陳曉燕

（銅陵學(xué)院 金融學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

0 引言

近年來(lái)，銅陵政府投融資領(lǐng)域的深化改革使得全市綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共事業(yè)發(fā)展使得人民生活及生態(tài)環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象?？傊?，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域均取得了顯著的成績(jī)，而政府投融資起到了非常重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，銅陵政府投融資也存在諸多問(wèn)題，將會(huì)制約地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是在當(dāng)前金融新常態(tài)下[1]，對(duì)政府投融資進(jìn)行創(chuàng)新研究十分有必要。

1 銅陵政府投融資近年來(lái)發(fā)展概況

1.1 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資正常運(yùn)行

第一，“十二五”期間，銅陵市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到3236億元（不含樅陽(yáng)縣，下同），是“十一五”期間累計(jì)的3.1倍；2015年固定資產(chǎn)投資額最高達(dá)871億元，是2010年（“十一五”末）的2.4倍，同比增長(zhǎng)率居全省第六位。第二，銅陵市人均固定資產(chǎn)投資額在穩(wěn)步提升，2015年高達(dá)118027元/人，是2010年的2.4倍；2015年銅陵市人均固定資產(chǎn)投資額高于全省78629元/人。第三，“十二五”期間，銅陵固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)累計(jì)計(jì)算如下：第一產(chǎn)業(yè)投資占比為2.1%、第二產(chǎn)業(yè)投資占比為47.1%、第三產(chǎn)業(yè)投資占比為50.8%，銅陵市第三產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率較低，提升空間很大。各年度數(shù)據(jù)詳見表1。

1.2 政府財(cái)政投融資工作穩(wěn)步推進(jìn)

“十二五”期間，銅陵市政府財(cái)政投融資工作穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)銅陵市財(cái)政局公布的“十二五”財(cái)政工作回顧報(bào)告，銅陵市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中2015年全市財(cái)政收入完成135億元，較2010年增長(zhǎng)52%，年均增長(zhǎng)率為約9%。同時(shí)，改善民生成效提升。其中2015年全市財(cái)政支出完成110.2億元，較2010年提高13.8個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，全市積極整合資金扶持企業(yè)發(fā)展，支持實(shí)體發(fā)展方式不斷創(chuàng)新，比如2013年設(shè)立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展的“1+4”專項(xiàng)資金；認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，借助美好鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政投入，且積極申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取試點(diǎn)資金等。

1.3 依托項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投入

近年來(lái)，銅陵各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)以投資促增長(zhǎng)的政策措施，實(shí)施“千百十億工程”，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，擴(kuò)大有效投入。根據(jù)《關(guān)于銅陵市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年計(jì)劃的報(bào)告》，“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)共梳理出563個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)5541億元，較“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)增加167個(gè)項(xiàng)目，投資額增加2690億元。全市以項(xiàng)目建設(shè)為重要抓手，圍繞民生建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、貧困地區(qū)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域開展項(xiàng)目謀劃，以項(xiàng)目提質(zhì)提效為核心，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.4 政府融資平臺(tái)積極作為

2008年以來(lái)，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展，銅陵市的政府融資平臺(tái)融資能力不斷提升，據(jù)調(diào)查可知：銅陵市建設(shè)投資控股有限公司是銅陵市最有影響力的綜合性融資平臺(tái)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城市建設(shè)、融資、運(yùn)營(yíng)和還貸。2015年市建投公司在安置房和保障房中梳理落實(shí)棚戶區(qū)改造房源3861套；2016年積極參與投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及23.6億元投資額；通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券、置換項(xiàng)目貸款等方式降低融資成本。銅陵大江投資控股集團(tuán)有限公司做為銅陵區(qū)縣級(jí)政府融資平臺(tái)，近年來(lái)努力嘗試開辟新的融資渠道，2016年成功發(fā)行短期融資券和公司債，截止2016年4月底，直接融資22.5億元，占總債務(wù)的50%，且融資成本下降至年利率6.76%；2016年7月公開發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，所籌資金將主要用于支持銅陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄內(nèi)企業(yè)發(fā)展等。

2 存在的主要問(wèn)題

銅陵政府投融資近年來(lái)發(fā)展?fàn)顩r良好，為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是無(wú)疑也存在著很多問(wèn)題。

