簡析對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

康偉

摘要：高校財(cái)務(wù)管理是指高校按照黨的路線、方針、政策和國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度。根據(jù)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律和事業(yè)發(fā)展及其活動(dòng)的特點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，及時(shí)總結(jié)交流，自覺用十九大精神指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)，不斷提高財(cái)務(wù)管理服務(wù)水平，有計(jì)劃地組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，正確處理各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，合理有效地籌集、分配和使用資金，分析監(jiān)督資金使用情況。以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)綜合性管理工作。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理對(duì)于改善高校管理、實(shí)現(xiàn)依法治校、合理配置資源、提高辦學(xué)效益、保障高校發(fā)展具有十分重要的意義，本文將簡述筆者對(duì)于財(cái)務(wù)管理的見解與看法。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度；多校區(qū)辦學(xué)

一、關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理體制

高校財(cái)務(wù)管理體制是指在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下正確處理高校同內(nèi)外各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度和規(guī)范。它為特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的高校財(cái)務(wù)機(jī)制的運(yùn)行創(chuàng)造了條件，從而也是構(gòu)建特定高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。高校財(cái)務(wù)管理體制是高校財(cái)務(wù)管理工作的“上層建筑”.其構(gòu)建一定要適應(yīng)高校管理特別是財(cái)務(wù)管理這一特定“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。因而選擇何種財(cái)務(wù)管理體制，與高校的組織形式即管理體制有著直接的關(guān)系。按財(cái)務(wù)管理體制的權(quán)限，可分為集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制、分權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制和集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制。所謂集權(quán)是指在組織管理中，其決策權(quán)、決定權(quán)大部分集中在上層。分權(quán)則是將組織的這些權(quán)力根據(jù)需要分到各管理層。

我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》明確規(guī)定了高校的財(cái)務(wù)管理體制可以實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。分級(jí)管理”兩種形式，這兩種財(cái)務(wù)管理體制的區(qū)別主要在于財(cái)權(quán)的分權(quán)程度不同。因此，高校財(cái)務(wù)管理體制的設(shè)計(jì)關(guān)鍵就是要解決好集權(quán)和分權(quán)的問題，堅(jiān)持“宏觀調(diào)控，微觀搞活”的原則，在保證學(xué)校宏觀調(diào)控能力的同時(shí)充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性。

二、關(guān)于完善高校財(cái)務(wù)制度

堅(jiān)持依法治理、照章辦事是單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的根本保證。因此，我們盡可能完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，以財(cái)務(wù)管理制度為保障，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（一）進(jìn)一步完善學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度

在認(rèn)真整理現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，完善了學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度匯編，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作做到了有章可循，做到以制度管人、制度管事，為提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提供了制度保障。

（二）建立內(nèi)部控制制度

我們很重視內(nèi)部控制制度建設(shè)。建立內(nèi)部控制制度就是要使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員明確應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么的行為上加以規(guī)范，確保學(xué)校教學(xué)科研工作健康有序開展。我們建立的內(nèi)部控制制度主要有：

1.不相容職務(wù)分離制度

不相容職務(wù)相互分離控制要求單位按照不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制。對(duì)不相容的職務(wù)必須分工負(fù)責(zé)，必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上人員分工、共同負(fù)責(zé)。這是學(xué)校最難完善的制度，也是最容易出紕漏的地方。

2.授權(quán)批準(zhǔn)控制制度

授權(quán)批準(zhǔn)控制度要求單位明確規(guī)定涉及會(huì)計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

3.會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度

會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度要求單位依據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定適合本單位的會(huì)計(jì)制度，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，建立和完善會(huì)計(jì)檔案保管和會(huì)計(jì)工作交接辦法，實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。主要包括：會(huì)計(jì)憑證控制、會(huì)計(jì)賬簿控制、財(cái)務(wù)報(bào)告控制等制度。

4.預(yù)算控制制度

預(yù)算控制是高校內(nèi)部控制的一個(gè)關(guān)鍵?？茖W(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算能保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利開展，優(yōu)化學(xué)校資源配置，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們非常重視預(yù)算的編制。首先設(shè)專人專門負(fù)責(zé)預(yù)算編制，但還沒有專門設(shè)置預(yù)算管理機(jī)構(gòu)；第二，在預(yù)算編制時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制程序；第三，在預(yù)算編制時(shí)堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧保證重點(diǎn)，保證剛性支出，勤儉節(jié)約的原則。第四，各項(xiàng)收支全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，設(shè)立完整的預(yù)算體系，科學(xué)分配基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算；第五，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，明確規(guī)定預(yù)算資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批，嚴(yán)格控制無預(yù)算、無計(jì)劃的資金支出。第六，及時(shí)或定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行完畢，應(yīng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核，將實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，分析產(chǎn)生差異的原因及預(yù)算執(zhí)行偏離存的問題并采取改進(jìn)措施。

三、關(guān)于多校區(qū)辦學(xué)給高校財(cái)務(wù)管理帶來的挑戰(zhàn)

多校區(qū)辦學(xué)的高校少則兩個(gè)校區(qū)。多到五、六個(gè)或更多的校區(qū)，有的校區(qū)距離較遠(yuǎn)，這給學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障的財(cái)務(wù)管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。首先。作為“自我擴(kuò)展型”的高校，因?yàn)橐⑿滦^(qū).在一定時(shí)期內(nèi)急需增加建設(shè)性資金的投入.高?；I資職能面臨巨大壓力。由于我國對(duì)高等教育投入經(jīng)費(fèi)不足.而學(xué)校取得的事業(yè)收入和自籌經(jīng)費(fèi)能力有限，各高校幾乎沒有多少事業(yè)結(jié)余資金用于大規(guī)模的基本建設(shè)，只能通過銀行貸款來解決，高校負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)管理面臨著巨大的壓力。作為“合并重組型”的高校，也要投入巨額資金對(duì)各校區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，各方面融合也需要財(cái)力的有力支持，從而使高校資金供需矛盾更加突出。其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)高校70%的工作都與財(cái)務(wù)有關(guān)，財(cái)務(wù)管理滲透到各個(gè)校區(qū)的各個(gè)方面.在校區(qū)分散、跨度大的情況下。導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理復(fù)雜.會(huì)增加管理環(huán)節(jié)，加大管理內(nèi)耗。

結(jié)語； 要適應(yīng)新形勢，重視人的發(fā)展與管理，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的客觀要求。與此相適應(yīng)，單位的財(cái)務(wù)管理將是一種以人為本的知識(shí)化管理。因此，高校財(cái)務(wù)管理人員必須在增強(qiáng)理財(cái)知識(shí)的同時(shí)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)人格化，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。財(cái)會(huì)計(jì)員要參與高校建設(shè)預(yù)測和分析，及時(shí)提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息供領(lǐng)導(dǎo)參考；要參與項(xiàng)目合同的簽訂與執(zhí)行，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在財(cái)務(wù)管理中的預(yù)測和控制職能，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。作為一名財(cái)務(wù)方面的相關(guān)從業(yè)者，我認(rèn)為，只要能照章辦事，使學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員的水平不斷提高，真正做到支出合理、物盡其用，我們的工作就算做好了。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙善慶. 高校財(cái)務(wù)管理問題解讀[J]. 黑龍江高教研究， 2009（1）：71-74

[2]石菁菁. 高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與建議[J]. 教育財(cái)會(huì)研究， 2005（4）：38-40

[3]劉亮. 高校財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2007（12x）：29-30

[4]王慶成. 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的思索[J]. 會(huì)計(jì)研究， 1999（10）：32-36