)布《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃(2016～2020年)》，從合作機制、合作平臺、品牌效應(yīng)、文化產(chǎn)業(yè)及對外文化貿(mào)易等領(lǐng)域，全面規(guī)劃了中國與外部世界構(gòu)建“文化交融的命運共同體”的目標(biāo)*參見《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃》(2016年12月28日)，文外發(fā)〔2016〕40號，中國文化部網(wǎng)站，http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201701/t20170113_477591.html，登錄時間：2017年10月19日。，對加強中國與沙特的文明互鑒與民心相通，推動兩國文化交流、文化傳播、文化貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展健全了機制與平臺。

第三，中國—海合會戰(zhàn)略對話機制為中國同沙特等海合會成員國之間增強戰(zhàn)略互信、深化經(jīng)貿(mào)合作、密切人文交流確立了合作機制，為加快中海自由貿(mào)易區(qū)談判奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。*參見郝亞琳：《習(xí)近平會見海灣阿拉伯國家合作委員會代表團》，新華網(wǎng)，2014年1月17日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-01/17/c_119021511.htm，登錄時間：2017年10月18日。自20世紀90年代以來，中國對海灣國家的政策經(jīng)歷了從以“伊朗為中心”(1990～2001年)向“以沙特和伊朗為中心”(2001年至今)*吳冰冰：《從中國與海灣八國關(guān)系的發(fā)展看“中阿合作論壇”》，載《阿拉伯世界研究》2011年第1期，第13-14頁。的轉(zhuǎn)向，作為海灣地區(qū)大國的沙特在中國中東外交中的地位不斷上升。2010年6月、2011年5月和2014年1月，中國同海合會成員國先后舉行了三輪戰(zhàn)略對話。

第四，中沙高級別聯(lián)合委員會為加強“一帶一路”與沙特“2030愿景”對接、統(tǒng)籌和促進雙方各領(lǐng)域合作提供了制度保障。2016年8月，兩國成立中沙高級別聯(lián)合委員會(以下簡稱“中沙高委會”)。中沙高委會下設(shè)六個分委會，即政治外交分委會，“一帶一路”重大投資合作項目和能源分委會，貿(mào)易和投資分委會，文化、科技和旅游分委會，安全合作分委會和軍事合作分委會，覆蓋政治、外交、經(jīng)貿(mào)、能源、文化、安全、軍事等多個領(lǐng)域。自中沙高委會成立以來，兩國已聯(lián)合召開了多次高委會和分委會會議。

海合會國家是引領(lǐng)阿拉伯地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，近年來海合會國家加速工業(yè)化進程和實現(xiàn)經(jīng)濟多元化發(fā)展的需求日益提升。中國提出中阿構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為突破口的“1+2+3”合作格局，推動建立中國—海合會戰(zhàn)略對話機制和成立中沙高委會，體現(xiàn)了中國依循區(qū)域合作、次區(qū)域合作、雙邊合作的多層次路徑，通過深化與以沙特為首的海合會國家的合作關(guān)系，帶動中阿關(guān)系整體發(fā)展的政策考量。這種多層次合作結(jié)構(gòu)有利于促進中沙多邊合作與雙邊合作的互動。區(qū)域合作機制旨在加強中國與阿拉伯國家的多邊合作以及對中東地區(qū)事務(wù)的集體磋商，次區(qū)域合作機制有利于深化中國與海合會國家的戰(zhàn)略性合作和推動海灣地區(qū)經(jīng)濟一體化，雙邊合作機制有利于直接促進中沙兩國發(fā)展戰(zhàn)略對接和“打造全方位立體合作的新格局”*侯麗軍：《張高麗和沙特王儲繼承人兼第二副首相、國防大臣穆罕默德主持中沙高級別聯(lián)合委員會首次會議》。。

(二) 合作特點

自2000年至2015年，沙特連續(xù)16年成為中國最大原油供應(yīng)國*《王毅外長接受沙特<中東報>書面采訪稿》，中國外交部，2017年3月15日，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1445880.shtml，登錄時間：2017年9月20日。，連續(xù)多年成為中國在西亞地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴*周輖、宦翔：《沙中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系前景廣闊—訪沙特駐華大使圖爾基·阿爾馬迪》，載《人民日報》2017年3月16日，第21版。。2012年中沙雙邊貿(mào)易額曾達到創(chuàng)紀錄的734億美元*《沙特阿拉伯與中國的經(jīng)貿(mào)合作》，商務(wù)歷史，http://history.mofcom.gov.cn/?bandr=stalbyzgdjmhz，登錄時間：2018年3月20日。。2013年中國首次成為沙特第一大貿(mào)易伙伴。2016年9月26日，中國開通人民幣對沙特貨幣里亞爾的直接交易，為兩國貨幣流通打下了堅實基礎(chǔ)。2016年，中國對沙特直接投資額達1.2億美元，同比增長46%；中資企業(yè)在沙特當(dāng)?shù)刈缘暮腺Y、合作、獨資企業(yè)及分支機構(gòu)超過160家。*商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國駐沙特阿拉伯大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處、商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司：《對外投資合作國別(地區(qū))指南：沙特阿拉伯(2017年版)》，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/shatealabo.pdf，登錄時間：2018年4月10日。2017年中沙雙邊貿(mào)易額達500億美元，同比增長18.3%，其中，中國從沙特進口額達318億美元，較上一年增長34.4%；中國向沙特出口額達182億美元，較上一年下降2.3%。*《中國同沙特阿拉伯的關(guān)系》，中國外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676860/sbgx_676864/，登錄時間：2018年5月7日。2017年中國對沙投資8,879萬美元，沙特對華投資1.5億美元；中國對沙特新簽承包工程合同124份，新簽合同額29.28億美元，完成營業(yè)額63.44億美元。*文月：《2017年中國對外勞務(wù)合作發(fā)展述評》，載《國際工程與勞務(wù)》2018年第3期，第42頁。至2017年，140多家大型中資企業(yè)在沙特承攬合作項目，涵蓋能源、礦產(chǎn)、港口、路橋、通信等領(lǐng)域。*王波：《財經(jīng)觀察：沙特經(jīng)濟多元化舉措初見成效》，新華網(wǎng)，2018年3月15日，http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-03/15/c_1122543958.htm，登錄時間：2018年3月19日。當(dāng)前，中國和沙特的合作呈現(xiàn)出以下特點：

