基層公安機關檔案信息化建設思考

陳麗萍

摘 要：隨著信息時代的來練，基層公安機關檔案緊跟時代發(fā)展，不斷適應社會新發(fā)展，通過創(chuàng)新檔案管理工作機制推進了信息化建設在基層公安機關的實施和開展。但是隨著公安機關檔案信息化建設水平的不斷提升，派出所檔案信息建設與實踐工作不斷出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，給基層公安派出所檔案管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)?；诖?，我對當前公安派出所檔案信息化建設過程中存在的問題進行分析，并提出了一系列的解決策略。

關鍵詞：基層公安機構；檔案管理；信息化建設

黨的十九大召開以后，公安部為了落實全面深化改革戰(zhàn)略，進一步提出全國公安機關要積極開展“四項建設”，即：基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化。而檔案信息化建設就是基礎信息化的重要內容，其涵蓋公安情報警務工作的每個環(huán)節(jié)?？梢哉f，只要是涉及到戶籍管理和執(zhí)法辦案的基層公安機構，就離不開檔案工作。因此，深入貫徹黨的十九大精神，全面深化公安改革，堅定不移走中國特色社會主義道路，推進基層公安機關檔案信息化建設具有非常深遠的意義。

一、基層公安派出所檔案信息化建設工作存在的問題

（一）領導意識制約了檔案信息化建設的發(fā)展

一些基層公安機關領導對于檔案信息化建設在檔案管理工作中的價值和意義意識不透徹，認為檔案管理就是對一些過時的資料進行存儲。沒有站在推動基層公安機關可持續(xù)發(fā)展的地位上看清檔案信息化建設的重要性，從而導致公安派出所檔案工作在發(fā)展決策上出現(xiàn)失誤，使得當前基層公安派出所檔案信息化建設沒有得到全面落實。

（二）檔案信息化應用水平不高

部分基層公安派出所檔案管理水平不高，檔案管理人員大多是由內部內勤人員兼職擔任。但是內勤人員由于工作內容雜，不具備專業(yè)的檔案管理知識，同時也沒有進行系統(tǒng)化的培訓，使得很多基層公安派出所在檔案管理工作中信息化應用水平偏低。傳統(tǒng)的手工檔案管理模式顯然已經(jīng)無法適應社會的發(fā)展，同時信息技術的不斷普及，對派出所檔案管理工作提出了更高的要求[1]。但是在基層公安機關中很多檔案管理民警存在著工作熱情不高、學習吸納新鮮事物的能力不足、主動學習的意愿不強烈，特別是對于檔案信息化系統(tǒng)功能了解不透徹，甚至對檔案信息化管理的流程不清楚。因此，在實際的檔案管理工作中，很難能夠快速準確的找到所需檔案。

（三）基層公安機關隊伍結構縮水

長期以來，基層公安機關工作重心都在打擊違法犯罪活動上，分配于專門從事檔案工作的民警人數(shù)非常之少，前面我們已經(jīng)提到，很多基層公安機關的檔案工作是由內勤民警兼職擔任，有的基層公安機關甚至沒有設置檔案崗位。但是內勤人員工作內容繁雜，經(jīng)常會被進行抽調，導致這部分人對檔案工作沒有歸屬感，造成這種現(xiàn)象的原因就在于主管單位對檔案工作的不重視，從而使得檔案工作崗位隨意性非常大，缺乏專業(yè)的檔案管理人才，基層公安機關結構嚴重縮水，極大地阻礙了基層公安機關開展檔案信息化建設工作[2]。

（四）規(guī)范管理仍然具有一定的差距

隨著基層公安機關檔案信息化建設進程的不斷加快，公安在基礎信息化建設中取得了一定的成效，但是由于缺乏長期系統(tǒng)的管理機制，使得檔案信息數(shù)據(jù)在采集、收錄、匯總、查詢等環(huán)節(jié)操作不規(guī)范。同時，基層公安機關在信息化應用、考核績效等方面缺乏系統(tǒng)、科學的考核機制，特別是檔案信息化管理、實物檔案管理、聲像檔案管理等方面應用的不均衡，不協(xié)調都使得檔案信息化建設進程受到一定的阻礙。

