鄒永凡

摘要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是中國(guó)社會(huì)和階級(jí)矛盾極為錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)期。為徹底打敗日本帝國(guó)主義，中國(guó)共產(chǎn)黨人在各抗日根據(jù)地，制定實(shí)施了一系列廣泛徹底的人權(quán)政策和人權(quán)措施。對(duì)于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大中國(guó)人民的抗日力量發(fā)揮了極為重要的作用。

關(guān)鍵詞：抗日根據(jù)地；人權(quán)保障

一、“三三制”的抗日民主政權(quán)的建設(shè)

邊區(qū)的抗日民主政權(quán)，最早是從蘇維埃政權(quán)發(fā)展來(lái)的?？箲?zhàn)之初，隨著國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)的潰敗，國(guó)民黨各級(jí)舊政權(quán)也隨之瓦解，許多由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日政權(quán)，沿用蘇維埃政權(quán)的形式，創(chuàng)造了一些由各抗日階級(jí)和各黨派參加的聯(lián)合政權(quán)。1939年，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段之后，由于國(guó)民黨反動(dòng)派連續(xù)發(fā)動(dòng)反共高潮，和日本侵略軍對(duì)敵后抗日根據(jù)地的頻繁掃蕩，各敵后抗日武裝根據(jù)地進(jìn)入了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最艱難的時(shí)期。為了挫敗日本帝國(guó)主義和國(guó)民黨頑固派對(duì)根據(jù)地的破壞，需要團(tuán)結(jié)最廣大人民群眾一起參加邊區(qū)建設(shè)，進(jìn)而鞏固和發(fā)展敵后各抗日根據(jù)地。中共中央在總結(jié)幾年來(lái)抗日民主政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立“三三制”抗日民主政權(quán)的思想。

1940年3月，中共中央發(fā)出《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的黨內(nèi)指示，明確提出：華北、華中抗日民主政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，……這種政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)必須實(shí)行“三三制”，即共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子和中間派分子各占1/3?！谷彰裰髡?quán)經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生，組織形式是民主集中制。凡年滿18歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、性別、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其施政方針“應(yīng)以反對(duì)日本帝國(guó)主義，保護(hù)抗日的人民，調(diào)節(jié)各抗日階層的利益，改良工農(nóng)的生活和鎮(zhèn)壓漢奸、反動(dòng)派為出發(fā)點(diǎn)?！雹僭谕甑?月和7月，毛澤東又先后在一系列講話和文章中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線“三三制”政權(quán)的極端重要性。他指出：“在政權(quán)問(wèn)題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，……主張各黨、各派、各軍的聯(lián)合專政，……無(wú)論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作?！薄肮伯a(chǎn)黨員在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時(shí)，應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制?！雹谠凇赌壳敖y(tǒng)一戰(zhàn)線的策略問(wèn)題》一文中，毛澤東又再次強(qiáng)調(diào)：“在政權(quán)的人員分配上，應(yīng)該是：共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng)；左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí)；中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士。只有漢奸和反共分子才沒(méi)有資格參加這種政權(quán)。這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，……這是大體的規(guī)定，應(yīng)依具體情況適當(dāng)?shù)厥┬?，不能機(jī)械地求湊數(shù)目字。”③

根據(jù)中共中央關(guān)于抗日民主政權(quán)建設(shè)的基本精神，1940年8月，中共中央北方局向晉察冀邊區(qū)人民提出了“徹底完成民主政治，建設(shè)、健全各級(jí)民意機(jī)關(guān)及政府機(jī)構(gòu)”④的號(hào)召，并首先在邊區(qū)內(nèi)開展了普遍的選舉運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生了邊區(qū)參議會(huì)，制定了施政綱要，產(chǎn)生了邊區(qū)政府。隨后，晉冀魯豫、晉西北、陜甘寧、山東等抗日根據(jù)地也根據(jù)三三制的原則，選舉產(chǎn)生了邊區(qū)參議會(huì)和各級(jí)政府，從而完成了抗日民主政權(quán)機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)工作。

“三三制”抗日民主政權(quán)的建立，在各根據(jù)地內(nèi)部，有效協(xié)調(diào)了各抗日階級(jí)、階層的利益關(guān)系。不僅各抗日階級(jí)、階層、團(tuán)體都有了辦事說(shuō)話的權(quán)利，而且也提高了各級(jí)干部和人民群眾的民主意識(shí)，對(duì)于鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，壯大抗日力量，發(fā)揮了十分重要的作用。

