論新常態(tài)下城市規(guī)劃的新空間

盧丹妮

新常態(tài)下，如何促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，是擺在城市規(guī)劃從業(yè)人員面前的重大課題。作為城市轉(zhuǎn)型的重要組成部分之一，城市規(guī)劃在新常態(tài)下面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，還需從多個(gè)方面著手，拓展城市規(guī)劃的新空間，促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷革新。鑒于此，本文就新常態(tài)下城市規(guī)劃新空間的拓展思路進(jìn)行了探討，旨在促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)城市的不斷轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

一、新常態(tài)下城市規(guī)劃工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

所謂新常態(tài)，指新形勢(shì)引導(dǎo)下的新增長(zhǎng)、新變化、新發(fā)展。在新常態(tài)下，要求城市規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，以現(xiàn)代化社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化為根基，保障社會(huì)生產(chǎn)、群眾生活、經(jīng)濟(jì)體系能夠迅速、有效地適應(yīng)規(guī)劃工作，為促進(jìn)城市的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，更好地優(yōu)化環(huán)境，為群眾所需提供基礎(chǔ)的服務(wù)支持。

（一）機(jī)遇

新常態(tài)下，城市規(guī)劃工作面臨著新的機(jī)遇。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，極大地促進(jìn)了智慧城市的建設(shè)。結(jié)合智慧城市發(fā)展藍(lán)皮書，大數(shù)據(jù)技術(shù)為國(guó)內(nèi)城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的技術(shù)支持，而由此所構(gòu)建的智慧城市體系將逐步覆蓋全國(guó)，成為社會(huì)生產(chǎn)、群眾生活的主要組成部分。新常態(tài)下，大數(shù)據(jù)技術(shù)也將助力城市規(guī)劃工作，促使其逐步提升影響力，更好地服務(wù)城市的發(fā)展和建設(shè)。另一方面，新常態(tài)下，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)主力，為適應(yīng)這一形勢(shì)，城市還需加快轉(zhuǎn)移主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、配合，保障經(jīng)濟(jì)的良性、穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，縮小城市間的差距。為此，城市規(guī)劃也應(yīng)結(jié)合城市的實(shí)情，以技術(shù)發(fā)展為立足點(diǎn)，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)一切有利因素，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，大眾也要參與到城市規(guī)劃與建設(shè)中來，因此，新常態(tài)下，城市規(guī)劃目標(biāo)也需加以調(diào)整，應(yīng)突出群眾意愿，整合一切資源不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)。政府部門也應(yīng)強(qiáng)調(diào)群眾的權(quán)益，在城市規(guī)劃中積極參考和借鑒群眾意見。

（二）挑戰(zhàn)

新常態(tài)帶給城市規(guī)劃的不僅是機(jī)遇，還有一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就新常態(tài)下國(guó)內(nèi)城市發(fā)展特點(diǎn)而言，城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，在此過程中，城市規(guī)劃會(huì)面臨兩大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是對(duì)新常態(tài)下城市規(guī)劃改革的意義過分夸大。若過分夸大城市規(guī)劃的改革，將會(huì)過分否定過去城市規(guī)劃所取得的成就，導(dǎo)致城市規(guī)劃變革之中缺乏實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)與參照。我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化背景下，城市規(guī)劃也在漸進(jìn)性發(fā)展，因此，在城市規(guī)劃改革中，切忌否定過去的一切，而是要認(rèn)識(shí)到過去城市規(guī)劃中的優(yōu)勢(shì)，依循“拿來主義”的原則推進(jìn)變革，取其精華，去其糟粕，持續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)城市規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，不斷改善和創(chuàng)新，更好地應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃中面臨的問題。二是忽視新常態(tài)下城市規(guī)劃所面臨的機(jī)遇，以及發(fā)生的新變化。部分人認(rèn)識(shí)不到變革的價(jià)值，也未看到新常態(tài)對(duì)城市規(guī)劃工作帶來的諸多新機(jī)遇，過分執(zhí)著于過去，如此會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃與改革失去相應(yīng)的意義，難以樹立科學(xué)的變革理念，也無法全面發(fā)揮城市規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)。

二、新常態(tài)下城市規(guī)劃新空間的拓展思路

為使城市發(fā)展重新煥發(fā)生機(jī)，緩解快速發(fā)展所帶來的諸多壓力和弊端，要求城市規(guī)劃必須不斷拓展新空間、新領(lǐng)域，以便實(shí)現(xiàn)城市有效資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)好環(huán)境、人口、資源、能源與城市建設(shè)體量等相互之間的矛盾。

