崔麗娜

【摘要】：隨著時(shí)代的進(jìn)步，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的議題變得尤為必要，特別是在城市化的影響下，土地資源越來(lái)越緊張和稀缺，導(dǎo)致土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃之間的矛盾不斷加劇，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。須合理規(guī)劃城市中的土地資源，提高土地的利用效率。基于此，本文對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】：土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；關(guān)系

1、開(kāi)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市人口的大批量轉(zhuǎn)移流動(dòng)，日益凸顯出了城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者之間的矛盾，在客觀上需要優(yōu)化整合人力資源和組織結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)各個(gè)區(qū)域土地資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用與整體布局的正確規(guī)劃，而且土地規(guī)劃管理在我國(guó)還不具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在維持好耕地保護(hù)與建設(shè)用地二者之間的動(dòng)態(tài)平衡還迫待改善。再者，我國(guó)的土地儲(chǔ)備嚴(yán)重欠缺統(tǒng)籌性與綜合性，致使城市功能區(qū)的建設(shè)工作處于停滯的落后狀態(tài)，難以維持良好穩(wěn)定的增值收益，相應(yīng)的配套公共服務(wù)設(shè)施也不夠發(fā)達(dá)先進(jìn)，這一系列問(wèn)題都需要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理工作來(lái)進(jìn)一步改善，逐步緩解土地資源緊張的不良現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)合理規(guī)劃進(jìn)步，積極響應(yīng)號(hào)召國(guó)家倡導(dǎo)的“生態(tài)文明發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展觀”并從根本上落實(shí)好。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是土地規(guī)劃管理

要想從根本上協(xié)調(diào)農(nóng)田的用地關(guān)系與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，就務(wù)必要在嚴(yán)格遵循“實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新”的原則上對(duì)土地資源的應(yīng)用價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)前提就是土地規(guī)劃管理，要注意堅(jiān)決避免出現(xiàn)強(qiáng)行征地的不良后果，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要不斷滿足廣大民眾的實(shí)際用地需求。

2.2科學(xué)的城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的指標(biāo)分配相輔相成

總的來(lái)說(shuō)，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間是相輔相成、緊密結(jié)合的，往往城市的用地規(guī)劃指標(biāo)會(huì)直接牽涉著該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，更關(guān)乎著城市規(guī)劃方案的組織與土地規(guī)劃的編制，由于近年來(lái)土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃受到中央與地方政府的多方干預(yù)，進(jìn)一步加劇了二者的矛盾，直接導(dǎo)致“圈地?zé)岢薄钡戎T多威脅土地循環(huán)利用的安全隱患。同時(shí)，不少新增用地批復(fù)與未來(lái)用地審批等工作是需要由上級(jí)政府部門統(tǒng)一管轄的，協(xié)調(diào)程序與上報(bào)流程也關(guān)乎著城市規(guī)劃的科學(xué)與否與土地規(guī)劃的指標(biāo)分配是否健全，只有在實(shí)踐過(guò)程中深入貫徹中心指導(dǎo)思想才能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，總之，希望相關(guān)的專業(yè)負(fù)責(zé)人注重協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的矛盾以及成因

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中的突出矛盾

經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究資料顯示，所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中的突出矛盾就是前者側(cè)重布局，而后者側(cè)重規(guī)模，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的科學(xué)性較差，難免會(huì)對(duì)城市土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性造成一定的沖擊與挑戰(zhàn)，往往建設(shè)用地總量會(huì)受到中央與地方政府的約束，城市土地規(guī)劃組織在編制時(shí)嚴(yán)重欠缺完善的自主性，難以維持好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者之間的矛盾。

3.2激化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理二者間矛盾的因素

針對(duì)激化城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理中矛盾的因素來(lái)講，主要集中突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)之上：邊界規(guī)模引入與邊界擴(kuò)展沒(méi)有從各個(gè)區(qū)域的實(shí)際土地規(guī)劃出發(fā)，沒(méi)有將城市山水資源保護(hù)區(qū)等納入到嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)的范圍之內(nèi)；全國(guó)各個(gè)區(qū)域的城市建設(shè)用地指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自上而下的控制指導(dǎo)思想，致使難以統(tǒng)籌兼顧好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間的關(guān)系；農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋率沒(méi)有提升上去，需要將城鄉(xiāng)二元格局穩(wěn)定好；在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理時(shí)沒(méi)有合理利用土地資源集約模式，分散性的布局體現(xiàn)不出利益主體客觀需求的反映，需要在規(guī)劃邊界外進(jìn)行擴(kuò)展邊界的劃定。

4、協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的有效策略

4.1強(qiáng)化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

現(xiàn)階段，我國(guó)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃中最常見(jiàn)的模式就是增減掛鉤的政策，這一政策的實(shí)施是大勢(shì)所趨，對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有非常重要的作用。實(shí)施這一政策后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤可以大大提高農(nóng)村土地的利用效率，能夠引導(dǎo)農(nóng)村居民用地向集中用地的方向進(jìn)一步發(fā)展，從而提高土地的使用價(jià)值，能夠使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到進(jìn)一步的調(diào)整，能夠在滿足耕地供給的條件下緩和城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。

在實(shí)施過(guò)程中要依據(jù)實(shí)際的狀況對(duì)不同的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的定位，明確其目的，盡可能少的占用農(nóng)田的面積，確保土地規(guī)劃實(shí)施性的增強(qiáng)。

4.2加深土地規(guī)劃的深度，采用先進(jìn)的管理體系

土地資源的高效利用和合理規(guī)劃能夠有力地促進(jìn)城市的健康發(fā)展。因此，要確保城市規(guī)劃實(shí)施效果的不斷改善，就需要發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)宏觀層面的土地調(diào)控，對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，明確不同類型土地資源的用途，從而增強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施性。土地規(guī)劃人員也要不斷地提高自身素質(zhì)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃保質(zhì)保量的實(shí)施，降低投入成本，進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系更加良好。

4.3規(guī)范完善各類土地征用行為

要想從根本上協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，另一大有效策略就是不斷的規(guī)范完善各類土地征用行為，主要表現(xiàn)在相關(guān)部門務(wù)必要做好就業(yè)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)那些征用土地的農(nóng)戶予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益，建立健全相關(guān)的約束機(jī)制。再者，實(shí)行土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃的管理效果與執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)健康發(fā)展進(jìn)步，將舊城改造與新區(qū)擴(kuò)建完整的結(jié)合起來(lái)，自始至終從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)制定適合區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高效策略，進(jìn)而在建設(shè)用地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，本文對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行分析總結(jié)。隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)所需要的土地資源也越來(lái)越多，城市發(fā)展與土地資源之間的矛盾不斷顯現(xiàn)，這就需要管理者制定科學(xué)合理并且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況的土地規(guī)劃方案，以期能夠使土地規(guī)劃發(fā)揮最大價(jià)值。

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