謝紅梅

【摘要】：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生態(tài)問題越來越引起高度的重視。森林在生態(tài)建設(shè)中占有主導(dǎo)的地位，探討生態(tài)公益林及其補償機制等問題，對于增進經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有很重要的意義。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)公益林； 補償現(xiàn)狀； 機制研究

【引言】：我國目前進入經(jīng)濟發(fā)展的快車道，并且有不斷激進的趨勢。這也給環(huán)境造成了很大的壓力，主要表現(xiàn)在環(huán)境污染一旦形成基本態(tài)勢，很難改變這種態(tài)勢。需要很大的力量來扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢。需要下大力氣來改變這種情形。從生態(tài)的觀點入手來解決環(huán)境的根本問題，要比關(guān)閉廠子停產(chǎn)限產(chǎn)可能更好一些。因為這是從根源來解決這個問題。

生態(tài)公益林的建設(shè)，是當(dāng)前國家的基本國策，也是從長遠解決環(huán)境污染的一條重要途徑。因此抓好林業(yè)以及生態(tài)公益林的建設(shè)，具有很重要的現(xiàn)實意義。

1、新疆林業(yè)資源概況

新疆位于我國的西北邊境地區(qū)，面積較為廣大，在總共的國土面積中占有六分之一，同時新疆也是面積最大的一個地區(qū)。新疆地域?qū)拸V具有豐富的森立資源，其中種類很多包括偏遠山區(qū)的天然林，綠洲以及人工林，另外還包括荒漠地區(qū)的天然林這幾大部分。通過森林資源的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，新疆森林資源的占地面積總共達到了一千多萬公頃，總共占全國土地總面積的百分之六左右，除此之外森林面積總共占有六百多萬公頃，占有林地面積的百分之六十多。新疆天然林的面積包括六百多萬公頃，人工林的面積總共有一百萬公頃左右。除此之外，新疆現(xiàn)在已經(jīng)建成不同級別的森林公園多達六十多處，其中森林公園的經(jīng)營的總共面積已經(jīng)達到一百多萬公頃。新疆林業(yè)的發(fā)展與西對我國林業(yè)的發(fā)展過程中占據(jù)了十分重要的地位，對我國林業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用。

通過對近期的森林資源清查情況的分析，新疆的森林面積已經(jīng)達到了一億畝，與上次清查相比增加了一千多萬畝；森林蓄積達到四億立方米與上次清查工作相比增加了五千多萬立方米；森林的總體覆蓋率已經(jīng)達到百分之五左右，比上一次清查中年提升了不少。除此之外建立了森林公園共有六十多處，經(jīng)營總面積已經(jīng)達到兩千多萬畝。

在十二五期間，新疆造林一千多萬畝，賦予森林共有七百多萬畝，封山育林面積總共達到三百多萬畝，另外植樹達到了六億多株，目前全區(qū)的集體林權(quán)的發(fā)展與改革幾乎已經(jīng)建設(shè)完成，納入林業(yè)改革的范圍的森林共有一千多萬畝。十二五后期新疆的森林總產(chǎn)值已經(jīng)達到了六百多億元，具有特色的林業(yè)以及果樹已經(jīng)達到了一千八百多萬畝，果樹的產(chǎn)量的已經(jīng)達到了兩千多萬元，林業(yè)果樹等產(chǎn)值在農(nóng)民的人均總收入達到了百分之二十五以上，產(chǎn)區(qū)同時也達到了百分之四十。

近年來，國家加大了對新疆林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視程度，同時在政策以及資金等方面都進行了一定的投資，同時也將新疆地區(qū)納入了防護林與林業(yè)保護等重點工程建設(shè)當(dāng)中。為了更好的實施相關(guān)法律，國家在二零一一年針對《森林法》進行了公益林的補償工作，并當(dāng)做試點工作，在十二五期間新疆在林業(yè)方面的投入已經(jīng)達到一百多億元，是之前投入的一倍多。在一六年新疆中央在林業(yè)方面的投入達到了四十多億元，其中林業(yè)基本建設(shè)的投資總共有十億元左右。一七年，新疆在林業(yè)投入上總共達到四十多億元，基本建設(shè)的投入共有九億元左右，財政補助資金總共三十多億元。