第一，中沙高層互動頻繁。2016年1月，中國國家主席習(xí)近平訪問沙特，兩國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著新形勢下兩國已將對方置于本國對外關(guān)系發(fā)展的重要方向；同年8月底，時任沙特副王儲穆罕默德·本·薩勒曼訪華，與時任中國國務(wù)院副總理張高麗共同主持中沙高委會首次會議，并出席9月初召開的G20杭州峰會。2017年3月，沙特國王薩勒曼訪華，并同習(xí)近平主席舉行會談。同年8月，張高麗訪問沙特吉達，并與穆罕默德·本·薩勒曼在沙特共同主持了中沙高委會第二次會議。中沙高層之間的頻繁互動，為兩國加強戰(zhàn)略合作、增加政治互信、深化發(fā)展戰(zhàn)略對接、推進各領(lǐng)域務(wù)實合作奠定了基礎(chǔ)。

第二，能源貿(mào)易引領(lǐng)中沙經(jīng)貿(mào)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國從沙特進口的主要商品為原油和石化產(chǎn)品，中國向沙特出口的主要商品為機電產(chǎn)品、紡織品、日用品等，兩國經(jīng)濟具有高度的互補性。當(dāng)前，國際能源市場格局深入調(diào)整，調(diào)整趨勢表現(xiàn)為能源結(jié)構(gòu)多元化、能源供需多元化和能源定價多元化。*韓立群：《國際能源格局轉(zhuǎn)型重塑進入關(guān)鍵期》，載《瞭望》2017年第19期，第64頁。受此影響，中國從沙特進口的原油量在中國原油進口量中的比重呈現(xiàn)下降趨勢。自2016年以來，俄羅斯取代沙特連續(xù)兩年成為中國最大的原油供應(yīng)國。2017年，中國從沙特進口原油5,218.12萬噸，占中國原油進口總量的12.44%*Ibrahim Al-Othaimin, “Win-win Cooperation Usher in New Type of International Ties,” Saudi Gazette, May 5, 2018, http://saudigazette.com.sa/article/534190/SAUDI-ARABIA/Win-win-cooperation-usher-in-new-type-of-international-ties, 登錄時間：2018年5月15日。，較2016年的13.4%下降0.96%*《沙特阿拉伯與中國的經(jīng)貿(mào)合作》。。國際能源格局的變動和新興大國的崛起，使得沙特穩(wěn)固與新興大國尤其是中國、印度等亞洲國家在能源領(lǐng)域相互依賴關(guān)系的需求進一步凸顯。薩勒曼國王上臺后延續(xù)了自阿卜杜拉國王時期以來沙特外交“向東看”*Makio Yamada, “Saudi Arabia’s Look-East Diplomacy: Ten Years On,” Middle East Policy, Vol. 22, No. 4, 2015, p. 121.的政策路線，積極發(fā)展與中國等亞洲新興大國的合作關(guān)系。與此同時，新能源和可再生能源替代傳統(tǒng)能源進程的加快，使得中沙能源合作正從傳統(tǒng)的石油領(lǐng)域向可再生能源領(lǐng)域拓展。

第三，中沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作持續(xù)推進。沙特的國際建筑工程承包市場龐大，國內(nèi)絕大多數(shù)大型建筑工程項目均由外國企業(yè)承包。而中國企業(yè)在海外工程承包領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水平，在成本控制、按時交付、工程質(zhì)量、運營管理等方面的突出能力受到普遍認可，在高鐵等領(lǐng)域擁有自主創(chuàng)新專利技術(shù)。2015年，沙特加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)。至2017年，中沙雙方已確定第一批產(chǎn)能與投資合作30個重點項目，總金額約550億美元，其中的8個項目已開工建設(shè)，22個項目正在開展前期工作。*《中沙產(chǎn)能與投資合作論壇在沙特阿拉伯吉達舉行》，中國國家發(fā)展改革委員會網(wǎng)站，2017年8月24日，http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201708/t20170824_858708.html，登錄時間：2017年11月4日。近年來，兩國正在探索引入第三國參與基建項目的“三方合作”模式。例如，2016年1月習(xí)近平主席訪問沙特期間，絲路基金與沙特國際電力和水務(wù)公司簽署了關(guān)于共同開發(fā)阿聯(lián)酋及埃及電站的諒解備忘錄。

第四，中沙合作領(lǐng)域深入拓展。自中沙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，兩國關(guān)系進入全面發(fā)展的新階段。兩國合作超越了經(jīng)貿(mào)、能源等傳統(tǒng)領(lǐng)域，正在向航天、科技等領(lǐng)域拓展。2017年3月沙特國王薩勒曼訪華期間，兩國簽訂了《沙特參與中國“嫦娥四號”的合作備忘錄》《無人機制造合作協(xié)議》《和平利用核能事務(wù)的諒解備忘錄》《高溫氣冷堆項目聯(lián)合可行性研究合作協(xié)議》《鈾釷礦資源合作諒解備忘錄 》等一系列文件，標(biāo)志著中沙合作正從傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)、石油領(lǐng)域向航天、科技、核能等領(lǐng)域拓展。在人文交流領(lǐng)域，2016年12月沙特首次在中國舉辦“阿拉伯之路——沙特出土文物展”，2017年2月中沙兩國首次聯(lián)合制作的動畫片《孔小西與哈基姆》在沙特首映，同年3月沙特阿卜杜勒·阿齊茲國王公共圖書館北京大學(xué)分館正式開館，都體現(xiàn)了“一帶一路”背景下中沙人文交流深度和廣度的進一步拓展。

二、 當(dāng)前沙特國內(nèi)主要風(fēng)險評估

近年來，沙特內(nèi)政外交出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向，引發(fā)了國內(nèi)和地區(qū)局勢的一系列連鎖反應(yīng)。當(dāng)前，沙特國內(nèi)風(fēng)險主要集中在政治、經(jīng)濟、社會、宗教四大領(lǐng)域，這些風(fēng)險或?qū)χ袊谏程赝七M“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生影響。

(一) 政治風(fēng)險

經(jīng)過兩輪廢黜與重立王儲的政治運作，薩勒曼國王完成了指定未來接班人的目標(biāo)。繼承制度的更改打破了沙特王室內(nèi)部既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而薩勒曼父子一系列集權(quán)措施進一步增加了沙特國內(nèi)的政治風(fēng)險。

