縣永平 周正偉 縣煒 謝紅軍

摘 要：文章從綠色發(fā)展理念出發(fā)，基于建設(shè)項目綠色評價的基本內(nèi)涵和構(gòu)成要素，構(gòu)建了建設(shè)項目綠色評價的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)項目綠色評價的指標(biāo)體系及評價方法。旨在建設(shè)項目的策劃、論證、審批工作中，植入具有鮮明綠色發(fā)展特征的指標(biāo)要求，提高建設(shè)項目的綠色化水平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 綠色評價 理論模型 指標(biāo)體系

綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代世界的新潮流，也是人類發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢。十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)"五位一體"總體布局，十九大報告中強調(diào)了"綠色發(fā)展"是國家發(fā)展的基本方略。構(gòu)建建設(shè)項目綠色評價的理論模型、評價指標(biāo)及評價方法，既是目前項目建設(shè)管理對綠色發(fā)展要求的基本保證，也是新時代綠色發(fā)展理念在建設(shè)項目領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在項目建設(shè)領(lǐng)域牢固樹立綠色發(fā)展意識、落實綠色建設(shè)要求，貫徹綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平，抓好綠色發(fā)展的最先一公里，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵和時代要求

面對人類活動與環(huán)境平衡之間的矛盾和人類發(fā)展目標(biāo)與資源能源瓶頸的矛盾，國內(nèi)外各界人士圍繞加快建設(shè)生態(tài)文明這一共識，將綠色發(fā)展的內(nèi)涵基本確定為：綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。概括起來有以下要點：一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo)；三是要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的"綠色化""生態(tài)化"作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑[1]。

可見，綠色發(fā)展概念涵蓋了"綠色化"、"生態(tài)化"、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能經(jīng)濟、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源技術(shù)等內(nèi)涵[2]。其特點是將資源節(jié)約、環(huán)境保護、實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)，將人與自然置于生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)人與人、人與自然的和諧共進(jìn)；不以犧牲后代人的利益來謀得當(dāng)代的暫時發(fā)展；要在"發(fā)展"的基礎(chǔ)上保持"綠色化"、"生態(tài)化"。簡言之，既要"綠色"，又要發(fā)展，要協(xié)調(diào)好二者關(guān)系。

十九大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。理念是實踐的先導(dǎo)，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并不矛盾，要實現(xiàn)二者的雙贏，就必須牢固樹立綠色發(fā)展的價值取向。實踐證明，只有深刻理解習(xí)近平總書記"兩山"理論，鑄牢綠色發(fā)展思想根基，才能牢固樹立綠色發(fā)展價值取向，努力探索綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)路徑，著力構(gòu)筑綠色發(fā)展空間格局，不斷優(yōu)化綠色發(fā)展的制度環(huán)境。

二、建設(shè)項目綠色評價的必要性和內(nèi)涵界定

（一）建設(shè)項目綠色評價的必要性

建設(shè)項目是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，關(guān)聯(lián)到土地供應(yīng)、土木建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備裝備制造安裝、能源供應(yīng)、礦產(chǎn)品等資源開采加工、物資及產(chǎn)品運輸?shù)戎T多領(lǐng)域。在建設(shè)過程中，資源能源的消耗，環(huán)境的破壞、綠色科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)出與運用、資金及人力資源的投入等無一不是綠色發(fā)展的核心因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，投資建設(shè)領(lǐng)域是我國綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場。

