論項目部如何加強民主管理工作

方乃松

摘 要：項目部是施工企業(yè)為了完成某項建設(shè)工程施工任務(wù)而設(shè)立的組織，職工是項目管理的主體。加強項目部民主管理工作，尊重職工的民主權(quán)利，有利于提升職工幸福指數(shù)，有利于充分發(fā)揮職工主力軍作用，有利于實現(xiàn)項目健康發(fā)展。結(jié)合實際，針對項目部如何加強民主管理工作進行了論述。

關(guān)鍵詞：項目部；民主管理；措施

項目部是施工企業(yè)為了完成某項建設(shè)工程施工任務(wù)而設(shè)立的組織，職工是項目管理的主體。加強項目部民主管理工作，尊重職工的民主權(quán)利，有利于提升職工幸福指數(shù)，有利于充分發(fā)揮職工主力軍作用，有利于實現(xiàn)項目健康發(fā)展。那么，項目部如何加強民主管理工作？我認為，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

1 充分發(fā)揮項目部黨組織的政治核心作用

充分發(fā)揮項目部黨組織的政治核心作用，是搞好項目民主管理的根本保證。沒有黨組織在項目中堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能真正實現(xiàn)職工參與民主管理。項目黨組織要按照黨章、上級黨組織有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展和項目生產(chǎn)經(jīng)營工作開展黨的活動，發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督黨和國家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行。

項目黨組織必須始終堅持一切為了職工群眾、一切依靠職工群眾，保持黨組織同職工群眾的密切聯(lián)系。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全體職工群眾的根本利益作為黨組織一切工作的出發(fā)點和落腳點。

項目黨組織必須切實加強干部隊伍建設(shè)，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，以保證黨組織的決策和指示得到切實有效的貫徹執(zhí)行。要不斷加強干部隊伍的思想政治建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，確保政治上過得硬。要不斷加強干部隊伍的能力建設(shè)，提高干部的知識水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，增強破解難題、開拓局面的能力，特別是提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。項目黨組織要教育黨員干部在任何時候都要把職工群眾利益放在第一位，同職工群眾同甘共苦。

項目黨組織要支持項目經(jīng)理依法行使職權(quán)，積極參與在項目管理制度制定和提高項目效益等方面的重大決策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等組織開展活動，提高職工群眾的政治思想水平，樹立正確的勞動態(tài)度；引導(dǎo)職工代表、廣大職工努力學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想和項目管理等方面的知識，全面提高職工隊伍素質(zhì)，增強參政議政的能力。

2 堅持和完善項目部職工（代表）大會制度

職工（代表）大會制度是項目民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)。項目部民主管理程度如何，關(guān)鍵是看職工（代表）大會的作用發(fā)揮得如何。項目部應(yīng)始終堅持把職工（代表）大會制度作為維護職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益的重要制度，作為職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的平臺，作為職工理性表達利益訴求的暢通渠道，作為開展平等協(xié)商、簽訂共保合同等維權(quán)工作的程序保障，并在實踐中不斷加以完善。

夯實項目部職工（代表）大會的基礎(chǔ)。俗話說“不以規(guī)矩不能成方圓”。在項目部職工（代表）大會的組織建設(shè)中，要不斷規(guī)范制度建設(shè)和體制完善，確保項目部職工（代表）大會各項議程順利推進。電氣化公司工會在總結(jié)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《中鐵四局電氣化公司基層單位職工（代表）大會實施細則》?！都殑t》就職工（代表）大會職權(quán)、代表構(gòu)成比例、大會召開形式、會議程序和主要議程、監(jiān)督檢查與處罰等方面作了具體要求，規(guī)定了各項組織程序和規(guī)定動作，為項目部如何開好職工（代表）大會指明了方向。為保證職代會制度落實到位，公司工會制定了項目部職工（代表）大會“約束性條款”。在公司《集體合同》、《電氣化公司基層單位職工（代表）大會實施細則》中，對項目部召開職工（代表）大會均有明確規(guī)定：對于弄虛作假、篡改測評結(jié)果、不規(guī)范召開職工（代表）大會的，追究該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡當(dāng)年未按規(guī)定召開職工（代表）大會的，取消該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及單位當(dāng)年的“四先”評比資格；未簽訂《共保合同》的單位，扣罰該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年公司《集體合同》兌現(xiàn)獎勵；未認真履行《共保合同》的，扣罰相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年公司《集體合同》兌現(xiàn)獎勵20-50%。這些規(guī)定的嚴格執(zhí)行，一定程度保證了項目部職工（代表）大會各項內(nèi)容及民主管理工作得到落實。