第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)變動引發(fā)王室內(nèi)部爭端。2015年1月沙特國王薩勒曼登基后，一改“兄終弟及”的繼承制度，先后兩次廢黜王儲，最終立其子穆罕默德·本·薩勒曼為王儲，完成了王位繼承從第二代親王向第三代親王的過渡。為掃除潛在的政治競爭對手，穆罕默德王儲于2017年11月發(fā)動自上而下的反腐運動，更換國民衛(wèi)隊、王室辦公廳、情報總局、內(nèi)政部、經(jīng)濟和計劃部、石油部等關(guān)鍵部門負責(zé)人，將軍事、政治和經(jīng)濟大權(quán)集中到自己手中。這一強化集權(quán)的過程在打壓政治對手和異己勢力的同時，也改變了長期以來沙特王室內(nèi)部各派系通過執(zhí)掌不同部門形成的權(quán)力平衡結(jié)構(gòu)。自薩勒曼國王上臺以來，沙特王室已經(jīng)挫敗了數(shù)起政變企圖*Dipanjan Roy Chaudhury, “How Saudi Princes’ Arrest Averts Coup in Oil-rich Kingdom,” The Economic Times, November 13, 2017, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/how-saudi-princes-arrest-averts-coup-in-oil-rich-kingdom/articleshow/61620734.cms, 登錄時間：2017年12月8日。，穆罕默德王儲在日漸全方位掌控國家權(quán)力的同時，也不得不面對因大規(guī)模整肅運動導(dǎo)致王室成員不滿的現(xiàn)實，沙特王室內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)劇烈變動引發(fā)的潛在風(fēng)險或?qū)⒊蔀槲磥硭_勒曼父子統(tǒng)治的重要挑戰(zhàn)。

第二，王儲的個人因素為沙特國內(nèi)決策注入不確定性。穆罕默德王儲的年輕形象及其領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模經(jīng)濟和社會改革計劃迎合了占沙特人口70%的30歲以下青年對國家進行現(xiàn)代化改革的期望。但穆罕默德的強悍個性和草率行事風(fēng)格，亦增加了沙特國內(nèi)決策的風(fēng)險。2015年3月，在外匯儲備萎縮、軍隊作戰(zhàn)能力有限的情況下，時任沙特國防大臣的穆罕默德作出出兵也門的決定。2017年6月和11月，沙特與卡塔爾斷交、鼓動黎巴嫩總理哈里里辭職等外交決策，導(dǎo)致沙特與伊朗在地區(qū)代理人競爭的戰(zhàn)線不斷拉長。沙特政府計劃斥資5,000億美元打造“尼尤姆”高科技新城，面臨執(zhí)行和融資方面的難題，配套法律和投資環(huán)境的不完善也可能使國際投資者“望而卻步”。與此同時，沙特國內(nèi)勞動力結(jié)構(gòu)失衡、年輕人失業(yè)率居高不下、外匯儲備不足等社會經(jīng)濟問題未得到根本性解決，穆罕默德王儲關(guān)于“‘尼尤姆’新城的職責(zé)并不是為沙特人創(chuàng)造就業(yè)”*Glen Carey, Vivian Nereim and Christopher Cannon, “Sun, Sea and Robots: Saudi Arabia’s Sci-Fi City in the Desert,” Bloomberg, October 26, 2017, https://www.bloomberg.com/graphics/2017-neom-saudi-mega-city/, 登錄時間：2017年10月29日。的言論更是引發(fā)了國際社會的批評。

第三，沙特和伊朗的地區(qū)代理人競爭加劇。自“阿拉伯之春”以來，巴林危機、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門亂局、沙特和伊朗斷交、卡塔爾斷交危機、黎巴嫩哈里里辭職風(fēng)波等地區(qū)熱點問題，都反映了沙特和伊朗圍繞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭持續(xù)升級的現(xiàn)實。在沙特看來，伊朗領(lǐng)導(dǎo)的什葉派陣營不斷在巴林、也門、黎巴嫩、伊拉克等沙特鄰國及沙特東部省什葉派聚居區(qū)“煽風(fēng)點火”，使得近年來沙特周邊和國內(nèi)什葉派聚居區(qū)的安全環(huán)境不斷惡化。特朗普上臺后，重新鞏固同盟友沙特的關(guān)系，奉行遏制伊朗的敵對政策。在此背景下，沙特為扭轉(zhuǎn)頹勢，以進攻性外交與伊朗開展多線代理人斗爭的趨勢凸顯，進一步加劇了沙伊關(guān)系惡化的態(tài)勢。

(二) 經(jīng)濟風(fēng)險

2016年4月，沙特政府推出“2030愿景”，著力推行經(jīng)濟改革、打造多元經(jīng)濟、提升社會活力、促進對外開放和吸引國際投資。兩年多來，沙特在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了一系列標(biāo)志性成果，包括首次向外國投資者開放股市，放寬外國公司對工程服務(wù)、批發(fā)和零售行業(yè)的所有權(quán)限制，對香煙、飲料開征特殊商品稅等。*王自勵：《內(nèi)外隱憂倒逼沙特“戒石油癮”轉(zhuǎn)型 中國企業(yè)機遇何在》，財新網(wǎng)，2017年8月17日，http://international.caixin.com/2017-08-17/101131785.html，登錄時間：2017年11月6日。目前，沙特計劃將全球第一大石油生產(chǎn)商——沙特阿拉伯國家石油公司(簡稱“沙特阿美”， Saudi Aramco)上市，并出售5%的股份。然而，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、轉(zhuǎn)型動力不足、制度障礙和地緣局勢緊張使得沙特經(jīng)濟前景并不樂觀。

