龔小超

摘要：在街區(qū)制模式的推行過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)社區(qū)依賴(lài)多年的圍墻文化首當(dāng)其中，無(wú)法沿用封閉式管理，圍墻缺位以后治安防控體系要素的復(fù)雜化，傳統(tǒng)社區(qū)留下的交互斷層弊端，都成了亟需解決的難題。本文結(jié)合現(xiàn)有小區(qū)模式，淺談了街區(qū)制可能給治安防控體系帶來(lái)的挑戰(zhàn)和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：街區(qū)制；治安防控；可防衛(wèi)空間；破窗效應(yīng)

一、問(wèn)題的提出

2016年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，我國(guó)今后原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)，要逐步推廣“街區(qū)制”住宅小區(qū)模式，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要拆掉圍墻逐步打開(kāi)。街區(qū)制，是城市建設(shè)布局的一種形式，它的特點(diǎn)是在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子，且不設(shè)圍墻。

黨的十八大報(bào)告已經(jīng)把“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系”上升為國(guó)家治安治理的基本策略，而十九大報(bào)告則進(jìn)一步在結(jié)果層面強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理三感，即“安全感、獲得感、幸福感”。因此，如何兼顧街區(qū)制模式的推進(jìn)和治安防控體系的建設(shè)，如何在轉(zhuǎn)型期間使社區(qū)居民的“三感”更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)成了不可避免的難題。

二、街區(qū)制模式的治安隱憂

1.過(guò)渡依賴(lài)社區(qū)封閉管理，自我防范不足。

總體而言，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)的治安狀況與社區(qū)的開(kāi)放程度成正相關(guān)關(guān)系，即小區(qū)開(kāi)放程度越低，治安狀況越好。出于社區(qū)治安的考量，長(zhǎng)期以來(lái)，封閉式小區(qū)一直是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)治理的主流和主導(dǎo)趨勢(shì)。尤其是近年來(lái)，一些開(kāi)放式小區(qū)和半封閉式小區(qū)迫于治安壓力，增設(shè)了小區(qū)圍墻、小區(qū)大門(mén)的門(mén)禁系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)小區(qū)的出入管理。物業(yè)公司在大門(mén)口設(shè)立門(mén)禁崗?fù)ぃ瑢?duì)小區(qū)出入人員和車(chē)輛進(jìn)行登記，同時(shí)安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)小區(qū)進(jìn)行巡邏；公安機(jī)關(guān)聯(lián)合物業(yè)大面積安裝監(jiān)控探頭。

小區(qū)的封閉沒(méi)有從總體上根本性地扭轉(zhuǎn)治安形勢(shì)，只是導(dǎo)致了犯罪的社區(qū)轉(zhuǎn)移，但確實(shí)改變了封閉小區(qū)的治安狀況。由此，社區(qū)居民意識(shí)到了封閉對(duì)于治安的意義，并由此強(qiáng)化了對(duì)圍墻、大門(mén)門(mén)禁系統(tǒng)、駐門(mén)保安等構(gòu)筑的小區(qū)出入口限制的心理和行為上的過(guò)度依賴(lài)。

2.社區(qū)居民之間的交互斷層，治安參與不足。

現(xiàn)代的單元樓住房雖然使家庭與個(gè)人都擁有了獨(dú)立私密的空間，但也切斷了人與人之間的交流互動(dòng)，將居民、管理者、服務(wù)者相互孤立，居民之間互不熟悉、漠不關(guān)心，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，以致于他們無(wú)法區(qū)分陌生人和當(dāng)?shù)鼐用?，即使有陌生人和犯罪分子初入小區(qū)也無(wú)人問(wèn)津。這是傳統(tǒng)社區(qū)模式的弊端，在街區(qū)制模式下，這樣的問(wèn)題會(huì)更加明顯突出。圍墻的背后，潛藏的是信任危機(jī)，對(duì)他人存有疑慮，存有戒心，把自己禁錮在自己的一畝三分田里。

2.道路模式改變，交通隱患增多。

傳統(tǒng)模式社區(qū)內(nèi)部，小區(qū)居民對(duì)小區(qū)的道路熟悉，有責(zé)任心，會(huì)減速慢行，保障小區(qū)居民安全，所以以往的圍墻小區(qū)雖然阻斷了中國(guó)傳統(tǒng)模式的“寬?cǎi)R路，大路網(wǎng)”交通網(wǎng)，但是也保護(hù)小區(qū)居民免受道路交通事故。街區(qū)制有個(gè)顯著的優(yōu)點(diǎn)是可以增加公共道路和路網(wǎng)密度，但是開(kāi)放的密集的道路，對(duì)于駕駛員來(lái)說(shuō)，行駛過(guò)程中需要集中更多的注意力，投入更多的精力，承擔(dān)更多的駕駛壓力。對(duì)于社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)道路四通八達(dá)，外來(lái)車(chē)輛增加，顯著增加了遭受交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。