建設(shè)項目的綠色評價是深入貫徹十九大精神，深刻理解"兩山"理論中蘊含的價值觀、方法論和本質(zhì)性意義，準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展、從靜態(tài)保護向動態(tài)保護升級、從需求要素向供給要素轉(zhuǎn)型的趨勢的主要抓手和重要舉措。在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┑沫h(huán)評、能評、安評、可研、評估、后評價等一系列的制度安排和實踐基礎(chǔ)較為成熟，我們認(rèn)為，只要制度設(shè)計合理，初始的指標(biāo)體系建立起來，對建設(shè)項目進(jìn)行綠色評價的可操作性很強，一方面，建設(shè)項目領(lǐng)域的綠色評價實踐，對其它領(lǐng)域的綠色發(fā)展有直觀的帶動示范促進(jìn)作用，通過積極的人才培養(yǎng)，理論研究體制機制探索，讓全社會鑄牢綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色發(fā)展實踐向其它領(lǐng)域的快速傳導(dǎo)。另一方面，通過試行，盡快形成建設(shè)項目綠色評價制度，使綠色評價統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)項目的"多評合一"，有利于整合現(xiàn)有各種評價，進(jìn)一步改革項目建設(shè)管理，簡化建設(shè)程序。

（二）關(guān)于建設(shè)項目的綠色評價內(nèi)涵界定

結(jié)合綠色發(fā)展對項目建設(shè)管理的基本要求及生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實需要，我們將建設(shè)項目綠色評價定義為：基于新時代綠色發(fā)展的理念，在建設(shè)項目的立項審批階段，在滿足現(xiàn)行的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與合理的建設(shè)費用的基礎(chǔ)上，綜合環(huán)評、能評、安評、消評、可研等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、提出有鮮明的綠色發(fā)展特點的指標(biāo)要求，依此對建設(shè)項目的綠色化程度進(jìn)行評價，并使綠色評價統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)項目的"多評合一"，最終形成建設(shè)項目綠色評價制度。

由于建設(shè)項目綠色指標(biāo)的特殊要求，建設(shè)項目綠色評價的實施，可以整體提升建設(shè)項目各方面質(zhì)量，它既是目前項目建設(shè)水平下對綠色發(fā)展的基本保證，也對項目建設(shè)水平提出了更高的要求，通過一些引領(lǐng)性指標(biāo)的貫徹落實，在項目建設(shè)領(lǐng)域樹立起牢固的綠色發(fā)展意識，有助于在全社會形成綠色發(fā)展的氛圍。

三、國內(nèi)外建設(shè)項目綠色評價與管理管理的理論與實踐

國內(nèi)外學(xué)者對建設(shè)項目的綠色管理的理論與方法多有研究。由于綠色發(fā)展的內(nèi)涵和外延一直以來是在不斷的發(fā)展變化之中，所以學(xué)術(shù)界的研究角度有所側(cè)重，國外自1977年的塞韋索（Seveso）事件后，歐洲開始大力推行綠色行動，在80年代用"環(huán)境審核"的標(biāo)準(zhǔn)措辭代替了環(huán)境"監(jiān)督、檢查、調(diào)查、報告、評價"，EPA發(fā)行的《環(huán)境審核程序》建議各國對所有的商業(yè)活動建立環(huán)境審核條例，這種"生態(tài)審核"盡管昂貴卻對項目綠色管理很有效果[3]，也可以看作是國外建設(shè)項目綠色準(zhǔn)入的先行實踐。

樂融融在《建設(shè)項目碳排放影響評價方法研究》中從排放控制的角度研究建設(shè)項目的碳排放指標(biāo)，通過分析各建設(shè)項目中的碳源及碳匯，將其分為能源生產(chǎn)建設(shè)項目、工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及土地利用建設(shè)項目、廢棄物處置建設(shè)項目四大類，共24種建設(shè)項目，并討論了這四類建設(shè)項目的典型行業(yè)的評價范圍；整理了國內(nèi)外建設(shè)項目溫室氣體排放的核算方法，總結(jié)了適用于各類建設(shè)項目碳排放核算的方法[4]。

豐亮在《建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟評價體系研究》中從循環(huán)經(jīng)濟的角度，研究建設(shè)項目上下游產(chǎn)業(yè)對接和物資循環(huán)利用等技術(shù)的應(yīng)用。從人與自然的關(guān)系角度講，循環(huán)經(jīng)濟是針對工業(yè)化運行以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟而言的，它要求把經(jīng)濟活動組織成為"自然資源→產(chǎn)品或用品→再生資源"的反饋式流程，所有的原料和能源都能在這個不斷進(jìn)行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，控制廢棄物的產(chǎn)生，同時把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中去，維護自然的生態(tài)平衡；從生產(chǎn)的技術(shù)范式角度講，主張清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護，從"資源消費→產(chǎn)品→廢物排放"開放型物質(zhì)流動模式轉(zhuǎn)向"資源消費→產(chǎn)品→再生資源"閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率，目標(biāo)是追求可持續(xù)發(fā)展[5]。