2.1 政府投融資模式缺乏創(chuàng)新

政府的融資模式主要是國(guó)家政策性銀行貸款以及商業(yè)銀行貸款，政府融資對(duì)于銀行的信貸資金依賴性很強(qiáng)，間接融資比重較高，直接融資占比相對(duì)較低，據(jù)統(tǒng)計(jì): “十二五”期間，銅陵全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金的11.4%來(lái)自于國(guó)內(nèi)貸款，約2倍于國(guó)家預(yù)算資金；發(fā)行債券籌集的資金約占1.2%；社會(huì)融資中直接融資占38%，通過(guò)貸款融資約占62%。全市利用資本市場(chǎng)直接融資進(jìn)展較為緩慢，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)落后于全省平均水平，“十二五”全市直接融資完成205億元，較十一五累計(jì)額增長(zhǎng)79%，但卻落后全省水平55個(gè)百分點(diǎn)；全省占比5.3%，較十一五下跌1.6個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳見表2。全市雖在融資模式創(chuàng)新上進(jìn)行嘗試，比如2015年銅陵運(yùn)用PPP模式運(yùn)作城市排水一體化項(xiàng)目，但B O T、T O T、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、金融租賃等融資模式并未能得到廣泛采用。

表2 銅陵及全省社會(huì)融資相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表 （單位：億元）

2.2 政府投融資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

目前，銅陵市一些地方性金融法規(guī)條例、規(guī)章制度不健全，地方金融管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，導(dǎo)致地方金融體系發(fā)展規(guī)劃不足。同時(shí)，涵蓋政府、企業(yè)和個(gè)人的信用體系建設(shè)不夠健全，債權(quán)人保護(hù)機(jī)制不到位，金融機(jī)構(gòu)放貸積極性受到抑制。另一方面，區(qū)域金融改革優(yōu)勢(shì)和特色體現(xiàn)不足，方向和任務(wù)還不夠明確。近年來(lái)，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，具有專項(xiàng)性的、“自下而上”的區(qū)域性金融改革已成為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)金融改革和區(qū)域發(fā)展具有重要意義和推動(dòng)作用[2]。從銅陵市情況看，雖然已有不少設(shè)想，但總體看區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色體現(xiàn)不足，方向和任務(wù)還不夠明確，區(qū)域金融改革仍有待突破。

此外，地方金融體系建設(shè)有待加強(qiáng)。銅陵市金融體系仍然由銀行主導(dǎo)，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較為緩慢，尚未形成金融產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的局面，金融業(yè)增加值增長(zhǎng)緩慢，且在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比仍然偏低。“十二五”期間銅陵金融業(yè)增加值增長(zhǎng)率自2012年開始逐年下滑，2014年增長(zhǎng)率最低為8.5%。城鄉(xiāng)金融資源分布不均衡，市各類金融機(jī)構(gòu)主要集聚在市區(qū)，縣域金融機(jī)構(gòu)以國(guó)有大型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)商行、農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力弱小，難以與國(guó)有大銀行抗衡。從地方金融服務(wù)體系看，金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，新型金融主體發(fā)展不足，創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量少，融資擔(dān)保體系建設(shè)尚不完善[3]。

2.3 投融資主體單一且資金缺口加大

目前，銅陵市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)等大都是政府投資為主，而在政府投融資體系中，存在管理主體和投資主體不明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的政策環(huán)境未有效營(yíng)造、利益激勵(lì)機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題。近年來(lái)銅陵在城市道路建設(shè)、城市公益事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)上，市場(chǎng)投資準(zhǔn)入門檻較高，政府一股獨(dú)大，這一缺乏競(jìng)爭(zhēng)的資本經(jīng)營(yíng)方式被實(shí)踐證明普遍低效率，政府很難依靠自身的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)。另外，政府雖積極引導(dǎo)國(guó)外和民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，但由于風(fēng)險(xiǎn)投資資本市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)資金退出機(jī)制等尚不完善，阻礙了民間資金進(jìn)入的積極性。

另一方面，十二五期間銅陵市財(cái)政收入與支出增長(zhǎng)不平衡，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)落后于財(cái)政支出的增長(zhǎng)，支出增長(zhǎng)率高于收入增長(zhǎng)率5.2個(gè)百分點(diǎn)。銅陵市工業(yè)稅收增收壓力加大，加上房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等各種矛盾交織，財(cái)政收入增幅將逐步減小。根據(jù)銅陵市未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)共梳理出563個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)5541億元，每年需要的資金都在1000億元以上；且銅陵市實(shí)有負(fù)債200多億元，預(yù)估平均每年需要支付的利息約30億-50億元。據(jù)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，銅陵市未來(lái)五年財(cái)政收入增幅下滑、投資總量加大、債務(wù)高筑，政府投資資金缺口將逐步擴(kuò)大。