二、減租減息

實(shí)行減租減息，是中國(guó)共產(chǎn)黨在各抗日根據(jù)地處理農(nóng)村土地問(wèn)題的政策創(chuàng)新。半殖民地半封建的中國(guó)，處理土地問(wèn)題的最根本的方法就是廢除地主階級(jí)的土地所有制變農(nóng)民土地所有制，但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊的歷史條件下，面對(duì)極其兇惡的日本帝國(guó)主義，如何團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾，去爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，是關(guān)系中華民族生死存亡的決定性因素。中國(guó)共產(chǎn)黨人從實(shí)際出發(fā)，深入分析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的階級(jí)狀況。作出了有利于團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的減租減息的重要決策。

1937年8月，中共洛川會(huì)議將“減租減息”正式作為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開展農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本政策。然而，由于這一時(shí)期是根據(jù)地的初創(chuàng)階段，廣大人民群眾還不曾真正的發(fā)動(dòng)起來(lái)；另一方面，也由于減租減息政策在實(shí)際操作中極其復(fù)雜和缺少經(jīng)驗(yàn)，因此這一政策要求在最初并沒(méi)有得到廣泛的落實(shí)。直到1940年2月1日，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)在向各地發(fā)出關(guān)于減租減息執(zhí)行問(wèn)題的指示信中，要求根據(jù)地各級(jí)政府應(yīng)“以雷厲風(fēng)行、大刀闊斧的精神，勝利的完成減租減息工作”。同時(shí)，根據(jù)兩年來(lái)的實(shí)踐和變化發(fā)展了的新情況，修正了《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，作為正式法令公布執(zhí)行。條例規(guī)定：“地租不得超過(guò)耕地正產(chǎn)物收獲總額千分之三百七十五，二五減租后地租仍超過(guò)千分之三百七十五者，應(yīng)減為千分之三百七十五，不及千分之三百七十五者，依其約定?！雹?月13日，中共中央北方分局在其頒布的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》中，也重申了地主、債主須減租減息，佃戶、債戶須依約交租交息之政策。

1940年4月5日，中共中央北方局發(fā)布了《對(duì)晉冀豫邊區(qū)目前建設(shè)的主張》，要求在全邊區(qū)范圍內(nèi)“切實(shí)實(shí)行減租減息”；并提出了“減租一般以二五為原則”，規(guī)定了“減息減至一分半為標(biāo)準(zhǔn)”，8月，“冀太聯(lián)辦”成立后，先后頒布了《施政綱領(lǐng)》和《減租減息暫行條例》，統(tǒng)一規(guī)定實(shí)行“二五減租”，1941年10月1日，晉冀魯豫邊區(qū)政府又公布了《土地使用暫行條例》，進(jìn)一步統(tǒng)一了全邊區(qū)的減租減息政策法令。1940年9月，晉西北行署召開第二次行政會(huì)議，制定與通過(guò)了《減租減息單行條例》等多項(xiàng)政策法令。在此期間，《抗戰(zhàn)日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)表社論，呼吁各級(jí)政府必須認(rèn)真的改善人民生活，切實(shí)執(zhí)行減租減息的法令。減租減息運(yùn)動(dòng)開展以后，一些根據(jù)地的黨組織和抗日政府又根據(jù)群眾進(jìn)一步提出的反對(duì)惡霸、反對(duì)封建勢(shì)力當(dāng)權(quán)的政治要求，把減租減息與民主反霸和改造村政權(quán)結(jié)合起來(lái)，使根據(jù)地發(fā)生了很大變化，為抗戰(zhàn)勝利奠定了群眾基礎(chǔ)。

各敵后抗日民主根據(jù)地“減租減息”運(yùn)動(dòng)的開展，盡管起步有先后，規(guī)模大小不一，程度深淺有所差別。但卻在全民族抗戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重大的作用。第一，提高了廣大人民群眾的抗戰(zhàn)積極性，由于減租減息之后，農(nóng)民所受的封建剝削減輕了，因而廣大農(nóng)民的抗戰(zhàn)積極性蓬勃高漲，許多地方出現(xiàn)了農(nóng)民踴躍參軍的熱潮。第二也調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性。減租減息政策執(zhí)行之后，由于地主的剝削減輕了，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減少和生活條件的改善，根據(jù)地農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也被激發(fā)出來(lái)。第三，由于執(zhí)行減租減息政策，農(nóng)村的階級(jí)關(guān)系得以調(diào)整，地主階級(jí)也樂(lè)意參與參加抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與擴(kuò)大。