有些學(xué)者從工程施工管理的角度研究綠色施工管理技術(shù)，主張對建設(shè)項目的準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段、運營階段、退出階段實行全過程綠色管理。綠色施工是建筑行業(yè)發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，在保證工程質(zhì)量、安全等級的前提下，通過運用新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)的施工管理，最大限度的節(jié)省資源，減少對環(huán)境的不良影響，做到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水以及環(huán)境保護和施工人員的健康和安全，以此保證施工管理的順利進(jìn)行[6]。

建設(shè)項目的綠色評價在實踐中也有一些有益的嘗試，青海省西寧市在投資項目領(lǐng)域探索試行綠色準(zhǔn)入評價，將市發(fā)改委立項審批的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)環(huán)保、社會事業(yè)、農(nóng)林牧水和利用外資等政府投資類項目全部納入綠色評價范圍。其具體做法是：由項目建設(shè)單位進(jìn)行綠色自評估并提交相關(guān)印證資料，市委綠發(fā)委根據(jù)項目單位自評估報告，參考整合項目建議書或可研、環(huán)評、能評等相關(guān)內(nèi)容，必要時邀請第三方評估機構(gòu)參與，綜合分析提出建設(shè)項目綠色準(zhǔn)入意見，最后由市發(fā)改委參考綠色準(zhǔn)入意見進(jìn)行備案、核準(zhǔn)或批復(fù)。項目綠色評價指標(biāo)主要參考國家發(fā)改委、國家工信部、國家環(huán)保部相關(guān)文件規(guī)定及《環(huán)境保護法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法規(guī)制度設(shè)定，目前主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、建筑節(jié)能、清潔生產(chǎn)、能源資源、產(chǎn)品能效、環(huán)境排放等六項指標(biāo)，試行過程中，為體現(xiàn)科學(xué)合理和便于操作，市委綠發(fā)委還將結(jié)合實際對指標(biāo)進(jìn)行不斷補充、調(diào)整和完善。

江蘇省在南京江北新區(qū)、南京生態(tài)科技島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)試點，探索以"區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)"取代項目能評、環(huán)評為突破點的行政審批制度改革，建立全省開發(fā)區(qū)進(jìn)區(qū)項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的管理模式，逐步實現(xiàn)區(qū)域評價取代每個項目的獨立重復(fù)評價[7]。具體做法是：一般行業(yè)項目（不含耗煤項目）的投資主體，應(yīng)于項目開工前，向試點開發(fā)區(qū)管委會或者項目所在地縣級發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門提出節(jié)能備案申請（工業(yè)技改項目向經(jīng)濟和信息化部門申請，工業(yè)基建項目和其他產(chǎn)業(yè)項目向發(fā)展改革部門申請），填報《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾備案表》，作出具有法律效力的書面承諾[8]。另外推進(jìn)"區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)"取代項目環(huán)評，深化建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度改革，加大改革創(chuàng)新力度，以規(guī)劃環(huán)評為抓手，簡化環(huán)評審批，強化事中事后環(huán)保監(jiān)管，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

浙江省在全省范圍內(nèi)試行"標(biāo)準(zhǔn)地"的建設(shè)項目綠色準(zhǔn)入模式，其具體做法是：結(jié)合建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列指標(biāo)，制定建設(shè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)拿地后通過"一窗受理"即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。改革路徑是以綜合指標(biāo)試標(biāo)準(zhǔn)、先行出地試市場、一窗服務(wù)試審批、全程跟蹤試監(jiān)管[9]。