第一，沙特短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟頹勢。首先，沙特經(jīng)濟持續(xù)低迷。自2014年6月以來，國際油價呈現(xiàn)下行走勢，導(dǎo)致沙特石油收入銳減，經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，2015年3月沙特介入也門戰(zhàn)事更是使其深陷巨額財政赤字。在石油減產(chǎn)政策和經(jīng)濟改革措施的作用下，2017年上半年沙特財政赤字從2016年的790億美元縮減至193.8億美元，但同期流入的外國資本不升反降。沙特統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度沙特GDP同比下降0.5%，自2009年金融危機以來首次出現(xiàn)負增長，全年GDP增速呈負增長(見表1)。其次，經(jīng)濟弊病制約沙特可持續(xù)發(fā)展。近年來沙特推行大規(guī)模、激進式的經(jīng)濟改革，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、巨額財政補貼、青年群體高失業(yè)率等長期困擾沙特政府的經(jīng)濟沉疴仍未得到根本性解決，制約了沙特經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。薩勒曼國王上臺后，沙特政府多次縮減或取消政府補貼、提高稅費、叫?！鞍⒉范爬瓏踅?jīng)濟城”等一批大型基礎(chǔ)建設(shè)項目，這使得沙特民眾的實際收入大幅縮水。與此同時，沙特國內(nèi)15至24歲青年失業(yè)率長期處于30%的高位(見表1)，而沙特政府增加就業(yè)的政策效果不彰。一方面，沙特公共部門處于職位飽和狀態(tài)。美林銀行報告稱，如果沙特政府不能創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，至2030年沙特青年失業(yè)率可能攀升至42%；*“Saudi Youth Unemployment Forecast to Exceed 42% by 2030,” Arabian Business, November 26, 2016, http://www.arabianbusiness.com/saudi-youth-unemployment-forecast-exceed-42-by-2030-653770.html, 登錄時間：2018年2月4日。另一方面，沙特私營部門工作環(huán)境欠佳、工資普遍較低、雇主隨意裁員，使得沙特青年不愿去私營部門就業(yè)，2016年沙特私營部門就業(yè)率較上一年下降了37%*Ali al-Shreami, “Work Environment in the Private Sector,” Saudi Gazette, January 17, 2018, http://saudigazette.com.sa/article/526328/Opinion/Local-Viewpoint/Work-environment-in-the-private-sector, 登錄時間：2018年4月8日。。再次，經(jīng)濟改革成效短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。盡管“沙特2030愿景”提出了經(jīng)濟多元化的政策設(shè)想，但沙特單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源行業(yè)收入縮水使得經(jīng)濟頹勢短期內(nèi)難以在根本上得到扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟改革政策效果不彰。最后，國際社會對沙特經(jīng)濟預(yù)期和信用評級持續(xù)走低。2017年7月，國際貨幣基金組織(IMF)將2017年沙特GDP增長率預(yù)期從0.4%下調(diào)至0.1%，將沙特非石油行業(yè)的增長預(yù)期從2.1%下調(diào)至1.7%，2016年相關(guān)行業(yè)的實際增長率只有0.2%。*宋博奇：《沙特GDP八年來首現(xiàn)負增長》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2017年7月2日，http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201707/02/t20170702_23975100.shtml，登錄時間：2017年11月6日。2016年4月，全球知名評級機構(gòu)惠譽將沙特主權(quán)信用評級從AA降至AA-，成為惠譽自2004年以來首次下調(diào)沙特評級；2017年3月，惠譽再次下調(diào)沙特評級至A+。

表1 沙特主要經(jīng)濟指標(biāo)

(續(xù)表)

資料來源： “Saudi Arabia,”IMF, http://www.imf.org/en/Countries/SAU#countrydata; “World Bank Open Data,”WorldBank, https://data.worldbank.org/; “Population,” General Authority for Statistics, “Saudi Arabia,”Statista, https://www.stats.gov.sa/en/854-0; https://www.statista.com/markets/422/topic/1033/saudi-arabia/, 登錄時間：2018年5月20日。

第二，沙特經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和營商環(huán)境缺乏有效的制度保障?！?017～2018年全球競爭力報告》指出，沙特從事商業(yè)活動面臨的主要問題包括：限制性勞動法規(guī)、融資渠道有限、勞動力受教育程度不足和職業(yè)道德欠佳、政策不穩(wěn)定、稅率問題、政府官僚機構(gòu)效率低下、稅務(wù)法規(guī)不完善、創(chuàng)新能力不足、外匯法規(guī)不健全、腐敗等。*Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report 2017-2018, World Economic Forum, p. 252, http://www3.weforum.org/docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%932018.pdf, 登錄時間：2017年11月9日。首先，官僚特權(quán)階層固化導(dǎo)致沙特政府效率低下。盡管近年來沙特王儲穆罕默德已著手對政府部門進行改革，但由于國內(nèi)缺乏現(xiàn)代化管理人才，經(jīng)濟改革計劃的執(zhí)行面臨困難和不確定性，特別是沙特建立在親緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式短期內(nèi)無法改變，官僚特權(quán)階層固化的局面難以得到根本性扭轉(zhuǎn)。其次，沙特經(jīng)濟缺乏透明度。國內(nèi)腐敗問題嚴重*2017年11月，沙特國王薩勒曼發(fā)布國王令，成立最高反腐委員會，隨即發(fā)起大規(guī)模反腐行動，以涉嫌腐敗和洗錢等犯罪行為為由，逮捕了包括沙特首富瓦利德·本·塔拉勒在內(nèi)的11名王子、4名現(xiàn)任大臣和38名前政府官員，抓捕人數(shù)共計200余人。沙特總檢察長在反腐行動聲明中稱，過去幾十年間，因系統(tǒng)性腐敗被濫用的國有資金高達1,000億美元。參見韓曉明：《沙特反復(fù)七天抓了兩百余人》，載《環(huán)球時報》2017年11月11日，第8版。沙特官員稱，沙特每年8%～10%的預(yù)算因腐敗而被貪污，參見Robert Satloff et al., “The Middle East through Gulf Eyes: Trip Report from Riyadh, Muscat, and Abu Dhabi,” The Washington Institute for Near East Policy, December 18, 2017, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-middle-east-through-gulf-eyes-trip-report-from-riyadh-muscat-and-abu-dh, 登錄時間：2018年2月2日。、制度保障匱乏和長期以來形成的經(jīng)濟傳統(tǒng)等因素導(dǎo)致沙特政府決策透明度位列全球第48位，政府透明度在海合會成員國中位列倒數(shù)第二。*海合會成員國的政府透明度國際排名依次為：阿聯(lián)酋(10)、卡塔爾(15)、巴林(26)、阿曼(37)、沙特(48)、科威特(104)。參見Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report 2017-2018, pp. 252-253。根據(jù)“透明國際”公布的“2017年清廉指數(shù)”(Corruption Perceptions Index 2017)，沙特政府清廉指數(shù)在全球180個國家中排名第57位。*Corruption Perceptions Index 2017, Transparency International, February 21, 2018, https://www.transparency.cz/wp-content/uploads/Corruption-Perceptions-Index-2017.pdf, 登錄時間：2018年3月1日。最后，法律制度不完善。沙特國內(nèi)實行以《古蘭經(jīng)》和“圣訓(xùn)”為法源的伊斯蘭教法，不設(shè)憲法。在伊斯蘭教法原則的具體適用上，沙特法院享有極大的自由裁量權(quán)。駐沙外國企業(yè)通過法律手段解決商業(yè)糾紛，面臨訴訟程序繁、周期長、執(zhí)行難等困難，訴訟程序的拖延會使勝訴的一方“雖勝尤敗”。*商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國駐沙特阿拉伯大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處、商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司：《對外投資合作國別(地區(qū))指南：沙特阿拉伯(2017年版)》，商務(wù)部走出去公共服務(wù)平臺，第56-57頁，http://fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/upload/shatealabo.pdf，登錄時間：2018年2月3日。法律制度的不完善使得外國投資者在沙特境內(nèi)開展投資時難以獲得有效的法律保護，極大地降低了營商便利度。根據(jù)《2018年全球營商環(huán)境報告》(DoingBusiness2018)，沙特的營商環(huán)境便利度在全球190個國家中僅位列第92位，在海合會六國中位居倒數(shù)第二。*海合會成員國營商環(huán)境國際排名依次為：阿聯(lián)酋(21)、巴林(66)、阿曼(69)、卡塔爾(83)、沙特(92)和科威特(96)。參見World Bank, Doing Business 2018: Reforming to Create Jobs, October 31, 2017, p. 4, http://www.doingbusiness.org/～/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Annual-Reports/English/DB2018-Full-Report.pdf, 登錄時間：2017年11月8日。為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、鼓勵企業(yè)家赴沙投資和增強沙特國際競爭力，沙特于2016年頒布了新《公司法》，賦予股東大會和董事會在職責(zé)界定和公司發(fā)展戰(zhàn)略決策等方面更大的權(quán)力，*《沙特政府頒布新<公司法>》，中國駐吉達總領(lǐng)館經(jīng)商室網(wǎng)站，http://jedda.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201605/20160501316817.shtml，登錄時間：2017年11月8日。但沙特企業(yè)董事會效率在全球僅位列第62位*World Bank, Doing Business 2018: Reforming to Create Jobs, p. 4.。