（一）積極開發(fā)存量空間

有學(xué)者認(rèn)為：存量空間的開發(fā)已經(jīng)成為提升城市承載力的巨大“金礦”。因此，新常態(tài)下，城市規(guī)劃新空間拓展，還應(yīng)對(duì)準(zhǔn)存量空間的開發(fā)與利用。首先，當(dāng)前城市規(guī)劃中，仍存在諸多工業(yè)倉儲(chǔ)等低效用地，還需加強(qiáng)此類空間的二次開發(fā)，促進(jìn)城市內(nèi)部空間資源的優(yōu)化配置，完善城市布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。其次，著力改善弱勢(shì)群體居住空間，包括棚戶區(qū)、城中村等。這不僅需要政策的支持，也需要城市規(guī)劃的引領(lǐng)，通過居住專項(xiàng)規(guī)劃，制定科學(xué)、可行的規(guī)劃方案。再次，在城市總體規(guī)劃過程中，依據(jù)人均用地不少于0.2m2的要求，分區(qū)、分級(jí)規(guī)劃和改造老舊小區(qū)配套設(shè)施。此外，還應(yīng)著力加強(qiáng)歷史文化遺址及地段的保護(hù)性更新，凸顯城市獨(dú)特的歷史文化風(fēng)貌。最后，還應(yīng)以高鐵、地鐵建設(shè)等作為契機(jī)，積極拓展樞紐、站點(diǎn)空間。城市規(guī)劃過程中，還應(yīng)就交通方式的變化所引發(fā)的城市空間重組進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

（二）著力開辟鄉(xiāng)村空間

解決城市問題，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因此，城市規(guī)劃新空間，可面向鄉(xiāng)村拓展。一方面，應(yīng)著力加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局與規(guī)劃。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口不斷縮減，部分自然村難以避免地消失，因此，鄉(xiāng)村還應(yīng)在人口“有序收縮”的條件下達(dá)到綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，可借助于城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領(lǐng)，加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用差異化的規(guī)劃政策加以引導(dǎo)，促進(jìn)公共資源的優(yōu)化配置。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域總體規(guī)劃。鄉(xiāng)村發(fā)展仍有漫長(zhǎng)的路要走，為此，針對(duì)鄉(xiāng)村人口、空間引導(dǎo)必須依循其發(fā)展規(guī)律進(jìn)行。結(jié)合鄉(xiāng)村人口、發(fā)展各基本要素，加強(qiáng)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落空間，促進(jìn)公共服務(wù)的均衡發(fā)展。

（三）不斷創(chuàng)建虛擬新空間

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，虛擬空間不斷延伸和拓展，成為新常態(tài)下城市規(guī)劃中可以利用的新空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等諸多新興技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，引發(fā)了跨界思維的生長(zhǎng)，體驗(yàn)式思維融入各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)細(xì)節(jié)之中，刺激了傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，引發(fā)了行業(yè)間邊界的模糊。對(duì)于政府相關(guān)部門而言，也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，著力拓展虛擬新空間，利用新興科學(xué)技術(shù)引發(fā)城市規(guī)劃的變革，轉(zhuǎn)變城市生產(chǎn)生活方式。城市規(guī)劃中，應(yīng)樹立時(shí)代精神，在規(guī)劃方法、思路方面不斷創(chuàng)新思維，可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云平臺(tái)等，構(gòu)建起完善的城市規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)的有機(jī)融合、城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)評(píng)估、智慧城市的規(guī)劃建設(shè)、城市模型的構(gòu)建研究、交通虛擬仿真與市民互動(dòng)參與，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、高效性。

（四）注重維護(hù)原生自然空間

如今，綠色、生態(tài)、環(huán)保已經(jīng)成為城市發(fā)展的特點(diǎn)和要求，也是未來城市規(guī)劃的基本走向。因此，在城市規(guī)劃中，還應(yīng)注重維護(hù)原生的自然生態(tài)空間，注重綠色生態(tài)的規(guī)劃，將如何更好地適應(yīng)生態(tài)變化納入城市規(guī)劃工作中來，促進(jìn)綠色環(huán)保建筑、能源保護(hù)等項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，空間形態(tài)的規(guī)劃、功能的布局、基礎(chǔ)設(shè)施的配置等，均應(yīng)全面考慮到土地、人口、能源、資源、氣候等諸多因素，引領(lǐng)未來城市規(guī)劃的潮流。一方面，應(yīng)注重生態(tài)城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。在推動(dòng)綠色城市化發(fā)展的同時(shí)，著力宣傳節(jié)能環(huán)保理念，發(fā)展綠色建筑、低碳交通。另一方面，應(yīng)推進(jìn)海綿城市規(guī)劃與建設(shè)。在城市排水規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)先考慮雨水，借助于自然力量的排水，構(gòu)建起自然儲(chǔ)存、滲透、凈化的海綿城市。此外，還應(yīng)加強(qiáng)黑臭河道的整治力度，著力促進(jìn)濱水空間的規(guī)劃、布設(shè)。

三、結(jié)語

一言以蔽之，面對(duì)新常態(tài)，城市規(guī)劃面臨的不僅是機(jī)遇，更是諸多挑戰(zhàn)，因此，城市規(guī)劃工作亟待改革。為此，還需從學(xué)術(shù)、技術(shù)與方法等多重角度加以研究，拓展城市規(guī)劃的新空間、新領(lǐng)域。對(duì)于城市規(guī)劃從業(yè)者而言，應(yīng)始終堅(jiān)守多元化規(guī)劃理念，不斷創(chuàng)新思維模式，應(yīng)用新興科學(xué)技術(shù)，使城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)新常態(tài)的要求，為促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院）