四、建設(shè)項目綠色評價的理論模型構(gòu)建

由于建設(shè)項目綠色評價構(gòu)成要素的復(fù)雜性和多元性，所以構(gòu)建建設(shè)項目綠色評價的理論模型時不能僅從單個要素中的某一角度出發(fā)，忽略其他因素的影響，而應(yīng)是綜合、動態(tài)和彼此關(guān)聯(lián)的，眾多要素通過不同的方式，不同的維度和層次上共同影響著建設(shè)項目綠色化的大小和強弱。因此，我們在研究時將資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展等諸多要素作為一個整體來考慮，在建設(shè)項目中試行綠色評價管理，必須要建立一個合理的、可操作的、較為全面的要素模型。從這一思考出發(fā)，本文初步選取基本要素、核心要素、伴生要素、目標(biāo)要素等四大要素（包含六小要素），構(gòu)建了本研究框架中建設(shè)項目綠色評價理論模型（如圖1所示），將其稱之為"腳輪模型"。具體表述如下。

該模型形似腳輪而得名，由外圈、中圈、內(nèi)圈組成，外圈代表基本要素或先行要素，具有綠色評價"一票否決"的基本功能。內(nèi)圈是核心要素，是代表最源頭的基本介入功能，中圈代表綠色發(fā)展的目標(biāo)要素，貫穿綠色管理全過程，通過良性循環(huán)，具有提升綠色思想理念，培育綠色文化的功能。由內(nèi)圈向中圈輻射出三個伴生要素，由環(huán)境保護、經(jīng)濟社會效益、科技三個要素構(gòu)成。伴生要素是由核心要素關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的，在綠色評價方面也是必須要考慮的要素。

整個模型基本涵蓋了綠色發(fā)展建設(shè)項目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)全部要素，形似腳輪，而且也代表綠色發(fā)展最先起步，從而不斷向前，綠色發(fā)展越走越快，最終步入良性發(fā)展。所以將該模型稱作"腳輪模型"。

（一）先行要素（基本要素）

主要是指建設(shè)項目領(lǐng)域現(xiàn)行的各種國家法律、法規(guī)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要求、國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策符合性、環(huán)境影響評價報告、能評報告的滿足性六個指標(biāo)，是建設(shè)項目綠色評價"一票否決"的基本要素。

（二）資源能源（核心要素）

主要是從傳統(tǒng)資源的節(jié)約利用、綠色能源使用、資源循環(huán)利用、循環(huán)經(jīng)濟等四個方面對建設(shè)項目的節(jié)水、節(jié)點、節(jié)材、節(jié)能、物資再生利用等方面考察項目在上述領(lǐng)域的綠色化程度和具體措施，并提出高于現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)的新目標(biāo)值。

（三）環(huán)境保護（伴生要素）

主要是廢水、廢氣排放；固體廢棄物及危險物排放和環(huán)境修復(fù)、保護措施方面考察項目采取的具體措施，判斷綠色化程度，并提出新的目標(biāo)值。

（四）經(jīng)濟社會效益（伴生要素）

主要是從綠色教培、綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)使用、綠色技術(shù)研發(fā)與綠色管理的經(jīng)濟投入、綠色產(chǎn)品銷售與節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接效益、社會評價及社會影響等方面，分析建設(shè)項目的綠色效益。

（五）科技（伴生要素）

主要是從綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色產(chǎn)品使用率、綠色技術(shù)認(rèn)證、綠色技術(shù)使用率、綠色管理與綠色建設(shè)中的人力資源投入等方面考察項目的綠色科技含量。

（六）綠色文化建設(shè)（目標(biāo)要素）

主要是從項目對綠色理念教培、綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色實踐活動、綠色生活方式、綠色生活空間等方面考察項目在建設(shè)階段和運營階段對綠色文化的重視程度。

