【摘要】：通過(guò)對(duì)株洲縣農(nóng)技推廣體系的調(diào)研，分析了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出了對(duì)策建議，為基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】：基層農(nóng)技推廣；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

【引言】：

基層農(nóng)技推廣人員是連接農(nóng)業(yè)科技與廣大農(nóng)民群眾的橋梁，是最基層也是最關(guān)鍵的一環(huán)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐加快，傳統(tǒng)的基層農(nóng)技推廣體系難以適應(yīng)新的形勢(shì)。本文試以株洲縣為例，分析基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，并嘗試性的提出解決對(duì)策。

1、全縣基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

1.1基層農(nóng)技推廣體系改革

株洲縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政府發(fā)[2007]15號(hào)）文件精神，并結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《株洲縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革實(shí)施方案》[1]，報(bào)縣委縣政府審核批準(zhǔn)下發(fā)后執(zhí)行，該方案為基層農(nóng)技推廣改革實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。

一是實(shí)現(xiàn)管理體制轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革理順了管理體制，落實(shí)了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和完善了社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)了工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理在縣局的事業(yè)管理體制，強(qiáng)化了事業(yè)單位性質(zhì)和服務(wù)功能。徹底扭轉(zhuǎn)以往“線斷、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。

二是實(shí)現(xiàn)管理辦法轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，進(jìn)一步明確了農(nóng)技人員的公益性職能，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員管理辦法。根據(jù)株洲縣的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)技員的管理實(shí)行了“四制”。

三是實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)嚴(yán)格的考試，并根據(jù)從事農(nóng)技工作以來(lái)德、能、勤、績(jī)及專業(yè)服務(wù)水平等方面的考核，擇優(yōu)錄用后競(jìng)聘上崗，改革后的農(nóng)技推廣隊(duì)伍精練，結(jié)構(gòu)合理，逐漸走向年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。

四是實(shí)現(xiàn)了工作效果轉(zhuǎn)變。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由于農(nóng)技員待遇提高，經(jīng)費(fèi)得到保證，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)技員的工作積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展。

1.2目前基層農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

目前，全縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在職在編26人，50歲以上9人，大中專農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的18人，占比69.2%。隨著改革的不斷深入，株洲縣基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的建設(shè)中仍面臨一些新情況、新問(wèn)題。

1.2.1基礎(chǔ)薄弱，手段落后。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不同改善，但是用于農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范推廣的一些基本設(shè)施十分簡(jiǎn)陋，在新技術(shù)推廣和信息傳輸?shù)那婪矫姹容^落后，工作的手段仍處于“兩條腿一張嘴”的原始方式，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.2.2人員整體素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員參加進(jìn)修培訓(xùn)和知識(shí)更新的機(jī)會(huì)少，觀念陳舊，在農(nóng)技發(fā)展新形勢(shì)下，勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化服務(wù)工作比較吃力。

2、基層農(nóng)技推廣中存在的突出問(wèn)題

2.1科技入戶突破較難 技術(shù)“示范”作用有限

一是科技示范戶選定不合理，未有效發(fā)揮示范作用?？萍际痉稇魶](méi)有根據(jù)遴選標(biāo)準(zhǔn)選取，一部分文化程度較低、種植水平不高的農(nóng)戶被選為示范戶，不善于學(xué)習(xí)，輻射帶動(dòng)效果差。

二是技術(shù)培訓(xùn)形式大于實(shí)質(zhì)，未達(dá)到技術(shù)服務(wù)生產(chǎn)作用。技術(shù)培訓(xùn)意識(shí)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于整體農(nóng)民素質(zhì)基礎(chǔ)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的技術(shù)培訓(xùn)受到阻礙和制約。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣渠道單一，輻射帶動(dòng)力有限。除每年安排一定經(jīng)費(fèi)舉辦幾期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，全縣安排在新品種試驗(yàn)示范推廣及科普方面的經(jīng)費(fèi)投入不足。