完善項目部職工（代表）大會的各項內(nèi)容。為保證基層職工（代表）大會召開的質(zhì)量，讓職工自覺參與項目民主管理，履行神圣職責(zé)，要確定項目部職工（代表）大會的召開形式、議程等具體內(nèi)容，使職工的參與民主管理的渠道更為暢通，程序更加規(guī)范。一是要確定職工（代表）大會召開的形式和代表結(jié)構(gòu)。電氣化公司根據(jù)項目小、人員少、工點分散特點，規(guī)定：職工人數(shù)在50人及以上的項目部應(yīng)召開職工代表大會，職工代表比例占職工總數(shù)的60-80%，職工代表應(yīng)當(dāng)由一線生產(chǎn)人員、技術(shù)和管理人員、領(lǐng)導(dǎo)人員構(gòu)成。50人以下的單位原則上召開職工大會。二是要確定大會主要議程。項目部職工（代表）大會的主要議程包括并不僅限于以下內(nèi)容：黨組織負責(zé)人講話、行政工作報告、工會工作報告、上年度《共保合同》履行情況報告、項目經(jīng)理現(xiàn)場答復(fù)職工提案、討論審議本項目重要制度和管理辦法、項目部領(lǐng)導(dǎo)述職述廉、民主評議、票決《共保合同》和相關(guān)制度、辦法，宣布測評結(jié)果和票決結(jié)果，黨組織書記代表班子表態(tài)發(fā)言，簽訂《共保合同》等。三是要確定項目一個講話和兩個報告內(nèi)容。對項目部黨組織書記在職工（代表）大會講話、經(jīng)理所作的行政工作報告、工會主席所作的工會工作報告內(nèi)容作具體規(guī)定?；鶎狱h組織書記講話應(yīng)包括：上一年黨建思想政治工作總結(jié)，群團工作、“幸福項目部”創(chuàng)建等；新一年相關(guān)工作要求、計劃等內(nèi)容。行政工作報告應(yīng)包括：本單位上一年度“幸福項目部”創(chuàng)建、《共保合同》履行情況；安全質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、項目管理、責(zé)任成本、人才培養(yǎng)等；圍繞公司年度工作安排，結(jié)合本單位實際工作，本年度生產(chǎn)、目標(biāo)、計劃及采取的措施等。工會報告應(yīng)包括：職代會、工會作用發(fā)揮情況，職工民主管理、建模范職工小家和維護職工權(quán)益、勞動競賽開展、“幸福之家”創(chuàng)建、職工培訓(xùn)的情況，職工提案的收集、整理和分發(fā)情況；新一年的主要工作、任務(wù)和采取措施等內(nèi)容。

強化項目部職工（代表）大會督導(dǎo)幫扶。上級黨委和工會要結(jié)合各項目部實際情況成立督導(dǎo)組到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助。督導(dǎo)內(nèi)容包括：大會程序是否規(guī)范、上年度《集體合同》和《共保合同》履行情況、本年《共保合同》條款及其簽訂情況；領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉內(nèi)容是否符合要求；領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員民主評議，民主測評等。按照領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，項目部召開職工（代表）大會期間，上級區(qū)域分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到會指導(dǎo)并全程參加會議。每年各項目部召開職工（代表）大會期間，電氣化公司黨委、工會都要派員全程參加，確保了會議規(guī)范召開，取得實效。

“互聯(lián)網(wǎng)+職工（代表）大會”在項目部有效應(yīng)用。作為施工企業(yè)，電氣化公司具有一個項目部管轄多個項目的特點，有的項目跨度達上千公里，海外項目上萬公里，人員高度分散。項目部每年召開職工（代表）大會，勢必要人員相對集中到一個地方，這其中住宿費、交通費要花費很多，對施工生產(chǎn)也會造成一定影響。為保證國外及分管多個項目的單位職工（代表）大會的順利召開，降低會議召開成本，確保全體職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，公司工會根據(jù)項目特點制定了《電氣化公司“互聯(lián)網(wǎng)+職工（代表）大會”實施細則》，內(nèi)容包括：海外項目及分管項目在三個以上且從某項目至主會場乘高鐵在1.5小時以上、汽車或普通火車3小時以上的單位可采取“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式召開職工（代表）大會；采取“互聯(lián)網(wǎng)+”形式召開職工（代表）大會的單位必須設(shè)置主會場、分會場，分會場不得超過2個，要指定主、分會場負責(zé)人；公司督導(dǎo)組要派員到主、分會場全程參與指導(dǎo)、監(jiān)督會議召開；召開職工（代表）大會時，主、分會場要通過會議軟件、QQ等同時在線，相關(guān)人員全程通過視頻參與會議，參加民主測評；主、分會場要指定總監(jiān)票人、監(jiān)計票人員負責(zé)測評、票決工作，并表決通過；分會場測評票、表決票統(tǒng)計匯總、簽字確認后，由督導(dǎo)組成員統(tǒng)一發(fā)主會場督導(dǎo)組成員匯總（海外項目無督導(dǎo)組成員時統(tǒng)一發(fā)主會場總監(jiān)票人）；海外項目召開職工（代表）大會時，其國內(nèi)人員及公司分管領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)組成員在公司機關(guān)會議室聯(lián)網(wǎng)參會等。2014年以來，電氣化公司先后有9家單位在公司工會指導(dǎo)下采取“互聯(lián)網(wǎng)+”形式召開職工（代表）大會，圓滿完成了職工（代表）大會各項議程，保證了職工（代表）大會召開質(zhì)量。實踐證明：在新形勢、新常態(tài)下，采取此種形式既保證了會議按期召開，又避免了對施工生產(chǎn)的較大影響；既節(jié)約了人員往返、住宿大筆費用，又充分給予了職工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。受到職工和項目的熱烈歡迎。