2.4 政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)日益增大

目前，銅陵投融資平臺(tái)面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益加大。首先，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。一方面銅陵市融資平臺(tái)投資的項(xiàng)目一般投資周期較長(zhǎng)、利潤(rùn)低、回收慢；另一方面市場(chǎng)化的土地交易模式易受到土地價(jià)格的波動(dòng)和中央政府宏觀調(diào)控政策的影響，使得債務(wù)償還得不到有效保障。例如銅陵市建投公司債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，2015年銅陵市建投公司城市建設(shè)和還本付息已進(jìn)入高峰期，預(yù)計(jì)還本付息額高達(dá)53.7億元，2015年末債務(wù)總額高達(dá)214億元，資金缺口巨大。而我市則由地方財(cái)政對(duì)平臺(tái)債務(wù)兜底，間接地鼓勵(lì)了地方政府通過(guò)提供擔(dān)保和過(guò)度舉債來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，潛藏著巨大地債務(wù)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其二，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大。銅陵市建投公司目前的負(fù)債規(guī)模已遠(yuǎn)超市財(cái)政的實(shí)際承受能力，如果銀行融資未能有序銜接，隨時(shí)可能出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。其三，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。全市融資平臺(tái)投融資運(yùn)營(yíng)缺乏有效的公共監(jiān)督，比如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有公益性，但基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)并未向社會(huì)征詢意見，運(yùn)營(yíng)的賬目也未公開披露等，財(cái)政投融資信息不透明，缺乏社會(huì)監(jiān)督和債務(wù)監(jiān)管，加大了投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其四，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。地方投融資平臺(tái)的人事、財(cái)務(wù)和投融資的決策權(quán)一般是由政府掌握[4]，加上內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善，多頭借款、違規(guī)挪用等問(wèn)題普遍存在。

近年來(lái)，隨著“去杠桿化”約束機(jī)制的提出，土地出讓的市場(chǎng)格局發(fā)生變化，財(cái)政收入增幅下滑，地方債務(wù)高企，互聯(lián)網(wǎng)金融迅速發(fā)展，多層次的資本市場(chǎng)體系逐步健全、金融產(chǎn)品創(chuàng)新層出不窮，傳統(tǒng)的投融資模式亟需調(diào)整。課題組經(jīng)深入研究，以市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向的金融新常態(tài)為發(fā)展背景，以銅陵投融資模式創(chuàng)新為切入點(diǎn)，提出有效的銅陵投融資優(yōu)化建議。

3 優(yōu)化建議與對(duì)策

3.1 推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新

3.1.1 結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展契機(jī)推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)和金融結(jié)合形成的互聯(lián)網(wǎng)金融具有便捷、高效、低成本等特點(diǎn)[5]，逐步成長(zhǎng)為新投融資模式，一方面對(duì)于引導(dǎo)民間資本投資，破解政府投資資金短缺的問(wèn)題具有天然的優(yōu)勢(shì)，一方面擴(kuò)展了廣大中小投資者的投資渠道，有利于實(shí)現(xiàn)普惠金融，提高了投資和融資的雙重效用。鑒于政府投融資引入民間資本的發(fā)展訴求和對(duì)于信用風(fēng)險(xiǎn)的防范，建議打造“政府投資+政策性銀行擔(dān)保+地方性銀行第三方支付”的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域P2P融資平臺(tái)。建議銅陵政府視情況獨(dú)立開發(fā)建設(shè)、聯(lián)合開發(fā)建設(shè)或者與平臺(tái)合作的方式嘗試鼓勵(lì)利用眾籌為民生工程項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目等進(jìn)行融資，積極營(yíng)造信用、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等環(huán)境，在現(xiàn)有法律許可范圍內(nèi)探索股權(quán)式眾籌的推廣應(yīng)用。為防控道德風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，建議監(jiān)管部門嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，制定相關(guān)法規(guī)明確投融資雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)網(wǎng)上合同的有效性提供法律依據(jù)，充分維護(hù)投資者的資金安全和信息安全[6]。建議政府相關(guān)部門加快引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融人才步伐，積極推動(dòng)地方高校培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)金融人才。

3.1.2 依托多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新

在“三期疊加”背景下，安徽經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，為拓寬政府融資渠道，全省樹立“大融資”理念，積極推進(jìn)區(qū)域多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)直接融資股權(quán)與債權(quán)融資“雙輪驅(qū)動(dòng)”，公募與私募融資“雙軌并行”。建議銅陵政府對(duì)對(duì)已上市公司的分紅制度進(jìn)行約束，通過(guò)重視投資者回報(bào)提升股票價(jià)值，從而優(yōu)化新股發(fā)行和增發(fā)環(huán)境；由于中小企業(yè)版、創(chuàng)業(yè)版、新三板、產(chǎn)權(quán)交易中心等場(chǎng)內(nèi)外交易市場(chǎng)的上市條件和費(fèi)用各不相同，結(jié)合公司發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展階段，應(yīng)有不同的市場(chǎng)定位。嘗試與合馬蕪等兄弟城市合作，發(fā)展區(qū)域性股權(quán)投資市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)等。針對(duì)銅陵土地儲(chǔ)備、國(guó)有資產(chǎn)等政府不動(dòng)產(chǎn)可開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)支持證券產(chǎn)品，針對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款以及大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)貸款等優(yōu)質(zhì)貸款，由于期限較長(zhǎng)且未來(lái)現(xiàn)金流有保障，可依托國(guó)開行推廣信貸資產(chǎn)證券化或未來(lái)收益證券化類產(chǎn)品。發(fā)展資產(chǎn)證券化的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)區(qū)域性資產(chǎn)支持證券轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中建議政府加大對(duì)其的財(cái)稅政策支持力度?？傊?，銅陵市應(yīng)該積極利用區(qū)域多層次資本市場(chǎng)，有助于投融資模式多元化。

