張忠劍

【摘要】：瀘水市是以一個(gè)以農(nóng)村農(nóng)業(yè)為主的縣分，整個(gè)市林地面積大，森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)具有很大潛力，是未來(lái)瀘水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱。特別是林權(quán)制度改革后人民群眾成為林木林地的主人，林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者。但是我市廣大人民群眾林業(yè)經(jīng)管理體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的積極性不高，主要原因是目前林業(yè)管理體制落后，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有從根本上調(diào)動(dòng)和保護(hù)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性才能全面促進(jìn)瀘水縣又快又好的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：瀘水林業(yè)； 林業(yè)生產(chǎn)； 積極性

1、影響瀘水林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)積極性的原因很多主要表現(xiàn)在客觀和主觀兩個(gè)面。

1.1客觀原因

1.1.1瀘水林業(yè)管理機(jī)制以權(quán)力機(jī)制為主，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我縣林業(yè)管理在很大程度上是一種政府行為，其管理機(jī)制主要是行政性權(quán)力機(jī)制，這也是我國(guó)林業(yè)管理的普遍機(jī)制。單純從管理的角度來(lái)看，強(qiáng)化行政管理手段無(wú)疑是必需的。然而，管理不僅僅不行政管理，即或是行政管理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也必須運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的等多種手段。宏觀經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征，就是在資源配置中，市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用。這一性質(zhì)決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具有兩個(gè)最基本的特點(diǎn)：一方面，由于市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，人們的林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不可避免地帶有市場(chǎng)的色彩，要服從市場(chǎng)規(guī)律的要求，以追求利潤(rùn)最大化作為行為的主要目標(biāo)，這就對(duì)強(qiáng)化宏觀林業(yè)管理提出了更高的要求；另一方面，市場(chǎng)效應(yīng)的影響使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段變得更為重要。而一些過(guò)去行之有效的行政管理手段由于市場(chǎng)的作用而顯得無(wú)能為力。這一變化表明以行政管理手段為主的林業(yè)管理體制難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，而更應(yīng)注重市場(chǎng)利益和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用。

1.1.2林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，要從事林業(yè)生基本上在十年以后才能初見(jiàn)成效。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需一年或半年就能收益。我縣林農(nóng)生活困難，經(jīng)濟(jì)條件不足，為了最大程度地解決溫包問(wèn)題只從事見(jiàn)效快的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而沒(méi)有更多精力來(lái)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。

1.1.3地理?xiàng)l件限制，我市處于怒江峽谷縱深地區(qū)，地理位置山高坡陡，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)一是投資大，二是施工困難，給林業(yè)生產(chǎn)客觀上帶來(lái)?xiàng)l件制約。另一方面由于我市大部分林農(nóng)都居住在半山腰一帶，海拔高，小源不足等條件嚴(yán)重制約了林業(yè)的生產(chǎn)。絕大部分林農(nóng)只能在房前屋后發(fā)展一小部分經(jīng)濟(jì)林木，不能從事大規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2主觀原因

1.2.1我市人民群眾文化程度低，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。我市林生產(chǎn)者基本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人群為主，這部分人群文化程度相對(duì)較低，吸收和借鑒先進(jìn)技術(shù)能力較弱，再加上出外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致林業(yè)生產(chǎn)對(duì)人民群眾人民經(jīng)濟(jì)收入，提高生活質(zhì)量的認(rèn)識(shí)不足，從而也就形成了對(duì)林業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有積極性。

1.2.2傳統(tǒng)觀念影響，長(zhǎng)期以來(lái)我市都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，廣大群眾普遍認(rèn)為只有發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是硬道理，沒(méi)有用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光去看待事物的發(fā)展。而我市耕地面積較少，林業(yè)用地面積相對(duì)較大，占到我縣土地面積的70%以上，以后群眾增收，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大程度將會(huì)依賴(lài)于林業(yè)生產(chǎn)。

