高樹春

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理應(yīng)嚴(yán)格按照因地制宜的原則，以人為本的原則，可持續(xù)發(fā)展的原則。在具體工作中，綜合分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)布局，將更好地反映政府的發(fā)展，尊重地區(qū)環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的設(shè)計(jì)和布局奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)管理；問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃原則要點(diǎn)

1.1因地制宜

當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，存在一種發(fā)展建設(shè)的普遍性現(xiàn)象，也即是發(fā)展的思路和規(guī)劃具有相似性。因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，要注意因地制宜，落實(shí)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況包括自然條件、資源儲(chǔ)備、人文等綜合制定出符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，然后再按照科學(xué)的調(diào)控功能的作用，來做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境合理布局，構(gòu)建符合人類生存居住的環(huán)境，并具有屬于當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，引入發(fā)展具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

1.2以人為本

具體新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃環(huán)節(jié)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)認(rèn)真遵循以人為本處事理念，尊重和滿足農(nóng)民意愿，從根本上維護(hù)農(nóng)民群體的相關(guān)合法權(quán)益，務(wù)必尊重農(nóng)村內(nèi)部所存在的優(yōu)良風(fēng)俗習(xí)慣，旨在進(jìn)行切合實(shí)際的新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)禁命令強(qiáng)迫狀況和大包大攬狀況產(chǎn)生。新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，要廣泛收集各類意見，堅(jiān)持走群眾發(fā)展路線，然后則是深入調(diào)查和認(rèn)真考究，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)近期目標(biāo)確立和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)確立，全方位、多角度地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建，激發(fā)農(nóng)民群體潛在積極性和主觀能動(dòng)性。另外則應(yīng)適時(shí)進(jìn)行大眾群體法律意識(shí)提升，干部群體和人民群眾二者均應(yīng)積極投入到新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來，一同參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來發(fā)展貢獻(xiàn)寶貴力量。

1.3可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該基于當(dāng)前，展望長(zhǎng)期發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定規(guī)劃方案，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在和未來發(fā)展的關(guān)系，使建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相得益彰。通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體建設(shè)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃安排，來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的發(fā)展問題、短期發(fā)展的目標(biāo)設(shè)計(jì)以及未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖的科學(xué)發(fā)展的整合管理。并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況來落實(shí)一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和要求來與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和融合。在村莊和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要保護(hù)耕地，尊重自然，保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)新材料和新技術(shù)的發(fā)展使用，構(gòu)建宜居的生活環(huán)境，人與自然和諧相處的新農(nóng)村。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理對(duì)策

2.1科學(xué)規(guī)劃，合理布局

科學(xué)規(guī)劃是城市化發(fā)展的重要保證。城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作認(rèn)真的設(shè)計(jì)規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等元素集成整合，形成一個(gè)科學(xué)合理的工業(yè)和居民區(qū)的布局，也應(yīng)該適應(yīng)土地利用規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的實(shí)現(xiàn)文物工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展，合理確定土地利用的規(guī)模。通過合理規(guī)劃、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，加快新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2報(bào)批規(guī)劃實(shí)施

對(duì)于《選址意見書》，應(yīng)由建設(shè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)表格，根據(jù)實(shí)際情況填寫，然后由村委會(huì)簽署，通過有關(guān)機(jī)構(gòu)和人民政府審核后，上報(bào)縣建筑部門，根據(jù)具體的設(shè)計(jì)和布局的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審查，以確保選址符合要求，然后批準(zhǔn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位的選址，應(yīng)適用于行政主管部門、當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)后，獲得建設(shè)用地批準(zhǔn)證書；建設(shè)項(xiàng)目涉及土地征用，應(yīng)依法提交有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)土地征用手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個(gè)人獲得建設(shè)用地的批準(zhǔn)證書后，應(yīng)該向施工經(jīng)理得到“工作許可證申請(qǐng)表”，填寫后簽署具體意見，然后通過相關(guān)政府審計(jì)，報(bào)縣建設(shè)部門在依法審批，然后發(fā)出施工許可證、土地管理人員到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放線后可以開始。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩邊的非法建筑，如果真的需要，那么就應(yīng)該與道路保持一定的距離，即從公路邊溝外，不少于20m，國(guó)道公路不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m。在特殊情況下，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，然后通過相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)的同意再建設(shè)。

2.3監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量

按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的個(gè)人建房（二層以下），首先應(yīng)該獲得《開工許可證》，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建筑工程的質(zhì)量和安全管理，縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。農(nóng)村居民自建住房，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序要求，按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目管理組織應(yīng)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門還應(yīng)協(xié)助管理工作。

2.4提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平

（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)能力和水平，依法行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行許可制度；組織專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃管理人員進(jìn)行編制工作，并使其在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，普及基本知識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和招商引資，提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（2）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理具體工作，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為重要基礎(chǔ)采取行動(dòng)，嚴(yán)格控制規(guī)劃許可，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃將能更好地實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員應(yīng)定期或不定期的組織進(jìn)行監(jiān)督工作規(guī)劃，通過檢查及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改正。

2.5促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于中心鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，為其他城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)有很好的指導(dǎo)作用，起到城鎮(zhèn)建設(shè)的示范效應(yīng)，推動(dòng)小城市和城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃和發(fā)展，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)、文化與市場(chǎng)高度集中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)，使其為非農(nóng)業(yè)提供重要載體，發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，還應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)能力，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和工業(yè)化建設(shè)新的機(jī)制的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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