國世平

世界上最大的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶

2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中首次提出要研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，這使得粵港澳大灣區(qū)成為現(xiàn)實(shí)，從地方戰(zhàn)略層面直接提升到國家戰(zhàn)略層面。如果說紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)是全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，那么，在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的中國第一個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶——粵港澳大灣區(qū)，將成為中國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗(yàn)者，給中國發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)會(huì)。這次兩會(huì)帶給廣東省最大的利好，就是中央同意研究制定粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃。而廣東將在這個(gè)世界上最大的灣區(qū)之中，一方面分享大灣區(qū)帶來的機(jī)會(huì)，一方面又對(duì)未來的大灣區(qū)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

粵港澳大灣區(qū)將中國發(fā)展?jié)摿ψ詈玫某鞘邪ㄔ趦?nèi)。珠江三角洲9個(gè)城市在全球的地位令人驚訝：廣州已經(jīng)趕超新加坡，深圳已經(jīng)趕超香港，珠海與意大利的佛羅倫薩相當(dāng)，佛山直追阿姆斯特丹，東莞已經(jīng)超過拉斯維加斯，中山已經(jīng)超過日內(nèi)瓦，惠州已經(jīng)超過德國不萊梅，肇慶與英國的利物浦相當(dāng)，江門的發(fā)展也日新月異?？梢钥隙?，粵港澳大灣區(qū)一旦建立，必然超過紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的世界三大灣區(qū)。

擁有金融中心的支持

從世界三大灣區(qū)來看，一個(gè)最大的優(yōu)勢就是都有金融中心：東京是國際金融中心，紐約有華爾街國際金融中心，舊金山的金融也非常發(fā)達(dá)。高速發(fā)展的大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，沒有金融作為支撐，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可能的，因?yàn)榻鹑谥行目梢越o大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供海量的資金支撐，而且使用資金的成本最低?；浉郯拇鬄硡^(qū)與世界三大灣區(qū)相比，金融優(yōu)勢非常明顯：首先，香港作為國際金融中心，其地位超過東京，一直服務(wù)世界，尤其服務(wù)亞洲，今后，香港完全可以給粵港澳大灣區(qū)提供強(qiáng)有力的資金支持。其次，廣州作為區(qū)域性的金融中心，在服務(wù)珠江三角洲地區(qū)的過程中發(fā)揮了重要作用。再次，深圳作為區(qū)域性金融中心，其金融地位完全不遜于北京和上海。深圳的交易所、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等都處在全國前列。香港、廣州和深圳三大金融中心可以給粵港澳大灣區(qū)提供源源不斷的資金支持，同時(shí)也給泛珠江三角洲地區(qū)提供源源不斷的資金支持。

粵港澳大灣區(qū)也為廣東金融乃至全國金融的發(fā)展提供了新的機(jī)會(huì)。廣東省有兩個(gè)區(qū)域性金融中心——深圳和廣州，它們?yōu)橹榻侵薜貐^(qū)提供金融服務(wù)，可以在大灣區(qū)中發(fā)揮重要作用。一是深圳和廣州可以成為香港金融的后援基地?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建立，讓香港、深圳和廣州連成一片，香港作為國際金融中心，以粵港澳大灣區(qū)為基地，向全國金融提供服務(wù)，同時(shí)作為人民幣的離岸中心，為全世界境外人民幣提供結(jié)算服務(wù)。深圳和廣州鄰近香港，完全可以為香港提供金融后援服務(wù)，香港很多銀行、很多證券公司都可以在深圳和廣州結(jié)算。二是深圳和廣州可以幫助香港融入粵港澳大灣區(qū)。香港是國際金融中心，幾乎全世界的金融機(jī)構(gòu)都將亞洲總部放在香港，都希望通過香港來為中國各地的金融提供服務(wù)。然而，香港與內(nèi)地金融體制不同，金融的服務(wù)方式也有差別，完全依靠香港，往往效果不理想。如果通過深圳和廣州中轉(zhuǎn)基地來投資內(nèi)地金融，會(huì)收到非常好的效果。

粵港澳大灣區(qū)以開放、自由為基礎(chǔ)

