邢斌

摘要：精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓；工作

黨的十八大以來，在四個全面戰(zhàn)略部署的引擎下，尤其在全面建成小康社會的驅(qū)動下，精準扶貧的車輪跋山涉水，深入基層，聯(lián)系群眾，開啟了十三五新一輪精準扶貧大計。

我國扶貧開發(fā)始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），實際遠遠不止8000萬，這個數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢不是很科學，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期以來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機制必須修補和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標準的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。

精準扶貧是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作。2015年習近平總書記在貴州調(diào)研時就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求：一是要切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任；二是要切實做到精準扶貧；三是要切實強化社會合力；四是要切實加強基層組織。他強調(diào)，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，具體就是要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。

精準扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實現(xiàn)偉大的“中國夢”。習近平總書記多次強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。在神山村，習近平總書記對鄉(xiāng)親們說，我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越好；在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。這就要求我們必須堅定地走精準扶貧之路，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動、自信、堅定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

近3年來，我省按照抓培訓、促就業(yè)、保增收的工作思路，不斷加大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓，有效助推扶貧攻堅行動。在“1+17”方案中，根據(jù)省委、省政府的安排部署，省人力資源和社會保障廳牽頭制定了《甘肅省精準扶貧勞動力培訓支持計劃實施方案》。

扶貧是一項持久戰(zhàn)，更是一場攻堅戰(zhàn)。要想在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)脫貧，貧困群眾必須在弱鳥先飛理念的指引和滴水穿石精神的激勵下，開啟接受輸血、艱難換血、自我造血的奮斗歷程，通過授人以漁的智慧、技術(shù)、信心，真正讓困難群眾脫離貧困，掌握生存技能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為了做好這一重要工作，我校專門成立了以校長為組長的培訓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請了相關(guān)領(lǐng)域的專家，抽調(diào)了一批業(yè)務(wù)精湛、熟悉農(nóng)村工作的教師成為工作人員。

輸血先輸智。扶貧好比看醫(yī)生，對癥下藥必須精準到位。一是提升教育水平，從智慧的源頭上擺脫貧困。教育是強國之本，更是擺脫貧困的根本。針對貧困群眾，要根據(jù)需求，組織好相關(guān)培訓，有的放矢。二是開闊群眾視野，培育致富意識，構(gòu)建致富思維，增強致富本領(lǐng)，構(gòu)建可持續(xù)內(nèi)在動力。三是成立專業(yè)培訓團隊，精準識別貧困群眾、仔細研判貧困原因、正確選擇培訓項目，因地制宜選擇適合本地區(qū)環(huán)境資源特征的培訓專業(yè)。

換血當換技。授人以魚不如授人以漁，扶貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，并非一朝一夕之事，既要知民情，又要仔細分析，精準規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村資源，以黨建為龍頭，發(fā)揮黨員的優(yōu)勢，帶動當?shù)丶寄芘嘤柕陌l(fā)展，開展農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能培訓，解決農(nóng)民不會干的難題和剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題，實現(xiàn)人人有一技之長，人人有用武之處。

總之，要想真正做到精準，不能只坐在辦公室里，不能只坐在會議桌旁，不能只聽工作人員匯報，不能只等國家政策，而是要走銜串巷，走村串戶，走進牛羊圈舍，走向田間地頭，真正了解農(nóng)民工疾苦，真正知道農(nóng)民工所需。

注明：此論文是 甘肅省“十三五”教育科學規(guī)劃課題 課題立項號GS[2017]GHB1701