三、街區(qū)制模式下的治安防控應(yīng)對(duì)

1.強(qiáng)化技術(shù)防范，筑好技防圍墻。

大量封閉小區(qū)的建設(shè)，硬件防范措施再完善，對(duì)犯罪的社區(qū)干預(yù)沒(méi)有消除犯罪，而只是導(dǎo)致了犯罪從防范嚴(yán)密的社區(qū)轉(zhuǎn)移到了防范薄弱的社區(qū)。因此，在推行街區(qū)制的過(guò)程中，在不增加社會(huì)管理人員的情況下，必然需要借助于科技的手段實(shí)現(xiàn)高效、實(shí)時(shí)的管理。構(gòu)建警務(wù)智慧體系，建成智慧警務(wù)大腦，打造形式多樣的智慧應(yīng)用亮點(diǎn)品牌，形成面向公安民警的“數(shù)據(jù)支撐力”、面向人民群眾的“數(shù)據(jù)服務(wù)力”、針對(duì)犯罪分子的“數(shù)據(jù)威懾力”，全面提升公安核心戰(zhàn)斗力。加快布建新型視頻智能化前端感知設(shè)施，建強(qiáng)完善視頻圖像綜合服務(wù)中心，全面整合各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)化和碎片化的視頻圖像資源，使視頻圖像聯(lián)得全、看得清，算得快、比得準(zhǔn)。打破部門(mén)界限、網(wǎng)絡(luò)壁壘，積極融入網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新和政法大數(shù)據(jù)建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)警務(wù)大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格數(shù)據(jù)、政法數(shù)據(jù)的融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)監(jiān)控設(shè)施的投入來(lái)覆蓋社會(huì)管理的盲區(qū)，并借助于信息手段來(lái)建立高效、快速的突發(fā)事件響應(yīng)、處理能力。

2.注重凝心共治，筑實(shí)人防圍墻。

街區(qū)制模式下的治安防控應(yīng)該注重社區(qū)治理的平民化，做到公眾個(gè)人層面的參與警務(wù)模式。構(gòu)建警民合作新局面，填補(bǔ)警力不足的漏洞，減輕派出所壓力。社區(qū)民警可以加強(qiáng)安全教育，普法宣傳，讓居民擁有安全防范意識(shí)。發(fā)放法治宣傳手冊(cè)，引用周邊真實(shí)案例進(jìn)行宣傳教育，增強(qiáng)居民對(duì)小區(qū)安全狀況的了解。鼓勵(lì)群眾參與治安防控的積極性，充分利用網(wǎng)絡(luò)通信，給與提供安全隱患、犯罪線索的群眾以獎(jiǎng)勵(lì)。

街區(qū)制模式下的治安防控應(yīng)該注重社區(qū)治理的組織化，重視非政府組織的作用。積極推動(dòng)安保服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，把公安機(jī)關(guān)要管卻管不好的領(lǐng)域交給民間社會(huì)組織社區(qū)非政府組織是社區(qū)治安防控的新型力量。

3.打通循環(huán)路網(wǎng)，尋找合適圍墻。

以北京市郭公莊家園為例，郭公莊家園雖然沒(méi)有圍墻，但其21棟住宅樓分成6個(gè)獨(dú)立組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)相互圍合起來(lái)，就像個(gè)院子一樣。該街區(qū)制小區(qū)道路網(wǎng)非常的密，道路雖然都不寬，但是既有提供給居民的不行道路，也有提供給社會(huì)車(chē)輛使用的公共道路資源，綠地和步行空間，公共道路資源通過(guò)綠植隔開(kāi)，既保障了外部交通和內(nèi)部居民的需求，一定程度上也減少了交通事故發(fā)生的概率。由此可見(jiàn)，街區(qū)和小區(qū)，概念不同，主體相同，目的相同，皆服從服務(wù)于“城市讓生活更美好”。

四、結(jié)語(yǔ)

推行街區(qū)制還需要很多的探索，對(duì)于完善建設(shè)街區(qū)制模式下的治安防控體系任重而道遠(yuǎn)，對(duì)于國(guó)外的街區(qū)制模式，不一定要全盤(pán)皆收，更應(yīng)該權(quán)衡街區(qū)小區(qū)的利弊，取其精華去其糟粕。發(fā)展模式，沒(méi)有最好的，只有最合適的。

項(xiàng)目編號(hào)：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃院級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：JW2017005。

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