3.1.3 以金融產(chǎn)品創(chuàng)新推動(dòng)投融資模式創(chuàng)新

結(jié)合銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位現(xiàn)狀，建議全市應(yīng)在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)銀行信貸融資的基礎(chǔ)上，積極探索新型信貸融資模式，比如銀團(tuán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈信貸模式等，并加快推廣其應(yīng)用步伐。銀團(tuán)貸款操作形式多樣，不僅可向融資方提供多種形式貸款，且融資方可以選擇不同的貨幣或貨幣組合。針對(duì)全市城市交通建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)集團(tuán)或大中型企業(yè)的重大項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新或大型設(shè)備租賃等大額資金需求可采取銀團(tuán)貸款。建議政府積極倡導(dǎo)發(fā)展銀團(tuán)貸款，視銀團(tuán)貸款發(fā)展情況適時(shí)推進(jìn)區(qū)域性銀團(tuán)貸款交易系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立銀團(tuán)貸款轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制和和退出機(jī)制。除此，通過(guò)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，由于既適用于盈利性項(xiàng)目，比如城市交通、港口、衛(wèi)生保健等，又適用于非盈利性項(xiàng)目，比如污水處理、保障性住房等，可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過(guò)PPP、特許經(jīng)營(yíng)等方式，在重大交通、水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等“短板”領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資瓶頸制約。

3.2 優(yōu)化投融資環(huán)境

為加快促進(jìn)銅陵投融資模式創(chuàng)新，需進(jìn)一步優(yōu)化金融投融資制度和業(yè)態(tài)環(huán)境。在投融資制度優(yōu)化方面，亟需健全政府金融主管部門與金融監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好轄區(qū)內(nèi)金融運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)、分析、引導(dǎo)，確保金融安全。整合分散在各部門的地方金融管理職能，理順金融管理權(quán)力的縱橫關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)合作。銅陵市政府應(yīng)該高度重視信用體系建設(shè)，逐步建立完善的信用體系制度框架和平臺(tái)，不斷加強(qiáng)政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，基于大數(shù)據(jù)逐步發(fā)展信用評(píng)級(jí)、信用咨詢等服務(wù)業(yè)，使得銅陵市征信系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)不斷充實(shí)，切實(shí)保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，同時(shí)，積極宣傳金融知識(shí)，加強(qiáng)群眾對(duì)金融投融資的認(rèn)知度及參與度。另一方面，要健全銅陵縣域金融體系，增加金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，培育區(qū)域新興金融主體，逐步完善融資擔(dān)保體系的建設(shè)。

3.3 引導(dǎo)各類投資主體積極參與

進(jìn)一步拓展投資主體，最主要的是深入挖掘民間投資。民間投資是擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施有效投入的重要支撐，積極引導(dǎo)民間投資加大力度，建議政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)一律向民間資本開放，政府在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸資金、用地指標(biāo)、專項(xiàng)建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金等方面，給予民營(yíng)企業(yè)同等待遇。此外，還要規(guī)范政府和企業(yè)的合作關(guān)系，建議政府有關(guān)部門就PPP項(xiàng)目制定管理辦法，合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益，平衡好社會(huì)公眾利益與投資經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益之間的關(guān)系，保障各類投資主體的利益，充分調(diào)動(dòng)其投資積極性。

3.4 化解融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)銅陵投融資平臺(tái)存在的各方面風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極籌備，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。建議加強(qiáng)政府投資預(yù)算，科學(xué)制定政府財(cái)政投融資年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)投融資規(guī)模、范圍和原則等方面做出詳細(xì)規(guī)定。積極探索地方政府投資退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資金的有序退出和及時(shí)回收，提高公共資金的使用效率等。要加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和管理，探索建立政府監(jiān)控、監(jiān)管部門監(jiān)管、銀行監(jiān)測(cè)、地方融資平臺(tái)自律以及群眾監(jiān)督的五級(jí)監(jiān)管機(jī)制，確保融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)可控，安全運(yùn)行。推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作[7]，健全平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)，成立風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理，建立風(fēng)險(xiǎn)再平衡循環(huán)機(jī)制，建立健全政府財(cái)政信息披露制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政陽(yáng)光化。