趙越

《詩(shī)經(jīng)》中說(shuō)：“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！边@句話(huà)很好地表達(dá)出，在封建制度下，皇帝對(duì)國(guó)家的絕對(duì)主宰地位?？v然如此，在清朝以前，皇帝們?yōu)榱舜嫠椒垮X(qián)，都會(huì)設(shè)一個(gè)私密的小金庫(kù)。

漢朝時(shí)，國(guó)家規(guī)定的稅目繁多，有田賦、人頭稅、關(guān)稅、酒稅等。漢朝律例規(guī)定，3～14歲的小孩每年要交23文人頭稅。對(duì)于許多窮人而言，這是一筆很大的錢(qián)。因?yàn)榻徊黄鹑祟^稅，很多嬰兒一生下來(lái)就被掐死了。而這23文錢(qián)里，有20文都流向了皇帝的小金庫(kù)。

宋朝以后，開(kāi)始出現(xiàn)了名字叫作“封樁庫(kù)”的內(nèi)庫(kù)。封樁庫(kù)是在宋太祖趙匡胤時(shí)設(shè)立的?；实勖磕甓紩?huì)把國(guó)家財(cái)政節(jié)余的部分拿出來(lái)，藏到封樁庫(kù)里。起初，皇帝設(shè)立此庫(kù)是為了存下一些錢(qián)，用來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。慢慢地，皇帝開(kāi)始把它據(jù)為己有，最終，封樁庫(kù)變成了皇帝自己的小金庫(kù)。后來(lái)國(guó)家遇到緊急情況時(shí)，官員們向皇帝借錢(qián)，皇帝甚至表現(xiàn)得極不情愿。宋真宗還下過(guò)這樣的詔書(shū)：“切戒三司，毋得復(fù)有假貸?！?/p>

相對(duì)于宋朝皇帝的不情愿，明朝皇帝的表現(xiàn)更讓人咋舌。明朝皇帝不僅明確地表示不會(huì)從自己的口袋里掏錢(qián)給政府，還時(shí)常想方設(shè)法地把手伸進(jìn)國(guó)庫(kù)中撈錢(qián)。政府沒(méi)有錢(qián)支付軍餉時(shí)，皇帝卻說(shuō)：“諭廷臣足國(guó)長(zhǎng)策，不得請(qǐng)發(fā)內(nèi)弩?！笨梢?jiàn)在皇帝眼中，國(guó)家安危都沒(méi)有保住私房錢(qián)重要。

李自成率兵攻入北京以后，發(fā)現(xiàn)崇禎的小金庫(kù)里竟有3700萬(wàn)兩白銀。而之前，由于政府沒(méi)錢(qián)支付軍餉，大臣們只好想出諸多名目增加稅收。

明朝的滅亡，除了崇禎個(gè)人的原因，龐大的皇室對(duì)國(guó)家財(cái)政的沖擊也不可忽視。明代立國(guó)之初，皇室不過(guò)幾十口人，但是發(fā)展到萬(wàn)歷年間，皇室人口竟然近20萬(wàn)。嘉靖年間，宗室祿米超過(guò)了全國(guó)財(cái)政收入的三分之一，甚至超過(guò)了軍糧。財(cái)政問(wèn)題引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，使明朝在后期內(nèi)外交困。

明朝的財(cái)政問(wèn)題對(duì)清朝的建制起了很強(qiáng)的警示作用。清朝皇帝開(kāi)始讓皇室財(cái)政獨(dú)立于國(guó)家財(cái)政。為了避免皇室財(cái)政影響國(guó)家財(cái)政，清朝皇帝成立了內(nèi)務(wù)府。內(nèi)務(wù)府是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理皇室財(cái)政的機(jī)構(gòu)，與管理國(guó)家財(cái)政的戶(hù)部相互獨(dú)立。戶(hù)部每年給內(nèi)務(wù)府撥一定數(shù)額的錢(qián)，作為皇室的花銷(xiāo)。其他情況下，皇帝沒(méi)有權(quán)力向戶(hù)部提出撥款的要求。這樣的制度對(duì)清朝財(cái)政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。

（摘自《歷史不忍細(xì)看》臺(tái)海出版社 圖/王建峰）