淺談統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)

丁菲菲

摘 要：統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提條件，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的立足之本，是統(tǒng)計(jì)實(shí)業(yè)興旺之源。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、任務(wù)落實(shí)制度化、統(tǒng)計(jì)調(diào)查法治化，是目前統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一名統(tǒng)計(jì)工作者的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì) 基礎(chǔ)工作 規(guī)范化建設(shè)

統(tǒng)計(jì)的任務(wù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和不斷完善，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息及統(tǒng)計(jì)方法、技術(shù)，特別是對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的運(yùn)用已越來越重視。因此，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度直接決定了統(tǒng)計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。

一、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是做好統(tǒng)計(jì)工作的必在前提和基本條件，為了保證統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)行關(guān)達(dá)到預(yù)期目的，必須抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)行規(guī)范化管理。所謂統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，就是指為了提高統(tǒng)計(jì)工作整體質(zhì)量和效率，根據(jù)統(tǒng)計(jì)科學(xué)理論和統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的全部?jī)?nèi)容和過程作出的統(tǒng)一規(guī)定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，作為指導(dǎo)和檢 查統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐活動(dòng)的依據(jù)。規(guī)范化工作的任務(wù)包括制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。標(biāo)準(zhǔn)只有經(jīng)過貫徹實(shí)施，才能產(chǎn)生效果，否則只能是一紙空文。

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是它的科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)學(xué)科交叉結(jié)合的產(chǎn)物，也就是說統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是以統(tǒng)計(jì)專業(yè) 技術(shù)知識(shí)為基礎(chǔ)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)原理而制定的。因此， 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。二是它的強(qiáng)制性：任何標(biāo)準(zhǔn)都具有一定的強(qiáng)制 性，只是范圍大小、程度深淺不同而已。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化根據(jù) 《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān) 文件精神由統(tǒng)計(jì)部門制定，并由統(tǒng)計(jì)部門組織指導(dǎo)實(shí)施。它在貫徹執(zhí)行過程中同時(shí)具有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性兩種效能。

二、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的內(nèi)容

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的主要內(nèi)容一般由計(jì)量工作、定額工作、原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)工作管理制度組成。

（一）計(jì)量工作

對(duì)物資和能源的收發(fā)、轉(zhuǎn)移和消耗，產(chǎn)品的投入、周轉(zhuǎn)和產(chǎn)出都要進(jìn)行計(jì)量、檢測(cè)，都要配備必要的計(jì)量器具、儀器儀表并正確使用定期校正。計(jì)量工作雖然不是統(tǒng)計(jì)工作的一 部分，但它與統(tǒng)計(jì)工作有著直接的關(guān)系。沒有計(jì)量或計(jì)量不準(zhǔn)，就沒有準(zhǔn)確可靠的原始數(shù)據(jù)，因此，準(zhǔn)確的計(jì)量，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

（二）定額工作

對(duì)勞動(dòng)消耗、物資消耗、設(shè)備利用、生產(chǎn)組織、資金占用、費(fèi)用開支等要實(shí)行定額管理。定額的制定、修改、執(zhí)行和檢查，都要有健全的管理制度和工作秩序。定額在企業(yè)管理中起著十分重要的作用，它是制定企業(yè)各種計(jì)劃的依據(jù)，是開展經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行按勞分配的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）原始記錄

原始記錄是通過一定的表格形式，按規(guī)定的要求 ，用數(shù)字或文字對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)生產(chǎn)、技術(shù)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理工作所作的直接記載。它是反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第一手資料，是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息的源泉。原始記錄所反映的情況是最基本的、最經(jīng)常、最大量的。因此，原始記錄是企業(yè)管理重要的基礎(chǔ)工作。做好原始記錄的管理工作，對(duì)提高企業(yè)管理水平具有重要作用。

原始記錄按內(nèi)容可分為產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質(zhì)量記錄、勞動(dòng)工資記錄、物資供應(yīng)記錄、能源記錄、設(shè)備記錄、工具記錄、運(yùn)輸記錄、新產(chǎn)品試制及技術(shù)革新記錄、安全環(huán)保記錄、銷售記錄、貨幣收支記錄等。

