研究生突發(fā)事件應(yīng)急處理法律制度研究

董前進(jìn)

研究生作為一個特殊的群體，有著一些不同于本科生群體的特點，特別是心理壓力承擔(dān)方面，這一點研究生突發(fā)事件應(yīng)急處理中需要特別注意的地方。本文立足對研究生群體的深入認(rèn)識，概括出研究生群體的概念、特點，并對高校突皮事件應(yīng)急處理的法律法規(guī)等進(jìn)行分析。

近年來，我國大力發(fā)展研究生教育，研究生的招生數(shù)量也大為增加，研究生人數(shù)日益增長的同時，相應(yīng)的出現(xiàn)了許多研究生突發(fā)事件，今年來西安交通大學(xué)博士楊寶德和武漢理工大學(xué)陶崇園自殺事件都給我們敲響了警鐘。

一、研究生突發(fā)事件中研究生群體的特點

研究生突發(fā)事件是一種校園突發(fā)事件，其與一般的校園突發(fā)事件相比，都隸屬于突發(fā)事件的范疇，但隨著研究生群體的不斷擴大，研究生突發(fā)事件隨之增多，根據(jù)研究生群體的特點，可以對研究生突發(fā)事件進(jìn)行界定；研究生突發(fā)事件是指對突發(fā)事件的對象（研究生）進(jìn)行單獨研究的突發(fā)事件。筆者通過調(diào)查研究，總結(jié)出研究生群體所具有的不同于其他校園突發(fā)事件主體的特點。

（一）研究生承擔(dān)著更人的心理負(fù)択，具有極高的隱蔽性

第一，研究生階段是很多人新的轉(zhuǎn)折點，經(jīng)過本科階段的壓抑和考研的巨大壓力之后，很多學(xué)生突然釋放了壓力，再加上部分研究生情緒敏感、不穩(wěn)定、自制力差，突然失去了奮斗目標(biāo)，此時最容易爆發(fā)心理問題。第二，目前的研究生的大多數(shù)為1990后出生，受國家計劃生育政策的影響多為獨生子女，從小享受著家人的百般呵護、生活條件優(yōu)越，同時受到家長和社會的巨大期望。在研究生階段面對來自社會、工作、學(xué)業(yè)、感情、家庭等多方面的壓力，部分心里承受能力不夠和抗壓能力低的同學(xué)就會產(chǎn)生極端思想，甚至產(chǎn)生極端行為。

（二）功利主義盛行，人生觀和價值觀出現(xiàn)偏差

我國長期注重經(jīng)濟建設(shè)，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，高校培養(yǎng)研究生以就業(yè)為導(dǎo)向，研究生以找到掙大錢的工作為榮，忽略了研究生培養(yǎng)的真正目的，培養(yǎng)能夠進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，為國家社會發(fā)展做貢獻(xiàn)的人才。在社會功利主義盛行的時代，研究生們也不能幸免，人生觀和價值觀都以就業(yè)掙錢為目的，急功近利的思維最容易受到社會不良因素的影響，很容易走上犯罪道路。

二、我國目前法律規(guī)定之分析

我國目前關(guān)于突發(fā)事件規(guī)定的法律依據(jù)是2007年8月30日頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，其他法規(guī)和地方規(guī)章如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》、教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》、教育部與原衛(wèi)生部《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行處理辦法》對校園突發(fā)事件進(jìn)行了補充規(guī)定。總體上形成了整體領(lǐng)導(dǎo)、分散管理的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理制度，但隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，校園學(xué)生的不斷增加，我國現(xiàn)有的突發(fā)事件處理法律制度并不能滿足現(xiàn)實的需要，主要問題如下：《突發(fā)事件應(yīng)對法》只進(jìn)行了原則性規(guī)定，無法起到指導(dǎo)作用。按照突發(fā)事件應(yīng)對的不同階段，應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)急防災(zāi)宣傳教育、基本災(zāi)害對策、災(zāi)害救助、受災(zāi)者生活恢復(fù)等。但我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》并沒有對不同類別的突發(fā)事件的應(yīng)急階段進(jìn)行規(guī)制，在實踐中因為缺乏法律指導(dǎo)，大多數(shù)教育行政部門并沒有出臺相對應(yīng)的校園應(yīng)急管理預(yù)案。對于各部門最為關(guān)切責(zé)任承擔(dān)問題，《突發(fā)事件應(yīng)對法》也沒有對責(zé)任進(jìn)行劃分，教育行政部門和學(xué)校都無法明確自己的責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)校園突發(fā)事件時，勢必會對應(yīng)急管理產(chǎn)生負(fù)面作用。

現(xiàn)有的部分單行法律法規(guī)與《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定銜接出現(xiàn)問題。國務(wù)院、教育部也出臺了一些法律規(guī)范來補充校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理體制，例如《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理條例》、教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》、教育部與原衛(wèi)生部《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行處理辦法》等規(guī)定，但由于《沖突事件應(yīng)對法》的規(guī)定過于原則化，各部門也無法進(jìn)行根據(jù)實際情況突破進(jìn)行規(guī)定，在銜接時無法會出現(xiàn)法規(guī)與法律不對應(yīng)的局面。另外單行法規(guī)的涉及突發(fā)事件的類型還十分不足，不能夠完全實現(xiàn)指導(dǎo)高校處理校園突發(fā)事件的目的。

缺乏對研究生群體的關(guān)注，沒有相關(guān)的配套法律制度。我國研究生教育在近些年有了突破性的發(fā)展，2010年我國研究生畢業(yè)人數(shù)為383600人次，到了2016年，研究生畢業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了563938萬人次，算上在讀的全日制和非全日制研究生，研究生群體已經(jīng)突破200萬人。研究生群體具有一定的特殊性，年齡成熟一些，生活和學(xué)業(yè)壓力更大，更加容易出現(xiàn)心理問題，眾多研究生出現(xiàn)心理疾病，甚至自殺的情形，這不得不引起關(guān)注。每一個研究生都是國家、社會和家庭花費巨大心血培養(yǎng)出來的，都是國家建設(shè)不可或缺的人才，在立法上也勢必需要對研究生的特殊狀況進(jìn)行特殊規(guī)定，以保證研究生群體突發(fā)事件概率的降低。