第三，沙特軍費開支持續(xù)高漲加重經(jīng)濟壓力。近年來伊朗的地區(qū)擴張增加了沙特對周邊安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致沙特軍費猛增。首先，伊朗的崛起加劇沙伊地區(qū)競爭。制裁解禁后的伊朗積極發(fā)展對外貿(mào)易、吸引投資、開展經(jīng)濟合作、增加石油產(chǎn)量，引發(fā)了海灣產(chǎn)油國尤其是沙特的擔(dān)憂。沙特和伊朗圍繞地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪不斷升級，兩國關(guān)系持續(xù)惡化。其次，沙特深陷地區(qū)沖突難以脫身。自2015年3月沙特領(lǐng)導(dǎo)多國對也門胡塞武裝進行軍事打擊以來，沙特軍費開支持續(xù)上升。2018年沙特國防預(yù)算高達2,100億沙特里亞爾(約合560億美元)，較2017年增長了10.03%(見表2)；2017年沙特的實際軍費開支高達2,240億里亞爾(約合597億美元)，比預(yù)算超支17.4%。*Craig Caffrey, “Saudi Arabia Increases Defence Budget,” Jane’s 360, December 21, 2017, http://www.janes.com/article/76607/saudi-arabia-increases-defence-budget, 登錄時間：2018年1月8日。沙特因在地區(qū)熱點問題上“四面出擊”而支出的巨額軍費開支，不僅增加了沙特經(jīng)濟的壓力，而且為伊朗在地區(qū)的進一步擴張?zhí)峁┝丝臻g。最后，特朗普政府中東政策的調(diào)整進步惡化了地區(qū)安全環(huán)境。特朗普上臺后，將遏制伊朗、鞏固與盟友關(guān)系作為美國中東政策的總基調(diào)，加劇了沙伊之間的矛盾。受上述因素的影響，地區(qū)沖突和地緣政治緊張局勢使得近年來沙特軍費預(yù)算持續(xù)高企，進一步加重了沙特經(jīng)濟的壓力。

表2 2010～2018年沙特國防預(yù)算(單位： 億美元)

資料來源： Craig Caffrey, “Saudi Arabia Increases Defence Budget,”Jane’s360, December 21, 2017, http://www.janes.com/article/76607/saudi-arabia-increases-defence-budget, 登錄時間：2018年1月8日。

(三) 安全風(fēng)險

在安全方面，近年來沙特本土恐怖主義、境外恐怖分子“回流”、胡塞武裝越境襲擊對該國國內(nèi)安全構(gòu)成的威脅呈現(xiàn)上升趨勢。

第一，本土恐怖主義威脅。據(jù)《2017年全球恐怖主義指數(shù)》數(shù)據(jù)顯示，在全球受恐怖主義影響最嚴重國家的評級中，2017年沙特恐怖主義指數(shù)為5.808，受恐襲影響程度為中等偏上。*Institute for Economics and Peace, Global Terrorism Index 2017, November 2017, p. 10, http://visionofhumanity.org/app/uploads/2017/11/Global-Terrorism-Index-2017.pdf;Institute for Economics and Peace, Global Terrorism Index 2016, November 2016, p. 10, http://visionofhumanity.org/app/uploads/2017/02/Global-Terrorism-Index-2016.pdf, 登錄時間：2017年12月10日。在地區(qū)層面，沙特受恐怖主義威脅的指數(shù)居伊拉克(10)、敘利亞(8.621)、也門(7.877)、土耳其(7.519)、利比亞(7.256)、埃及(7.17)、蘇丹(6.453)之后，在中東國家中列第8位，在海合會國家中位列第一；在全球?qū)用妫程卦谑苷{(diào)查的136個國家中位列第26位，較2016年上升了6位。受恐怖主義、地區(qū)沖突、教派政治等因素的影響，沙特國內(nèi)遭受暴力恐襲的頻率和受襲遇難人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是2015年以來，沙特國內(nèi)因恐襲導(dǎo)致的死亡人數(shù)急劇上升(見表3)。

表3 2009～2017年沙特國內(nèi)恐怖襲擊事件死亡人數(shù)

資料來源： Institute for Economics and Peace,GlobalTerrorismIndex2017, p. 39。因?qū)植酪u擊的定義不同，經(jīng)濟與和平研究所的報告未統(tǒng)計胡塞武裝越境襲擊導(dǎo)致的死亡人數(shù)。

