鼓勵(lì)生育是個(gè)“系統(tǒng)工程”(焦點(diǎn)話題)

李長(zhǎng)安

在近期持續(xù)討論人口問(wèn)題的背景下，昨日刷屏的一篇文章提出“生娃是家事也是國(guó)事”“鼓勵(lì)二胎政策莫畫(huà)餅充饑”，引發(fā)網(wǎng)友的熱烈討論。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，從“雙獨(dú)二孩”到“單獨(dú)二孩”，再到“全面二孩”，我國(guó)的計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，這些政策還是取得了一定的效果，但離預(yù)期仍存在著較大差距。比如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)二孩的出生人數(shù)要比2016年增加了162萬(wàn)，達(dá)到883萬(wàn)；但一孩出生人數(shù)724萬(wàn)，比2016年減少249萬(wàn)。全國(guó)人口出生率只有12.43‰，也低于2016年。特別是在一些城市地區(qū)，極晚婚、極晚育、極少育現(xiàn)象突出，“丁克”家庭數(shù)量增加，人口不增反降趨勢(shì)明顯。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是多種因素共同作用的結(jié)果。除了長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策使民眾形成少子化好的觀念之外，與孩子的撫育成本持續(xù)攀升、人們的受教育年限延長(zhǎng)、女性勞動(dòng)參與率居高不下、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等也有密切的關(guān)系。

從目前一些地方出臺(tái)的鼓勵(lì)生育政策來(lái)看，大多傾向于增加補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)育假的做法。但各國(guó)的實(shí)踐證明，光靠給錢給假是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，鼓勵(lì)生育必須從多角度出發(fā)，針對(duì)婚齡育齡人口關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成一套完整的支持性社會(huì)政策，真正解決他們的后顧之憂。

一方面，構(gòu)建完善的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使更多適齡人口“愿意生”。這就包括企業(yè)應(yīng)縮短勞動(dòng)工時(shí)，減少加班現(xiàn)象，為家庭婚姻騰出時(shí)間，實(shí)現(xiàn)工作家庭生活的平衡；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，防止對(duì)結(jié)婚懷孕婦女就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生；積極發(fā)揮工青婦團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的作用，規(guī)范婚介組織，增加適齡人口社會(huì)交往的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)解決大齡青年的婚戀問(wèn)題。此外，可以考慮修改現(xiàn)行婚姻法，將法定結(jié)婚年齡適度調(diào)低，廢除“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)”的要求。

另一方面，充分運(yùn)用財(cái)政金融等政策降低生育成本，真正打破“生不起”“養(yǎng)不起”的瓶頸。“生不起”“養(yǎng)不起”是導(dǎo)致部分育齡人口不敢生育的直接原因。可以考慮進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假期限，同時(shí)對(duì)相關(guān)企業(yè)予以相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)育齡婦女較多的企業(yè)予以一定的信貸支持。加大對(duì)基本公共服務(wù)的投入力度，切實(shí)降低教育、醫(yī)療、住房等成本，比如對(duì)于無(wú)房的新婚夫婦在購(gòu)房首付、房貸利率等方面予以優(yōu)惠政策，對(duì)于二孩家庭在購(gòu)買改善型住房時(shí)也要有優(yōu)惠政策，等等。

總之，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，人口問(wèn)題本質(zhì)上也是社會(huì)問(wèn)題。只有盡快形成一套完善的社會(huì)政策支持體系，才能使政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人形成積極生育的合力，人口發(fā)展難題才會(huì)迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)?！ㄗ髡呤菍?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授）