二、推進基層公安機關檔案信息化建設的途徑

（一）提高領導信息化建設意識

基層公安機關領導要高度重視檔案信息化建設工作，并將此項工作明確納入到公安機關民警績效考核體系中，督促檔案民警主動開展檔案信息化工作，提高檔案管理工作的規(guī)范性。同時，基層公安機關領導還應當注重對自身思想、理念的提升，通過繼續(xù)教育不斷提高自身的信息化意識，針對內勤民警兼任檔案工作的現(xiàn)象，要對檔案管理力量進行充實，加強對檔案硬件設施以及軟件設施的引進，例如：掃描儀、計算機、移動硬盤等，為基層公安機關檔案信息化建設構建良好的氛圍和環(huán)境。此外，還需要將檔案信息化建設過程中涉及到的經(jīng)費列入基層公安機關預算之中，確保檔案信息化建設的順利開展。

（二）頂層設計，逐步推進

基層公安機關可以從硬件和軟件兩方面針對檔案信息化建設制定詳細的標準，從而推進檔案信息化建設。首先，要加強基層公安機關檔案人員隊伍建設。檔案管理員作為檔案工作的主體，在檔案信息化建設過程中具有非常重要的地位。對此，基層公安機關應當挑選一些具有專業(yè)檔案知識，懂得信息技術的民警來專職從事檔案工作，并加大對檔案民警的培訓力度，從而穩(wěn)定檔案人員隊伍，對于在檔案工作中表現(xiàn)優(yōu)異的民警要進行表彰獎勵，并優(yōu)先考慮進行提拔任用，從而提高檔案民警的工作積極性。其次，加強檔案民警培訓工作。通過基層公安機關每月召開的內勤會議，組織檔案民警進行專項業(yè)務培訓活動。同時，通過每次內務條令檢查，對基層公安機關的檔案工作進行全面的抽查。此外，由專業(yè)人員對檔案整理技巧、檔案信息系統(tǒng)使用進行現(xiàn)場示范講解，切實提高基層公安檔案民警的操作能力[3]。

（三）強化檔案信息化管理規(guī)范運作

公安機關檔案工作是一項基礎性工作，涉及到公安機關方方面面的工作，因此，必須要準確把握現(xiàn)代化的檔案管理理論，加強信息化管理理念在基層公安機關檔案工作的應用。首先，檔案材料搜集要規(guī)范。嚴格按照檔案材料的分類、期限對檔案材料進行收集，在收集過程中要注重手法的創(chuàng)新，例如可以通過廣泛收集與重點收集相融合的方式。同時，對檔案收集的范圍也要進行拓展，在對紙質檔案進行收集的過程中，也要加強對圖片、音頻、視頻等載體的搜集[4]。其次，檔案整理要規(guī)范?；鶎庸矙n案民警在進行檔案整理工作時，必須要嚴格按照檔案整理的規(guī)章制度進行整理，力爭做到組卷合理，卷內文件在排序上有條有理，案卷標題簡潔明了，檔案管理期限準確。

（四）自主研發(fā)公安機關檔案信息管理系統(tǒng)

加快基層公安機關檔案信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設是當前公安機關現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務。公安機關要根據(jù)實際情況，積極對集電子文檔、網(wǎng)絡信息以及檔案管理三位于一體的信息管理系統(tǒng)[5]。同時完善檔案信息管理相關機制，推進基層公安機關信息資源管理電子化進程的加快。此外，基層公安機關要加強對文書檔案、影像檔案、聲像檔案、業(yè)務檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng)錄入，積極促進基層公安機信息數(shù)據(jù)庫的建立，從而實現(xiàn)基層公安機關各項事務進行網(wǎng)上處理、網(wǎng)上管理以及網(wǎng)上查詢工作。

三、結語

總而言之，推進基層公安機關檔案信息化建設對檔案管理工作具有非常重要的價值和意義。因此，基層公安機關必須要轉變傳統(tǒng)的檔案管理理念，正確看待信息化建設進程中所存在的問題，通過頂層設計，逐級開展、強化檔案信息化管理規(guī)范運作、自主研發(fā)公安機關檔案信息管理系統(tǒng)等有效地措施，推進基層公安機關的檔案信息化建設工作邁向新臺階，從而促進基層公安機關檔案管理信息化水平的不斷提升，使得基層公安機關能夠更好地服務與社會、服務于百姓。

參考文獻：

[1]韓輝.行政審批檔案信息化建設的思考和對策[J].辦公室業(yè)務，2016（6）：99-99.

[2]張小鋒.檔案信息化建設實施理論思考探究[J].數(shù)字通信世界，2017（8）.

[3]李丹辰.對檔案信息化建設的思考[J].卷宗，2016，6（2）.

[4]高貴弟.基層檔案信息化建設存在的問題與對策[J].蚌埠黨校，2016（4）.

[5]趙虹.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代基層單位檔案信息化建設的思考[J].辦公室業(yè)務，2018（2）.