2.2科技投資渠道單一 技術(shù)服務(wù)質(zhì)量欠佳

一是科技推廣投資渠道單一。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)技推廣的運(yùn)行模式是國(guó)家出錢(qián)，農(nóng)業(yè)院校和科研院所進(jìn)行科研和開(kāi)發(fā)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)加以試驗(yàn)、示范、普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民無(wú)償或低償使用，直接受益的是生產(chǎn)者，這種模式使投資渠道單一、機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不便于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。

二是推廣體系不完整，設(shè)施設(shè)備差。目前農(nóng)技推廣主體農(nóng)民的文化水平較低、理解接受能力較差，因此造成應(yīng)用科技的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有試驗(yàn)示范場(chǎng)地，這就使原本經(jīng)費(fèi)緊缺的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)更是舉步維艱。

2.3人才結(jié)構(gòu)不太合理 農(nóng)業(yè)服務(wù)投入不足

現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員中，大都屬產(chǎn)中服務(wù)型人才，缺乏綜合性、多學(xué)科等方面的知識(shí)，從事經(jīng)濟(jì)、飼料、特種作物種植技術(shù)的指導(dǎo)有些欠缺。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作對(duì)許多新興學(xué)科，交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科的知識(shí)更是缺乏了解，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求。

3、推進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)科技入戶作為基層推廣的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)科技示范戶的培育，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；帶動(dòng)示范戶向種植大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)戶的轉(zhuǎn)變；使科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員[2]。如何切實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作，建議從以下幾方面著手。

3.1抓好科技入戶 創(chuàng)新服務(wù)模式

一是要認(rèn)真遴選科技示范戶。在科技示范戶的遴選上，按照“宣傳發(fā)動(dòng)、自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審”的原則選擇有一定文化程度、種植水平較高、帶頭使用新技術(shù)并樂(lè)于傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的在家農(nóng)戶為科技示范戶，同時(shí)要穩(wěn)步完成技術(shù)培訓(xùn)，注重入戶現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

二是示范應(yīng)用成熟技術(shù)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)要緊緊圍繞“創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加經(jīng)濟(jì)收入”的創(chuàng)新機(jī)制，著力做好技術(shù)創(chuàng)新等管理機(jī)制。

3.2 搭建信息平臺(tái) 傳遞技術(shù)信息

要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主力軍作用，完善農(nóng)技推廣體系，建立有效運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其政府職能的作用。要強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，保證農(nóng)技推廣體系的健康發(fā)展。

3.3優(yōu)化人員配置 提高推廣技能

一是以提高群眾技能為目標(biāo)，推動(dòng)科技在農(nóng)村落地生根。培訓(xùn)工作要注重把理論與實(shí)際相結(jié)合，做到通俗易懂，讓群眾樂(lè)于接受。農(nóng)技推廣人員要學(xué)會(huì)與群眾打成一片，把培訓(xùn)搬到田間地頭，讓群眾邊學(xué)邊實(shí)踐，達(dá)到農(nóng)技推廣的目的。

二是以提高農(nóng)技人員業(yè)務(wù)水平為核心，主動(dòng)牽線搭橋，加強(qiáng)與高等院校和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，定期或不定期邀請(qǐng)專家實(shí)地講解或通過(guò)視頻授課等途徑來(lái)提高農(nóng)技推廣人員理論水平。業(yè)務(wù)主管部門(mén)也要列出計(jì)劃，采取輪訓(xùn)方式，安排農(nóng)技人員外出參加培訓(xùn)。

三是以基層專業(yè)技術(shù)人員的管理為重點(diǎn)，推動(dòng)工作落實(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要建立有效的溝通協(xié)助機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)技推廣人員的共同管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 文申良.株洲縣農(nóng)技推廣體系改革成效顯著.湖南農(nóng)業(yè)[J]，2001（5）

[2]曹德國(guó).基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（14）

地址：湖南省株洲市株洲縣農(nóng)業(yè)局 412000

姓名：肖艷

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