三、基層基礎(chǔ)工作存在的問題

1、部分調(diào)查對(duì)象的認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致配合程度偏離。一方面存在“七分統(tǒng)計(jì)，三分估計(jì)”的陳舊觀念依然在某些統(tǒng)計(jì)對(duì)象的腦海里存在，調(diào)查對(duì)象為了某種利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致他們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性產(chǎn)生偏見，或者怕泄露自己的實(shí)底有意虛報(bào)或瞞報(bào)，故意不提供真實(shí)的第一手統(tǒng)計(jì)資料，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。另一方面基層單位報(bào)表的主動(dòng)性和及時(shí)性比較差，基層源頭數(shù)據(jù)搜集難度大。每當(dāng)臨近報(bào)表送審時(shí)間，縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員就開始電話催表，一兩次還不行，得反反復(fù)復(fù)才能把報(bào)表催到手，無論是定期的報(bào)表還是抽樣調(diào)查表，催報(bào)難度及花費(fèi)時(shí)間和精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于報(bào)表錄入處理分析過程。

2、基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不能完全滿足統(tǒng)計(jì)形勢(shì)和工作任務(wù)的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量受影響。按照統(tǒng)計(jì)工作對(duì)統(tǒng)計(jì)人員要求，真正達(dá)到會(huì)統(tǒng)計(jì)、會(huì)調(diào)研、會(huì)分析、會(huì)微機(jī)的“四會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)的人員為數(shù)很不樂觀，而懂政策經(jīng)濟(jì)、知法規(guī)、能統(tǒng)計(jì)、會(huì)預(yù)測(cè)的復(fù)合型人才更是稀少缺乏。

四、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的途徑

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要我們提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系，爭(zhēng)取各方面的支持和配合并在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)，為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化奠定良好的思想基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化不僅是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)，也是各企事業(yè)單位微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。由于涉及面廣，對(duì)這一基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位之間也存在較大差異。為此，抓統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，首先要搞好宣傳工作。統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中決策的工具，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，統(tǒng)計(jì)越重要。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的重要作用，則是由統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作來支撐和體現(xiàn)的。在制定統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施方案的過程中，要廣泛征求各方面的意見，實(shí)施方案確定之后，要組織各方面認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)理解，形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，為加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化奠定良好的思想基礎(chǔ)。

2、質(zhì)效并重提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重點(diǎn)從完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、簡(jiǎn)便性和適用性等五個(gè)方面下功夫。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)信息的采集范圍和內(nèi)容含量上的完整性。要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查覆蓋的范圍要完整，被調(diào)查對(duì)象的報(bào)表起報(bào)要完整。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息客觀真實(shí)性方面的準(zhǔn)確性。對(duì)基層報(bào)來的各類報(bào)表必須嚴(yán)格審查，是否按統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的指標(biāo)填報(bào)，計(jì)算方法是否正確，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否符合基層單位的實(shí)際情況等，從數(shù)據(jù)采集的源頭把好質(zhì)量關(guān)。三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在統(tǒng)計(jì)信息時(shí)間價(jià)值上的及時(shí)性。

3、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的重要條件。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)理順局內(nèi)各專業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順與行政主管部門的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)系，理順上下級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、審核、加工、管理各環(huán)節(jié)的流程化管理，統(tǒng)計(jì)原始記錄、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的規(guī)范化、檔案化管理，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率的提高。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，及時(shí)解決規(guī)范化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和困難。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化復(fù)雜而艱巨，沒有一套自上而下的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子來負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，是不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)工作薄弱已嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的狀況，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)把狠抓基礎(chǔ)工作提到議事日程上來，更重要的是要爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和各基層單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。實(shí)施統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方案，需要投入大量的人力和財(cái)力，如充實(shí)設(shè)備和人員，完善辦公條件，配備必要的檢測(cè)計(jì)量器具，搞好統(tǒng)計(jì)核算與會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算的關(guān)系等，僅靠統(tǒng)計(jì)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)解決基層，統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的矛盾和困難。

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，貴在持之以恒。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是一項(xiàng)經(jīng)常性的長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，短時(shí)間內(nèi)突擊抓一下很有必要，更重要的是應(yīng)常抓不懈，持之以恒。