建設(shè)項目綠色評價腳輪模型這一框架設(shè)計，突破了現(xiàn)階段我國投資建設(shè)項目只注重經(jīng)濟效益、片面追求發(fā)展速度的局限性，從綠色發(fā)展的更高要求出發(fā)，從能源資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟社會效益、科技與文化等角度綜合提出了六個一級指標(biāo)。在下一階段的研究中，結(jié)合建設(shè)項目綠色評價腳輪模型，可以對本指標(biāo)體系進(jìn)行進(jìn)一步的研究和完善，按照建設(shè)項目的具體特點，建立有針對性的、可操作性的評價指標(biāo)和評價辦法及建設(shè)項目綠色評價管理辦法，提高建設(shè)項目綠色化水平。

五、建設(shè)項目綠色評價指標(biāo)選取及釋義

按照建設(shè)項目綠色評價腳輪模型，對建設(shè)項目施行綠色評價，必須要建立一個合理的、可操作的、較為全面的評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)扣緊"建設(shè)項目"、"立項審批階段"、"綠色發(fā)展"這三個基本方面，對其基本要求進(jìn)行細(xì)化?；?問題-目標(biāo)"這一指標(biāo)體系建立的原則，具體分析建設(shè)項目中的綠色發(fā)展問題和綠色建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)項目具體特點來建立。本文建立的建設(shè)項目評價指標(biāo)體系包括以下幾個方面。

（一）先行要素--控制性指標(biāo)

建設(shè)項目綠色評價的控制性指標(biāo)主要是審查建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書的辦理情況及意見；審查本項目在國家、地區(qū)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策方面的符合性；審查環(huán)境影響評價報告、節(jié)能評估報告的結(jié)論、建議及評審情況。以上條件作為建設(shè)項目綠色評價的控制性指標(biāo)，必須滿足。

（二）核心要素--資源能源指標(biāo)

建設(shè)項目綠色評價的資源能源指標(biāo)主要審查本項目節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能的方案，參照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，說明本項目資源節(jié)約方案的先進(jìn)性；考察清潔能源的種類、使用方向、使用量，在本項目所能耗中清潔能源的占比等情況；考察在本項目可循環(huán)利用物資的種類、數(shù)量、循環(huán)利用方法等；考察在本項目與上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，說明與上下游產(chǎn)業(yè)之間資源、能源、技術(shù)、產(chǎn)品的循環(huán)使用種類、數(shù)量、規(guī)模、關(guān)聯(lián)度等情況。

（三）伴生要素--環(huán)境保護指標(biāo)、經(jīng)濟社會效益指標(biāo)、科技指標(biāo)

環(huán)境保護指標(biāo)主要考察本項目廢水、廢汽、噪聲的排放設(shè)計值，與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，說明本項目各階段中廢棄物減排方案的先進(jìn)性；將本項目固體廢棄物及危險物排放設(shè)計值與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，說明本項目中廢棄物減排方案的先進(jìn)性；說明本項目環(huán)境修復(fù)保護措施。

經(jīng)濟效益指標(biāo)主要考察本項目用于綠色教培、購買綠色生活產(chǎn)品的費用、綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備投資的費用等在項目中的投入情況；考察本項目節(jié)能、降耗、減排的直接經(jīng)濟效益和綠色產(chǎn)品銷售增加值；考察本項目立項前社會公眾參與度、支持度以及項目運營階段中社會滿意度調(diào)查計劃。

科技指標(biāo)主要考察本項目綠色產(chǎn)品使用情況和綠色認(rèn)證情況；考察本項目綠色技術(shù)人力資源投入情況。

（四）目標(biāo)要素--文化建設(shè)指標(biāo)

文化建設(shè)指標(biāo)主要考察本項目運營階段中綠色發(fā)展規(guī)劃、綠色理念教培、綠色實踐活動的開展計劃；考察本項目運營階段中項目參與人員的綠色生活方案及綠色生活參與度計劃；考察本項目公共空間的綠化方案、公共空間的環(huán)境衛(wèi)生管理方案。

六、建設(shè)項目綠色評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和評價方法

（一）綠色評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述綠色評價指標(biāo)的構(gòu)成要素，本文構(gòu)建了建設(shè)項目綠色評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的一二級指標(biāo)模型框架，如表1所示。