2、目前瀘水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本飽和，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已沒(méi)有更大的開(kāi)發(fā)和發(fā)展空間。今后瀘水市要全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展就只有從林業(yè)上想辦法，充分發(fā)掘林業(yè)潛力，依靠林業(yè)來(lái)全面提升全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須從根本上推動(dòng)廣大林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的積極性。本人認(rèn)為什么要推動(dòng)廣大林農(nóng)的積極性可以從以下幾個(gè)方面入手。

2.1利益推動(dòng)

2.1.1補(bǔ)助，補(bǔ)助是指國(guó)家或地方財(cái)政對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的無(wú)償?shù)馁Y金扶持，是財(cái)政的一種職能，也是財(cái)政通過(guò)支出政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段。補(bǔ)助可以增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的收益，從而促使生產(chǎn)者的邊際成本曲線下移，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，生產(chǎn)者在追求利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)支配下必然增加產(chǎn)量。對(duì)于具有外部效益的生產(chǎn)活動(dòng)中，生產(chǎn)者只愿意根據(jù)私人邊際成本（MPC）與私人邊際效益（MPB）相等的原則提供一定數(shù)量（Q0）的產(chǎn)品，由于外在效益（MEB）的存在， Q0水平不能滿足社會(huì)福利最大化的要求，這時(shí)財(cái)政給予生產(chǎn)者一定數(shù)額的補(bǔ)貼，促使私人 邊際成本曲線下移，均衡產(chǎn)量由Q0增加到Q1，社會(huì)福利增加。在森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)森林采取保護(hù)性經(jīng)營(yíng)一般具有外在效益。因此，在財(cái)政許可的情況下給予扶持是非常必要的。在調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由于資本，技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，生產(chǎn)成本一向較社會(huì)平均水平為高，收益水平就比較低，因此為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)助也是非常必要的。

2.1.2合理收益分配， 收益分配是問(wèn)題的關(guān)鍵。如果補(bǔ)償機(jī)制能使生態(tài)效益能夠足額地得到補(bǔ)償，由于補(bǔ)償收入與市場(chǎng)疲軟與否關(guān)聯(lián)程度不大，而且可能會(huì)得到超額利潤(rùn)。從一開(kāi)始就推向市場(chǎng)，加上國(guó)家的政策，財(cái)政支持，林業(yè)建設(shè)不僅能建設(shè)好，而且投資者的收益也能得到保證。利益機(jī)制主要目的是激活微觀林業(yè)主體，調(diào)動(dòng)最廣大群眾的積極性。為了使林區(qū)培育森林有內(nèi)在的動(dòng)力，必須采取如下基本決策：⑴增加對(duì)林區(qū)的投入，為建立激勵(lì)機(jī)制奠定基礎(chǔ)；⑵；建立科學(xué)的收入分配制度，從經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定和激勵(lì)工作人員；（3）提供發(fā)展機(jī)會(huì)；（4）適當(dāng)合理地應(yīng)用精神激勵(lì)，強(qiáng)化管理激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然僅有這各內(nèi)在的動(dòng)力是不夠的，還要有強(qiáng)大的外部力量來(lái)推動(dòng)，但必須要在有了內(nèi)在動(dòng)力的前提下，采取措施施之以外部動(dòng)力，才可發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2改變投資模式