第二，境外恐怖分子“回流”風(fēng)險。近年來，西亞地區(qū)恐怖組織的“去中心化”趨勢凸顯，恐怖組織借助分支力量壯大和擴張，突出表現(xiàn)為過去數(shù)年間“伊斯蘭國”組織在利比亞、埃及西奈半島、沙特、也門、阿爾及利亞、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、北高加索等國家和地區(qū)建立了37個以“省”(wilayat)*Robin Wright et al., The Jihadi Threat: ISIS, Al Qaeda and Beyond, Washington: United States Institute of Peace, Washington: Wilson Center, p. 16.為單位的分支機構(gòu)?？植婪肿釉诓煌植澜M織和地區(qū)間的流動呈加劇態(tài)勢，尤其在“伊斯蘭國”實體遭剿滅后，盤踞在敘利亞和伊拉克的該組織恐怖分子正加速“回流”至母國或加入當(dāng)?shù)仄渌植澜M織。據(jù)統(tǒng)計，2015年至2017年7月間，全球50個國家的2.8萬余名武裝分子加入了“伊斯蘭國”組織，突尼斯、沙特、俄羅斯、土耳其和約旦五國加入該組織的人員數(shù)量占其外籍武裝人員總數(shù)的60%以上。*Institute for Economics and Peace, Global Terrorism Index 2017, p. 64.其中，有3,244名沙特籍武裝人員加入了“伊斯蘭國”組織，截至2016年11月已有760人返回了沙特。*Richard Barrett, Beyond the Caliphate: Foreign Fighters and the Threat of Returnees, October 2017, The Soufan Center, p. 13, http://thesoufancenter.org/wp-content/uploads/2017/11/Beyond-the-Caliphate-Foreign-Fighters-and-the-Threat-of-Returnees-TSC-Report-October-2017-v3.pdf, 登錄時間：2018年2月9日。2017年底“伊斯蘭國”組織實體被剿滅后，該組織殘余力量大規(guī)模集體“回流”的風(fēng)險加劇，或?qū)ι程厣鐣踩珮?gòu)成嚴重威脅。

第三，胡塞武裝越境襲擊。自2015年3月沙特領(lǐng)導(dǎo)多國聯(lián)軍軍事介入也門危機以來，也門胡塞武裝通過頻繁向沙特境內(nèi)發(fā)射導(dǎo)彈和炮彈予以回擊。2017年11月4日，胡塞武裝首次向沙特首都利雅得國際機場方向發(fā)射彈道導(dǎo)彈，被沙特防空部隊攔截并摧毀；同月7日，胡塞武裝揚言將向沙特和阿聯(lián)酋的機場、港口及其他“重要區(qū)域”發(fā)起更多導(dǎo)彈襲擊。沙特擔(dān)憂，敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國”實體力量被擊潰后，經(jīng)過敘利亞戰(zhàn)場“洗禮”的黎巴嫩真主黨武裝可能回到國內(nèi)，部分已經(jīng)南下進入也門境內(nèi)同胡塞武裝聯(lián)合作戰(zhàn)。早在2016年2月，沙特軍隊發(fā)言人便敦促黎巴嫩阻止真主黨向也門和敘利亞派遣“雇傭軍”，但真主黨領(lǐng)導(dǎo)人哈桑·納斯魯拉對此多次予以否認。*“Lebanon Must Act on Hezbollah in Yemen, Says Saudi,” Al Arabiya, February 24, 2016, http://english.alarabiya.net/en/News/middle-east/2016/02/24/Yemeni-govt-says-have-evidence-Hezbollah-is-involved-in-backing-the-Houthis.html; Ellen Francis and Laila Bassam, “Lebanon’s Hezbollah Denies Sending Weapons to Yemen,” Reuters, November 20, 2017, https://www.reuters.com/article/us-mideast-crisis-syria-nasrallah/lebanons-hezbollah-denies-sending-weapons-to-yemen-idUSKBN1DK22D, 登錄時間：2017年12月19日。在此背景下，近年來頻繁對沙特進行越境炮擊的胡塞武裝，對沙特境內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施、安全部隊和平民構(gòu)成的安全威脅或?qū)⒗^續(xù)上升。

(四) 宗教風(fēng)險

宗教本身不是風(fēng)險，但宗教因素在與政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域不穩(wěn)定因素互動的過程中，可能轉(zhuǎn)化為宗教風(fēng)險。當(dāng)前，沙特面臨的宗教風(fēng)險主要包括以下幾種形式：

第一，教派沖突。西亞伊斯蘭國家間的教派沖突本質(zhì)上是教派認同被高度政治化后成為地區(qū)大國進行決策和動員的工具，服務(wù)于它們爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所引發(fā)的政治沖突。自“阿拉伯之春”以來，沙特和伊朗利用教派政治在巴林、敘利亞、伊拉克、也門、黎巴嫩等國家開展代理人競爭。沙特國內(nèi)的什葉派穆斯林數(shù)量約占人口的10%～15%，東部省是沙特什葉派穆斯林主要的聚居區(qū)，該省蓋提夫市歷來是沙特國內(nèi)教派沖突和什葉派族群抗?fàn)幾顕乐氐牡貐^(qū)。2011年“阿拉伯之春”、2016年什葉派教士尼米爾被處決、2017年什葉派教士穆罕默德·哈卜比被沙特當(dāng)局逮捕等事件，都在蓋提夫引發(fā)了大量什葉派民眾以反對教派歧視為由進行的大規(guī)?？棺h。與此同時，沙特當(dāng)局對什葉派的高壓政策也造成什葉派武裝不時發(fā)動針對安全部隊的暴力襲擊，包括采用自殺式炸彈或簡易爆炸裝置等手段的恐怖襲擊。