一六年新疆在造林任務(wù)上一斤完成九百多畝，其中人工造林多達一百多萬畝，森林撫育五百多萬畝，封山育林一百多畝。一七年安排造林任務(wù)多達一百五十多畝。

公益生態(tài)林是具有公益性質(zhì)的森林類型。在維護生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性以及維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。我國在森林法明確規(guī)定，國家設(shè)立生態(tài)效益補償基金，?？顚Ｓ?，為國家防護林和特種林提供經(jīng)濟保障。

2、新疆公益林生態(tài)補償機制存在的主要問題

新疆是我國較早的公益林生態(tài)補償?shù)氖。ㄗ灾螀^(qū)）份之一，開了我國公益林生態(tài)補償?shù)南群?，為我國制定相關(guān)的政策提供了依據(jù)。隨著新疆等試點省份生態(tài)公益林補償機制的確立，全國其他省份，也相繼出臺了相關(guān)政策，對公益林進行了相應(yīng)的生態(tài)補償。

2001年，國家開展森林分類經(jīng)營工作，新疆作為11個試點省份之一，經(jīng)過三年試點，于2004年在全國普遍推廣森林生態(tài)效益補償制度，對國家級公益林納入補償范圍。以后，各省又劃定了自己的省級公益林，并引入了相應(yīng)的補償機制。隨著新疆公益林生態(tài)補償制度的實施，對于新疆的林業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用，如久旱之禾苗遇到春日甘霖之滋潤。對于林農(nóng)而言，無異于及時雨也。但是也應(yīng)該看到新疆在公益林生態(tài)補償機制方面也存在著一些問題。

新疆地面廣大，氣候、生態(tài)、地形復(fù)雜多變，公益林生態(tài)補償資金，對于新疆而言顯得明顯的不足。此外在補償?shù)姆秶?、補償?shù)穆窂椒矫嬗写谶M一步拓寬，在補償金的使用問題上，也存在著管理不嚴(yán)格的問題，有時會出現(xiàn)被臨時挪作他用的情況。

3、新疆公益林生態(tài)補償機制的有效路徑

3.1擴大公益補償范圍

由于新疆面積大，占到中國國土面積的六分之一，因此為了更好的促進邊境和邊疆的生態(tài)安全和國家安全，需要擴大公益補償范圍，重新厘定國家公益生態(tài)林的界定工作，擴大補償公益林面積，擴大補償公益林種類，擴大公益林的界限。

3.2提高公益補償金額

據(jù)悉，新疆公益林生態(tài)補償額度為每年8元左右每畝?？紤]到物價以及人民幣購買力等因素，這個金額需要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)，可以參考對新疆農(nóng)作物以及蔬菜的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.3嚴(yán)格資金管理制度

建立嚴(yán)格的公益林生態(tài)補償基金的管理制度，實行?？顚Ｓ?，防止跑冒滴漏，或者挪作他用。因為這個資金是維護生態(tài)的救命稻草。同時還要拓寬公益基金的籌集渠道。建立國家、省（自治區(qū)）、以及地區(qū)（州）、縣市等四級籌款渠道。有了充裕的資金，執(zhí)行嚴(yán)格的分配制度，按照實際需要進行分配，就能保證公益林生態(tài)補償金的合理使用，為新疆林業(yè)生態(tài)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語

當(dāng)前我國進入生態(tài)文化生態(tài)文明建設(shè)的重要時期，公益生態(tài)林的補償機制將進一步優(yōu)化，要實行?？顚Ｓ?、拓寬籌資渠道，廣泛建立資金鏈條，把我國的公益林事業(yè)辦好。

【參考文獻】：

【1】新疆自治區(qū)林業(yè)基本情況（中國林業(yè)網(wǎng)，天山網(wǎng)）

【2】黃力平 ，丁春元 ，胡東宇，新疆公益林生態(tài)效益補償機制現(xiàn)狀及完善對策.[J]寧夏農(nóng)林科技》 ， 2015 （4） ：15-16