袁亞昆

【摘要】：土地資源關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是人們賴(lài)以生存的資源和財(cái)富，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步具有重要的意義和價(jià)值。但是我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在一定程度上引起了土地資源承載力的下滑以及供求失衡等問(wèn)題的出現(xiàn)。為此，對(duì)于土地資源管理體制的改革勢(shì)在必行。所以，本文對(duì)土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】：土地資源管理；超規(guī)劃開(kāi)發(fā)；問(wèn)題

1、 超規(guī)劃開(kāi)發(fā)及其影響

如今城市化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，土地被大量使用，總資源日益減少。為滿(mǎn)足越來(lái)越多的土地需求，必須對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃，提高其利用率。而在實(shí)際城鄉(xiāng)建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)只顧眼前利益，在沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的前提下對(duì)土地進(jìn)行盲目開(kāi)發(fā)，帶來(lái)了諸多問(wèn)題。大量土地資源被浪費(fèi)掉，可利用的土地越來(lái)越少；因供不應(yīng)求，土地價(jià)格大幅上漲，與經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況不相符；且不合理的利用帶來(lái)了諸多環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)人們的健康構(gòu)成威脅。我國(guó)人多的基本國(guó)情決定了我國(guó)的土地資源極度缺乏的情況。因此，土地的管理面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，如何引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)自覺(jué)的遵守《土地管理法》，讓我國(guó)有限的土地資源得到科學(xué)合理的利用和開(kāi)發(fā)，從而促進(jìn)其良性循環(huán)的發(fā)展。

2、土地資源管理中超規(guī)劃開(kāi)發(fā)面臨的問(wèn)題

2.1地方土地資源管理存在很大盲目性

在各個(gè)地方的土地資源管理中，一些地方官員為了促進(jìn)地區(qū)GDP的快速增長(zhǎng)，在審批土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候盲目追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而并沒(méi)有對(duì)地區(qū)土地資源的管理進(jìn)行全面考慮。這樣就導(dǎo)致很多不合規(guī)的土地資源超規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得以實(shí)施，對(duì)地區(qū)的土地資源管理帶來(lái)嚴(yán)重不良影響。其中最大的影響就是制約土地資源的可持續(xù)發(fā)展，并滋生出許多不合理的土地開(kāi)發(fā)，破壞農(nóng)村耕地。

2.2土地資源開(kāi)發(fā)管理監(jiān)督不到位

對(duì)于土地資源的開(kāi)發(fā)利用而言，其必須要在政府部門(mén)的管理和監(jiān)督下進(jìn)行，這樣才能保證土地資源的利用具有高度的科學(xué)性與合理性，避免出現(xiàn)因土地資源開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到阻礙的現(xiàn)象。但在實(shí)際的土地資源開(kāi)發(fā)管理和監(jiān)督中，一些地方政府部門(mén)沒(méi)有根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)，也未對(duì)這些開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致土地資源的開(kāi)發(fā)存在很多不合理現(xiàn)象。

2.3城市用地分布不均

在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中，城市土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越多。這在一定程度上促進(jìn)了城市的發(fā)展，但卻給城市土地資源開(kāi)發(fā)管理帶來(lái)很多問(wèn)題。其中有很多土地資源開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程中，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，在選擇土地資源時(shí)會(huì)帶有很強(qiáng)的目的性，他們往往會(huì)選擇把大量資金設(shè)投入到城市中地理位置較好的土地，而對(duì)地理位置不好的土地卻不愿意進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這用做產(chǎn)生的直接效應(yīng)是城市地價(jià)不斷攀升，地理位置好的土地更是成為眾多開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)搶的對(duì)象，而地理位置不好的土地則通常無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致城市用地出現(xiàn)嚴(yán)重的分布不均。

2.4土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)

對(duì)于土地資源管理而言，只有與城市規(guī)劃保持一致，才能讓土地資源的開(kāi)發(fā)趨于合理。而在土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況下，將會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃不能正常開(kāi)展，影響城市正常發(fā)展。從當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃與土地資源管理的現(xiàn)狀來(lái)看，兩者的不協(xié)調(diào)體現(xiàn)得十分明顯，這讓我國(guó)的城市發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

3、土地資源管理超規(guī)劃開(kāi)發(fā)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1明確土地資源管理部門(mén)的管理方向

我國(guó)的土地資源有限，并且土地資源是一種不可再生資源，所以土地資源的管理直接關(guān)系到我國(guó)的整體發(fā)展。所以，在土地資源管理部門(mén)對(duì)土地進(jìn)行管理的過(guò)程中，必須要有明確的管理方向。其中主要是嚴(yán)格控制土地資源開(kāi)發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)土地資源合理利用進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

3.2建立健全土地管理體系

對(duì)于土地資源管理而言，必須要有健全的管理體系，這樣才能保證土地管理工作的順利開(kāi)展。首先，要對(duì)土地資源的橫向和縱向管理進(jìn)行合理劃分，通過(guò)有效的層次劃分讓土地資源的管理工作得到有效控制，同時(shí)建立土地資源開(kāi)發(fā)的逐層審批原則，各個(gè)層級(jí)的審批工作必須要建立在下級(jí)審批單位理由充分、合理的基礎(chǔ)上，從而保證土地資源的管理順利完成；其次，不斷完善土地資源管理工作的監(jiān)督機(jī)制。這就需要土地管理監(jiān)督部門(mén)對(duì)各個(gè)土地資源管理部門(mén)的工作進(jìn)行全面監(jiān)督，保證其所有工作都能按照規(guī)定開(kāi)展。而對(duì)于工作中存在問(wèn)題的部門(mén)要及時(shí)予以糾正并嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，從而保證土地資源管理工作的順利完成。

3.3對(duì)城市用地進(jìn)行合理劃分

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市建設(shè)的速度不斷加快，而城市建設(shè)需要的土地資源很多，所以很容易導(dǎo)致城市用地劃分出現(xiàn)問(wèn)題。一些地方官員為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將一些不屬于城市規(guī)劃范圍的土地劃分到城市用地中，導(dǎo)致城市周邊農(nóng)村土地資源不斷被壓榨，從而讓城市和農(nóng)村的土地資源利用不能和諧共存。所以在對(duì)城市用地進(jìn)行劃分的時(shí)候，不能單純地考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要綜合考慮土地資源利用的有效性和合理性，避免出現(xiàn)城市土地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)或農(nóng)村土地資源被不斷壓榨的現(xiàn)象。

3.4對(duì)城市規(guī)劃和土地管理進(jìn)行統(tǒng)一

城市規(guī)劃和土地管理分屬于不同政府部門(mén)，但實(shí)際工作中兩者之間存在很多交集。導(dǎo)致城市規(guī)劃和土地管理不能按照相關(guān)規(guī)定正常進(jìn)行。所以必須要將城市規(guī)劃和土地資源管理統(tǒng)一起來(lái)，這樣能夠讓兩者之間存在的交集變成一個(gè)部門(mén)的事物，避免相互矛盾，保證工作的正常開(kāi)展。

3.5吸取外來(lái)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

土地資源超規(guī)劃管理的途徑有很多，各國(guó)的管理方法也都各不相同。因此在實(shí)際管理中不妨從其他國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，包括立法、宏觀調(diào)控等方面。然后根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)其加以適度調(diào)整，形成適合國(guó)內(nèi)的方法。

結(jié)束語(yǔ)

在人口不斷增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，土地資源管理直接影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生存。所以，對(duì)于土地資源管理中存在的超規(guī)劃開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)采取有效措施，保證土地資源開(kāi)發(fā)保持合理性和科學(xué)性，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

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