（二）建設(shè)項目綠色評價指標(biāo)選擇的原則

建設(shè)項目綠色評價指標(biāo)的選擇重點是將項目建設(shè)的特征和綠色發(fā)展的基本要求結(jié)合起來，一方面關(guān)注綠色發(fā)展指標(biāo)的時代先進(jìn)性，另一方面關(guān)注綠色指標(biāo)在具體建設(shè)項目中的可操作、可實踐和可融入性。同時綠色評價指標(biāo)應(yīng)具有宏觀性、綜合性，在總體上反映描述建設(shè)項目的綠色建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢。

在項目建設(shè)領(lǐng)域的綠色評價指標(biāo)的選擇具有明確的導(dǎo)向性，將建設(shè)項目的具體指標(biāo)和建設(shè)項目領(lǐng)域的具體問題及需要實現(xiàn)的目標(biāo)結(jié)合起來。不同時期，不同地區(qū)，不同項目及項目建設(shè)、管理的不同階段，都會有不同的指標(biāo)要求，可以進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（三）建設(shè)項目綠色評價方法

1.評價指標(biāo)權(quán)重的確定。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，投資建設(shè)項目的綠色評價問題較為復(fù)雜，呈現(xiàn)出多層次和多指標(biāo)的態(tài)勢，雖然主觀因素對評價指標(biāo)的選擇有很大影響，但是，綠色評估仍然要求其指標(biāo)體系將定量指標(biāo)和定性指標(biāo)結(jié)合起來。

本文基于AHP 算法確定各項評價指標(biāo)的權(quán)重，并采用模糊綜合評價的方法對建設(shè)項目的準(zhǔn)入指標(biāo)進(jìn)行評價。

該算法基于 AHP 算法的關(guān)鍵在于建立客觀、合理、一致的判斷矩陣。但是對于多級評價指標(biāo)來講，僅僅對一致性進(jìn)行檢驗已不能滿足權(quán)重排序精確度的要求，還需要在矩陣符合一致性的前提下，考慮其相容性檢驗及修正問題。在實際應(yīng)用過程中，如果有關(guān)專家無法通過交流形成統(tǒng)一意見，則剔除或修正一些相容性不佳的指標(biāo)。本文采用的算法旨在平衡矩陣相容性與結(jié)果可信度之間的矛盾，使判斷矩陣盡量通過最少次數(shù)的迭代獲得偏離度最小的結(jié)果。

根據(jù)相容性修正的收斂性，使算法通過一個迭代的要一個合理的S.I.[TX-]，同時通過計算可得出迭代次數(shù)與偏差距離[10]。

2.建設(shè)項目綠色評價。本文中將建設(shè)項目綠色評價等級劃分為優(yōu)、良和不合格三種。具體步驟如下：（1）成立建設(shè)項目綠色準(zhǔn)入評價專家小組；（2）由專家小組確定建設(shè)項目的綠色準(zhǔn)入評價指標(biāo)及其權(quán)重；（3）專家進(jìn)行建設(shè)項目綠色指標(biāo)評價并打分；（4）計算建設(shè)項目綠色評價總得分與評級；（5）評價結(jié)果分析與建議。

專家評分公式：單項得分=權(quán)重*專家評分；項目得分=單項得分合計

項目最終得分=所有專家評分的加權(quán)平均值

項目評定等級按照項目最終得分劃分為：優(yōu)良、良好、不合格三個等級，分別對應(yīng)綠燈項目、黃燈項目和紅燈項目。

（1）85分以上為優(yōu)良，評為綠燈項目。表示該項目滿足較多綠色指標(biāo)，處于較高的綠色發(fā)展水平，達(dá)到建設(shè)項目綠色評價要求，可以通過，并可在建設(shè)項目領(lǐng)域范圍可進(jìn)行推廣示范。

（2）84-70分為良好，評為黃燈項目。表示該項目處于中等的綠色發(fā)展水平，滿足了一定數(shù)量的綠色指標(biāo)，對于建設(shè)區(qū)域的綠色化發(fā)展具有一定的負(fù)面作用，可在滿足進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平的優(yōu)化措施后予以通過。