第二，宗教保守勢力反彈。沙特近年來推出的“2030愿景”、整頓宗教警察*宗教警察是沙特等伊斯蘭國家境內(nèi)以抵制西方文化為目標(biāo)的群體。沙特的宗教警察隸屬于該國“勸善懲惡協(xié)會”，其主要職責(zé)是在沙特社會督促民眾按照保守教義進行著裝、在公共場合嚴格分離兩性、督促穆斯林做禮拜等。、興建“尼尤姆”新城、賦予婦女駕車權(quán)利、推動伊斯蘭教溫和化、成立娛樂總署等現(xiàn)代化改革舉措，遭到了國內(nèi)極端保守的宗教勢力的抵制。*James Dorsey, “Saudi Ultra-Conservatives Take Anti-Reform Stand on Women’s Sports,” International Policy Digest, April 30, 2017, https://intpolicydigest.org/2017/04/30/saudi-ultra-conservatives-take-anti-reform-stand-women-s-sports/, 登錄時間：2017年12月20日。沙特的宗教警察一度擁有逮捕權(quán)、審訊權(quán)、起訴權(quán)等諸多權(quán)力。2016年4月，沙特政府頒布政令，撤銷宗教警察的執(zhí)法權(quán)，限制其以宗教名義干涉社會事務(wù)的權(quán)利。2017年1月，沙特大穆夫提阿卜杜·阿齊茲·阿勒謝赫(Abdulaziz Al al-Sheikh)公開批評政府成立娛樂總署的舉措，聲稱電影院可能播放“無恥的、不道德的、無神論或腐朽的電影”，音樂會“沒有什么好處”，只是為“男女接觸”創(chuàng)造機會。*“Saudi Arabia’s Religious Authority Says Cinemas, Song Concerts Harmful,” Reuters, January 17, 2017, https://www.reuters.com/article/uk-saudi-entertainment/saudi-arabias-religious-authority-says-cinemas-song-concerts-harmful-idUSKBN1511LL, 登錄時間：2018年3月7日。阿瓦德·卡爾尼(Awad al-Qarni)、薩勒曼·奧達(Salman Oudah)等具有廣泛社會影響力的宗教學(xué)者，都試圖通過社交媒體動員民眾反對薩勒曼父子的改革計劃。沙特政府采取了限制法特瓦(宗教法令)的頒布、大規(guī)模逮捕批評改革的宗教人士和學(xué)者、關(guān)閉異見人士社交媒體帳號等措施，來抵制社會中宗教保守勢力反對改革的聲音。隨著大規(guī)模改革和整肅運動的推進，作為沙特政治結(jié)構(gòu)三大支柱的王室、宗教精英和石油部門之間的力量對比正在發(fā)生根本性變化，薩勒曼父子的進一步集權(quán)為王室和保守宗教勢力之間爆發(fā)沖突埋下了隱患。*David Ottaway, “Will Saudi Arabia’s Social Revolution Provoke a Wahhabi Backlash?,” Viewpoints, No. 126, May 2018, Wilson Center, p. 3.宗教保守勢力的反彈正在挑戰(zhàn)穆罕默德王儲領(lǐng)導(dǎo)的大規(guī)模改革計劃。有評論指出，“極端保守的宗教勢力正日益感到自己遠離‘新沙特’，他們變得惱火，終將轉(zhuǎn)向徹底的叛亂。”*Ibid., p. 4.

第三，宗教極端主義。宗教極端主義泛濫是當(dāng)前沙特面臨的最突出的宗教風(fēng)險之一，其不僅威脅該國國內(nèi)社會安全，而且對沙特與他國關(guān)系造成壓力。沙特歷來保守的宗教環(huán)境為原教旨主義、宗教激進主義和宗教極端主義的滋生提供了土壤。宗教極端勢力利用沙特國內(nèi)的權(quán)力斗爭、發(fā)展失調(diào)、治理赤字和宗教保守勢力宣傳的反西方思潮，逐漸發(fā)展出一套強調(diào)暴力抗?fàn)幍恼卧捳Z，試圖通過對穆斯林進行所謂的“正統(tǒng)性”改造來“凈化伊斯蘭教”。近年來，沙特國內(nèi)受宗教極端思潮蠱惑加入極端組織或從事暴恐活動的人員呈現(xiàn)低齡化趨勢，這使得沙特政府不斷加強在教育系統(tǒng)和宗教機構(gòu)推進去極端化工作的力度。2017年10月，沙特王儲穆罕默德誓言摧毀極端主義意識形態(tài)，提出回歸“溫和伊斯蘭”的主張；同月，沙特成立“薩勒曼國王圣訓(xùn)學(xué)會”*“Saudi Arabia to Vet Use of Prophet’s Sayings to Counter Extremism,” Reuters, October 18, 2017, https://www.reuters.com/article/us-saudi-islam/saudi-arabia-to-vet-use-of-prophets-sayings-to-counter-extremism-idUSKBN1CN1SZ, 登錄時間：2018年1月18日。，力圖通過正本清源來消除各類與伊斯蘭教教義相抵觸和為犯罪、謀殺和恐怖主義行為提供正當(dāng)理由的極端主義內(nèi)容；11月，穆罕默德王儲在“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”(IMCTC)首次防長會議上強調(diào)該聯(lián)盟將加強軍事、政治、金融和安全合作，共同打擊極端主義和恐怖主義，應(yīng)對“后伊斯蘭國”時代宗教極端主義煽動的暴力運動對沙特社會構(gòu)成的安全威脅。

三、 中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

沙特近年來內(nèi)政和外交政策的重大調(diào)整，使該國在政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險上升，上述風(fēng)險對中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