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)最重要的共同點(diǎn)就是開放型經(jīng)濟(jì)，不僅商品和服務(wù)可以自由進(jìn)出灣區(qū)，資金、人才等要素也能在灣區(qū)內(nèi)外自由流動(dòng)，資源配置和經(jīng)濟(jì)效益都處于最高水平。三大灣區(qū)的空港體系完善，對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá)，關(guān)稅等貿(mào)易壁壘及資本管制相對(duì)較低，為灣區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。此外，三大灣區(qū)的管理部門對(duì)市場偏向引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)調(diào)“無形之手”的作用。再者，三大灣區(qū)與國際市場聯(lián)系緊密，多層次參與國際分工，是全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

與國內(nèi)其他城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)是中國最開放的區(qū)域。首先，香港是世界開放程度最高的自由貿(mào)易港，大部分商品可以免稅進(jìn)出香港，對(duì)近170個(gè)國家和地區(qū)免簽，對(duì)外匯的管理也十分寬松。其次，澳門經(jīng)濟(jì)也高度開放，外匯管制相對(duì)較低，對(duì)近130個(gè)國家和地區(qū)免簽，人員往來便利且限制較低。再次，珠江三角洲作為港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地，一直采取非常開放的政策，貿(mào)易的絕大部分是對(duì)外貿(mào)易。長久以來，廣州都是華南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的樞紐，深圳更是中國對(duì)外開放的示范窗口。總體而言，粵港澳大灣區(qū)的對(duì)外貿(mào)易水平和對(duì)外開放程度在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，具備發(fā)展成為世界一流灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。

可形成強(qiáng)大的輻射動(dòng)力器

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為中國最重要的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)大的輻射動(dòng)力器，產(chǎn)生的效益絕不可能只是一加一等于二，而是一加一等于三、等于四的放大效益。粵港澳大灣區(qū)本身的構(gòu)造可以分為三個(gè)層次，形成差異化疊加效應(yīng)：核心層次是珠三角的9個(gè)城市加上香港和澳門，也就是通常說的“9+2城市群”。據(jù)初步測算，這一核心區(qū)域2016年經(jīng)濟(jì)總量超過9.11萬億元人民幣，折合1.37萬億美元。其中珠三角9市合計(jì)近6.8萬億元人民幣，正在逐步接近全球發(fā)達(dá)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。第二個(gè)層次主要是廣東省欠發(fā)達(dá)城市，具體包括汕尾、汕頭、揭陽、河源、陽江等廣東其他地區(qū)，盡管這些區(qū)域目前尚處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，但它們?yōu)榛浉郯拇鬄硡^(qū)提供了廣闊腹地。第三個(gè)層次可以延伸到福建、廣西、海南和江西，依托東南沿海灣區(qū)資源，以粵港澳大灣區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼、北部灣區(qū)為西翼，形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢，并帶動(dòng)湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域的發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的建立，將為廣東省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供廣闊空間。深圳和廣州作為全國的科技中心，可以為這些地區(qū)提供科技支持。在北京、上海和深圳的科技競爭力比較中，深圳排在第一，而中國工業(yè)目前開始朝3.0、4.0邁進(jìn)，急需科技力量的支持，巨大的科技需求為深圳和廣州的科技發(fā)展提供了巨大的市場空間。

深圳和廣州作為全國的物流中心，這些地區(qū)的對(duì)外海運(yùn)，完全可以通過深圳和廣州運(yùn)出。深圳的鹽田港是世界上最大的港口之一，吞吐量和裝貨、卸貨速度非?？?，完全可以為這些地區(qū)提供海運(yùn)支持，廣州港也可以發(fā)揮同樣的作用。

此外，深圳和廣州作為中國的文化產(chǎn)業(yè)中心，隨著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)吸引越來越多的文化項(xiàng)目落戶深圳和廣州，吸引越來越多的文化人才來到深圳和廣州工作。深圳和廣州擁有中國最大的文化交易市場，文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度非常高，在粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶形成后，深圳和廣州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間會(huì)無限擴(kuò)大。

（作者為深圳大學(xué)當(dāng)代金融研究所所長、教授。此文是其為《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和全球定位》一書所寫的序言）