（3）70分以下為不合格，評為紅燈項目。表示該項目處于較低的綠色發(fā)展水平，對于建設(shè)區(qū)域的綠色化發(fā)展有較大的負(fù)面影響，必須嚴(yán)格控制，不予通過。

建設(shè)項目綠色評價是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)和過程，評價結(jié)果的正確性取決于指標(biāo)體系設(shè)置、指標(biāo)權(quán)重的確定、專家對綠色項目管理水平評價的熟悉程度等諸多方面是否科學(xué)合理與客觀公正。因此，評價工作完成之后，還應(yīng)對評價過程及其結(jié)果進(jìn)行分析，并根據(jù)各項指標(biāo)評分和最終評價等級，提出進(jìn)一步提高建設(shè)工程綠色建設(shè)水平的努力方向以及相應(yīng)的改進(jìn)方法和具體措施的建議[11]。

七、結(jié)語

構(gòu)建建設(shè)項目綠色評價的理論模型和指標(biāo)體系是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，其綠色評估結(jié)論可作為項目審批（核準(zhǔn)、備案）的必備條件及開工建設(shè)、竣工驗收的重要依據(jù)，不合格的項目將不得開工建設(shè)，對于城市建設(shè)的綠色發(fā)展具有推進(jìn)作用和指導(dǎo)意義。但是囿于有限的研究資料和技術(shù)水平狀況，本文的評價指標(biāo)體系還無法將綠色發(fā)展源頭控制所涉及的方方面面悉數(shù)囊括，理論基礎(chǔ)也不盡成熟，不同專業(yè)的建設(shè)項目對評價指標(biāo)有不同的要求，不同的項目階段其評價指標(biāo)也不盡相同，特別是本指標(biāo)體系在試行過程中可能會在指標(biāo)選擇、指標(biāo)量化、指標(biāo)權(quán)重及職能部門配合等方面反映出不確定的問題。但是，在目的明確、原則完備和思路明晰的前提下，該模型和評價指標(biāo)體系力求框架科學(xué)、邏輯清晰，并將不斷完善，以期較為全面、直觀地提升對建設(shè)項目綠色管理的手段和方法，適應(yīng)快速發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的需要，為全社會的綠色發(fā)展提供理論參考和實踐依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]生態(tài)文明建設(shè)熱詞點擊[J].秘書工作，2012（8）.

[2]林智欽.綠色發(fā)展消霾論[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2016.

[3][德]厄恩斯特·馮·魏茨擦克，[美]艾默里·B·洛文斯，[美]L·亨特·洛文斯.四倍躍進(jìn)--一半資源消耗創(chuàng)造雙倍的效益[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2001.

[4]樂融融.建設(shè)項目碳排放影響評價方法研究[D].武漢：華東師范大學(xué)，2011.

[5]豐亮.建設(shè)項目循環(huán)經(jīng)濟評價體系研究[D].南京：東南大學(xué)，2010.

[6]劉四才，馬新啟，黃剛.建筑施工管理創(chuàng)新與綠色施工管理[J].中華建設(shè)，2013（10）.

[7]江蘇：簡化優(yōu)化環(huán)評制度[J].綠色視野，2017（3）.

[8]江蘇省以"區(qū)域能評環(huán)評+區(qū)塊能耗環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)"取代項目能評、環(huán)評試點工作方案（試行）[EB/OL].http：//www.xy.gov.cn/xy/xxgk/InfoDetail/？InfoID=8ee0bd6f-51a3-44b0-ba6a-32edfb18643a.

[9]湖州市政務(wù)中心.湖州市企業(yè)投資項目"標(biāo)準(zhǔn)地"模式實施方案[EB/OL].http：//www.xazw.gov.cn/websac/cat/2750372.html，2018-02-23.

[10]齊寶庫，曲玉，趙景明.建設(shè)工程綠色項目管理評價指標(biāo)體系構(gòu)建與評價方法研究[J].建筑經(jīng)濟，2011（11）.

[11]羅寒意.項目管理綠色評價及建議[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015（10）.