三、保障人權(quán)條例的制定及內(nèi)容

1937年“七七事變”之后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了全面抗戰(zhàn)階段，面對(duì)日本帝國(guó)主義的野蠻侵略和國(guó)民黨頑固派對(duì)根據(jù)地的破壞，中國(guó)共產(chǎn)黨人開始意識(shí)到，抗戰(zhàn)與民主的密切關(guān)系，毛澤東和其他中央領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到，必須以法律的形式，統(tǒng)一規(guī)定各抗日階級(jí)的民主權(quán)利，明確一切抗日人民的合法權(quán)利，才能夠肩負(fù)起抗日救國(guó)的艱巨任務(wù)。另一方面，在抗日民主根據(jù)地建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于長(zhǎng)期的分散，獨(dú)立作戰(zhàn)，形成的游擊習(xí)氣和舊傳統(tǒng)思想的影響，在政府和司法部門中，有少數(shù)工作人員，人權(quán)保障意識(shí)差，法制觀念淡漠，出現(xiàn)了一些違法亂紀(jì)行為。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府著手整頓法紀(jì)，采取一些重要措施，以保障人民的民主權(quán)利。

邊區(qū)抗日根據(jù)地的施政綱領(lǐng)與人權(quán)保障立法的原則，主要有以下幾個(gè)方面，第一，保護(hù)人民的人權(quán)原則，內(nèi)容包括生存權(quán)，經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)利。各根據(jù)地先后頒布實(shí)施了一系列保障人民權(quán)利的法律法令，這些法律文件，明確規(guī)定保障人權(quán)為民主政府的一貫政策，為發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，支援戰(zhàn)爭(zhēng)，逐步改善人民生活之目的，必須進(jìn)一步建立民主秩序，保障人權(quán)。

第二，法律面前人人平等原則。這一原則的基本要求是，邊區(qū)的一切抗日的民眾，不分民族，階級(jí)，黨派，性別，職業(yè)及宗教，都享有法律規(guī)定的各項(xiàng)自由和民主權(quán)利。⑥從法律上規(guī)定了革命階級(jí)和廣大人民群眾從思想言論到各種活動(dòng)，都能夠享受到空前廣泛的民主權(quán)利和平等權(quán)利。

第三，堅(jiān)決廢除肉刑，嚴(yán)禁刑訊逼供。切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的人身權(quán)利。陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)明確指出，改進(jìn)司法制度，堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)，不重口供，切實(shí)保證了廣大抗日民眾的民主和自由權(quán)。

抗日根據(jù)地保障人權(quán)的立法及其實(shí)施，具有重要意義：第一，奠定了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的思想基礎(chǔ)。邊區(qū)政府落實(shí)人權(quán)條例，把黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策具體化，在施政綱領(lǐng)中，采取調(diào)節(jié)各階級(jí)利益的原則，使得工人農(nóng)民與地主資本家的矛盾得到適當(dāng)緩和，能夠使得哥階層各階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同抗日。第二，邊區(qū)人權(quán)條例的制定和實(shí)施，也保證了邊區(qū)民主政治和法制建設(shè)的深入發(fā)展，邊區(qū)實(shí)行人民選舉各級(jí)代表議事管事制度。這種新型的民主制度，調(diào)動(dòng)了各階層人民參政議政的積極性?？傊袊?guó)共產(chǎn)黨提出的一系列保障人權(quán)的正確主張，人權(quán)保障的立法及其實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了各階層抗日民眾，反抗日本帝國(guó)主義的積極性，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利奠定了牢固的基礎(chǔ)。

注釋：

①《毛澤東選集》第2卷，741—743頁(yè)，北京，人民出版社，1991。

②《毛澤東選集》第2卷，760頁(yè)，北京，人民出版社，1991。

③《毛澤東選集》第2卷，751頁(yè)，北京，人民出版社，1991。

④中央檔案館：中共中央文件選集》第11冊(cè)（1939-1941），中共中央黨校出版社，1986年版，第472頁(yè)。

⑤河北省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所：《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊(cè)，198-200頁(yè).石家序.河北人民出版社.1983。

⑥《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，金炳鎬：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編 第一編》，中央民族大學(xué)出版社，2006.10，第292頁(yè)。

注：本文是貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究思政課項(xiàng)目“馬克思主義人權(quán)理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)研究”（2016szk16）階段性成果。