在政治領(lǐng)域，中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要在于如何確保中沙合作的政策延續(xù)性以及平衡中國與沙特和伊朗的關(guān)系。首先，沙特未來的政局走向取決于“穆罕默德王儲能否比他的政治對手更快地建立起新的政治基礎(chǔ)”，包括王室內(nèi)部老一代親王、利益集團在內(nèi)的政治對手，仍有可能“重新集結(jié)和動用各種力量反對薩勒曼父子”。*Shai Feldman and Tamara Cofman Wittes, “Saudi Arabia and Kuwait: A Trip Report,” Brandeis University, March 2018, p. 3, https://www.brandeis.edu/crown/publications/specialreport/Gulf%20Trip%20Report_final.pdf, 登錄時間：2018年4月7日。其次，西亞是“一帶”與“一路”的交匯地帶，同為地區(qū)大國的沙特和伊朗是中國重要的能源進口國和貿(mào)易伙伴。海合會國家擔(dān)憂，伊朗一旦從“一帶一路”中獲得重大收益，沙特主導(dǎo)地區(qū)秩序的角色將受到削弱，在沙特看來，“一個更繁榮的伊朗會威脅其周邊的阿拉伯國家”*Giorgio Cafiero and Daniel Wagner, “What the Gulf States Think of ‘One Belt, One Road’,” The Diplomat, May 24, 2017, https://thediplomat.com/2017/05/what-the-gulf-states-think-of-one-belt-one-road/, 登錄時間：2017年9月20日。。因此，完善與作為中沙高委會沙方牽頭人的穆罕默德王儲之間的政策溝通渠道，同時最大程度地避免卷入沙特和伊朗之間的地緣博弈和代理人競爭，是中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵。在應(yīng)對方面，首先，中國要推進落實中沙高委會會議和分委會會議達成的各項協(xié)議，確保政策延續(xù)性；其次，中國可考慮拓展對沙特王儲私人辦公室主任兼MISK基金會*MISK基金會成立2011年，是一個由沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼資助成立的旨在培養(yǎng)沙特青年領(lǐng)袖、鼓勵青年創(chuàng)新和幫助青年就業(yè)的非盈利組織。董事長巴德爾·阿賽卡爾(Bader al-Asaker)等穆罕默德王儲身邊人士的公共外交；最后，中國應(yīng)加強對海灣地區(qū)危機、尤其是沙特與伊朗關(guān)系走向的研判。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要在于如何在應(yīng)對沙國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型陣痛的同時最大程度地實現(xiàn)中沙發(fā)展戰(zhàn)略對接。沙特經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要方向可以概括為：資源配置從依靠政府干預(yù)向依靠市場調(diào)節(jié)的方向轉(zhuǎn)變；政府財政收入從依靠石油收入向擴大非石油收入的方向轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從過度依賴石油經(jīng)濟向新能源和礦業(yè)等多樣化領(lǐng)域拓展；企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)從國有化向加快私有化的方向轉(zhuǎn)變；投資來源從基本依靠本國資本向重視吸引外資的方向轉(zhuǎn)變；勞動就業(yè)從依靠外籍僑工向“沙特化”*“沙特化”計劃是由沙特勞工部實施的旨在增加私營部門沙特籍員工比例、提升沙特公民就業(yè)率的政策，該比例近年來逐年遞增，導(dǎo)致大量外籍勞工離開了沙特。2017年中國向沙特派出人數(shù)明顯下降。2014～2017年度中國向沙特派出人數(shù)分別為：19,337人(2014年)、25,417人(2015年)、29,423人(2016年)和18,065人(2017年)。數(shù)據(jù)來源：文月：《2017年中國對外勞務(wù)合作發(fā)展述評》，載《國際工程與勞務(wù)》2018年第3期，第42頁；文月：《2016年中國對外勞務(wù)合作發(fā)展述評》，載《國際工程與勞務(wù)》2017年第3期，第42頁；文月：《2015年中國對外勞務(wù)合作發(fā)展述評》，載《國際工程與勞務(wù)》2016年第3期，第44頁；文月：《2014年中國對外勞務(wù)合作發(fā)展述評》，載《國際工程與勞務(wù)》2015年第3期，第45頁。的方向轉(zhuǎn)變。*參見陳沫：《“一帶一路”倡議：加強中國與沙特經(jīng)濟合作的契機》，載《寧夏社會科學(xué)》2017年第5期，第98-100頁。在應(yīng)對方面，首先，中國要將能源合作領(lǐng)域拓展至原油存儲、煉油、零售、油氣設(shè)備制造、油服和研發(fā)*仝曉波、盧奇秀：《能源局副局長李凡榮：中阿能源合作的3點建議》，載《中國能源報》2016年10月26日。等各個環(huán)節(jié)，夯實中沙能源合作的根基；其次，可考慮在中沙高委會下設(shè)立“中沙戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話論壇”，邀請雙方政界、學(xué)界、商界人士共同探討事關(guān)兩國關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題和雙方發(fā)展戰(zhàn)略對接的具體領(lǐng)域；最后，在沙特沿海城市試點中沙職業(yè)教育項目，通過短期制職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)契合沙特市場需求和勞動就業(yè)的技術(shù)工種，幫助提升沙特國內(nèi)就業(yè)率*據(jù)統(tǒng)計，沙特每年約有60萬青年進入就業(yè)市場。參見P.K. Abdul Ghafour, “600,000 Saudis Flood Job Market Yearly,” Arab News, March 27, 2014, http://www.arabnews.com/news/546496, 登錄時間：2018年1月8日。。

在安全領(lǐng)域，中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要在于如何防范恐怖主義襲擊和胡塞武裝的越境襲擊對在沙中國公民和企業(yè)造成的威脅。在恐襲方式上，簡易爆炸裝置、槍擊和越境炮彈和導(dǎo)彈襲擊是近年來沙特國內(nèi)恐襲的主要類型。在地區(qū)分布上，沙特東部省蓋提夫是簡易爆炸裝置、槍擊的高發(fā)地區(qū)；沙特西南邊境三省(吉贊省、納季蘭省和阿西爾省)和首都利雅得境內(nèi)目標(biāo)是胡塞武裝越境襲擊的主要對象，這些地區(qū)均有中國企業(yè)駐扎。自2015年以來，中國駐沙特大使館多次發(fā)布安全提示，提醒上述地區(qū)的中國公民和企業(yè)注意胡塞武裝襲擊引發(fā)的安全風(fēng)險。在應(yīng)對方面，首先，中國要加強對沙特境內(nèi)恐襲高發(fā)地區(qū)地形、氣候和環(huán)境的研究，可探索智庫學(xué)者入駐中國駐沙使館和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進行實地調(diào)研的“旋轉(zhuǎn)門”新機制，依托沙特智庫和調(diào)研機構(gòu)等聯(lián)合開展研究項目，逐步建立起“政府—企業(yè)—智庫”三位一體安全評級體系，分級、分批確立中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)的重點省市和重大項目；其次，中國要加快中東小語種反恐人員、專業(yè)反恐情報搜集員、反恐情報搜集分析員等與反恐情報體系建設(shè)配套的人才建設(shè)；再次，中國要加強對中東地區(qū)恐怖組織和極端組織涉華言論的系統(tǒng)分析和研究，掌握地區(qū)恐怖主義和極端主義的發(fā)展動向；最后，在中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、中沙高級別聯(lián)合委員會等框架機制下，開展中國與沙特圍繞去極端化工作的經(jīng)驗交流。

四、 結(jié) 語

中沙關(guān)系對中國發(fā)展同海合會國家、阿拉伯國家、伊斯蘭國家間的合作關(guān)系具有重要的引領(lǐng)作用。沙特在政治、經(jīng)濟、安全和宗教領(lǐng)域面臨的風(fēng)險，既有其歷史和制度根源，同時也是沙特近年來國內(nèi)大規(guī)模改革陣痛的表現(xiàn)。當(dāng)前，中國正在全面深化改革，沙特也啟動了全方位改革計劃，推動“一帶一路”與“2030愿景”對接，不僅惠及兩國人民，也是深化中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和打造兩國全方位立體合作新格局的重要內(nèi)容。沙特國內(nèi)各領(lǐng)域風(fēng)險的特征表現(xiàn)及發(fā)展趨勢，決定了中國在沙特推進“一帶一路”建設(shè)時，需要進一步重視確保中沙合作的政策延續(xù)性，平衡中國與沙特和伊朗的關(guān)系，適應(yīng)沙特國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來陣痛，尋找更多中沙發(fā)展戰(zhàn)略對接的利益契合點，以最大程度地實現(xiàn)中沙發(fā)展戰(zhàn)略對接，同時防范恐怖主義和胡塞武裝越境襲擊對在沙中國公民和企業(yè)造成的威脅。