2.2.1理順投資渠道，改善林業(yè)投資環(huán)境

林業(yè)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，只有當(dāng)林業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品與加工、銷(xiāo)售、科技、教育等連接為一個(gè)整體時(shí)，才能夠提高效益。在我國(guó)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的細(xì)小規(guī)模在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都難以改變。在這樣的背景下，林場(chǎng)的規(guī)模只能逐步地?cái)U(kuò)大。公司從3～5個(gè)林農(nóng)形成的小規(guī)模林場(chǎng)開(kāi)始起步，雖然效益相對(duì)較小，但風(fēng)險(xiǎn)也小.這樣，一方面公司和市場(chǎng)之間有一個(gè)比較充足的磨合的時(shí)間，公司能夠較好地掌握市場(chǎng)信息和市場(chǎng)波動(dòng)的規(guī)律：另一方面公司和林農(nóng)彼此對(duì)合作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題都有一些思考，并在機(jī)制上對(duì)如何提高效率、保障雙方的利益等問(wèn)題提出可行的方案。此外，公司還可以有比較充足的時(shí)間去認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)的外部環(huán)境、政策環(huán)境等問(wèn)題。公司始終應(yīng)該把林場(chǎng)的效益放在首位，使參加林場(chǎng)的林農(nóng)能夠真正獲得經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)其它林農(nóng)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，逐漸形成自我積累和滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。

2.2.2林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的籌資模式，社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)作為現(xiàn)代企業(yè)的一種以資本增值為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理方式，是深化國(guó)有林業(yè)企業(yè)改革和從整體上搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要思路，林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)作為林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高級(jí)形式，有利于盤(pán)活國(guó)有林業(yè)資產(chǎn)存量，有利于國(guó)有林業(yè)企業(yè)的擴(kuò)張。林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的發(fā)展必將推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度的建立，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見(jiàn)，林業(yè)資本運(yùn)營(yíng)將成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)。針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)籌資的難點(diǎn)和問(wèn)題，林業(yè)企業(yè)要把所擁有的一切有形資產(chǎn)與無(wú)形的存量資產(chǎn)變?yōu)榭梢栽鲋档幕罨Y本，最大限度地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，就必須解放思想，深化林業(yè)企業(yè)改革，使林業(yè)企業(yè)由政府及林業(yè)管理部門(mén)附屬物的地位轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)作為資本運(yùn)營(yíng)主體的國(guó)有林業(yè)企業(yè)，就必須合理制定籌資策略，選擇適宜的融資模式，實(shí)現(xiàn)籌融資渠道的多元化。

2.2.3建立合理的收益分配機(jī)制以保障各方收益的獲取

收益分配是問(wèn)題的關(guān)鍵。如果補(bǔ)償機(jī)制能使生態(tài)效益能夠足額地得到補(bǔ)償，由于補(bǔ)償收入與市場(chǎng)疲軟與否關(guān)聯(lián)程度不大，而且可能會(huì)得到超額利潤(rùn)。從一開(kāi)始就推向市場(chǎng)，加上國(guó)家的政策，財(cái)政支持，林業(yè)建設(shè)不僅能建設(shè)好，而且投資者的收益也能得到保證。

3、提高生產(chǎn)者素質(zhì)

3.1加大宣傳培訓(xùn)力度，將林業(yè)現(xiàn)有體制，林業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向，林業(yè)生產(chǎn)的重要性和必要性以各種不同的形式深入廣泛地宣傳到林業(yè)生產(chǎn)的最基層當(dāng)中，讓林業(yè)生產(chǎn)者充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生以群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，最大程度地推動(dòng)其林業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時(shí)要加大培訓(xùn)力度，使林業(yè)生產(chǎn)者充分掌握林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高效率增加收入，從而促進(jìn)其林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.2組織學(xué)習(xí)考察，由政府或林業(yè)管理機(jī)構(gòu)分批分次地組織林業(yè)生產(chǎn)者去林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)的地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)技術(shù)，生產(chǎn)方式和管理模式。讓他們充分體會(huì)林業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民增收中的重要作用，從根本上推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)者對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

通過(guò)以上分析，瀘水縣的林業(yè)生產(chǎn)是具有巨大潛力的，林業(yè)生產(chǎn)者的林業(yè)生產(chǎn)積極性也是可以從根本上推動(dòng)起來(lái)的。只要從根本上把林業(yè)生產(chǎn)者的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，瀘水的林業(yè)就可以產(chǎn)生跨越式的發(fā)展。從而推動(dòng)瀘水市經(jīng)濟(jì)社會(huì)，生態(tài)環(huán)境的全面和諧發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，1995： 12.