3 建立健全平等協(xié)商和共保合同制度

建立健全項目部平等協(xié)商和共保合同制度是項目民主管理的基本途徑，是調(diào)動廣大職工積極性、促進項目發(fā)展、維護職工合法權(quán)益的有效形式。

平等協(xié)商和簽訂共保合同時應(yīng)堅持原則。一是“要平等協(xié)商”。工會作為職工合法權(quán)益的代表者和維護者，法律賦予了其與項目行政方平等的地位，平等的權(quán)利，沒有“高低貴賤”之分。雙方協(xié)商是平的協(xié)商。二是“要為民辦事”。應(yīng)始終堅持從職工群眾最關(guān)心、最直接、最需要解決的現(xiàn)實利益問題入手，注意收集黨和國家、企業(yè)對勞動者合法權(quán)益維護的最新政策規(guī)定，并在密切關(guān)注本項目生產(chǎn)經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，確定共保合同討論內(nèi)容。三是“要實現(xiàn)雙贏”。平等協(xié)商和共保合同制度既要滿足項目的利益，也要兼顧職工的利益。俗話說“大河有水小河滿”，只有項目發(fā)展了，職工的利益才能得到更好的維護。平等協(xié)商和共保合同制度就是要讓項目部和職工均得到保護，實現(xiàn)雙贏。

高度重視共保合同的內(nèi)容及協(xié)商程序。一是要注重合同內(nèi)容。每年召開職工（代表）大會前，項目部行政方代表和工會方代表都應(yīng)就職工普遍關(guān)心的加班工資支付、休息休假、培訓(xùn)教育、勞動安全、“幸福之家”創(chuàng)建、勞動報酬、合同雙方的職責(zé)及權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容進行平等協(xié)商，經(jīng)職工討論通過后簽訂，通過文件形式進行傳達和公布，接受全體職工的監(jiān)督。共保合同的內(nèi)容，主要由工會通過廣泛收集職工意見和建議整理而來，代表職工的心聲。通過共保合同，切實為職工辦好事，辦實事，讓項目發(fā)展成果惠及全體職工，促進項目良性發(fā)展。二是要規(guī)范平等協(xié)商程序。為保證項目部規(guī)范開展平等協(xié)商，電氣化公司工會下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范〈共保合同〉簽訂工作的通知》。對項目部如何召開平等協(xié)商會議、會議內(nèi)容、會場布置等方面提出了具體要求。項目部在召開職工（代表）大會前，將《共保合同》文本張貼到部務(wù)公開欄、發(fā)至本單位QQ群、微信群，征集職工意見；按程序組織召開由職工方、行政方代表參加的《共保合同》平等協(xié)商會議，通過充分協(xié)商，共同制定《共保合同》（草案）具體內(nèi)容，提交項目部職工（代表）大會審議通過后簽訂。確保了共保合同內(nèi)容符合職工、項目行政意愿，協(xié)商程序規(guī)范有效。

認真做好共保合同的履約檢查。項目部簽字后的共保合同要以文件形式下發(fā)，并通過部務(wù)公開欄、新媒體等進行公示。行政、工會雙方加強合同的履約檢查，每半年檢查一次，確保合同條款得到認真落實，年末寫好合同履行情況報告，由經(jīng)理在下一年職工（代表）大會上進行報告。年度《共保合同》履約完畢，項目部按照合同規(guī)定的獎勵標(biāo)準進行獎勵，從而進一步提高職工參政、議政的積極性。上級工會每年年底對各單位共保合同履行情況進行檢查。做到合同內(nèi)容每年務(wù)實簽訂，合同獎懲每年及時嚴格兌現(xiàn)，使共保合同不走過場，不流于形式。電氣化公司自在項目部推行平等協(xié)商、簽訂共保合同這項工作以來，維護了職工合法權(quán)益，促進了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，增強了廣大職工的主人翁意識。

4 不斷深化項目部部務(wù)公開

部務(wù)公開是項目部實現(xiàn)職工參與項目民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的長效機制。部務(wù)公開的本質(zhì)是職工知情，關(guān)鍵是真實可信，這是實現(xiàn)職工民主管理和民主監(jiān)督的前提和重要環(huán)節(jié)。部務(wù)公開的重要作用就在于通過公開部務(wù)情況，調(diào)動職工的積極性。實行部務(wù)公開既有利于職工民主參與和民主管理權(quán)力的落實，又有利于項目獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)項目部的和諧發(fā)展。

公開內(nèi)容要全面。在部務(wù)公開的內(nèi)容上，必須由表面公開逐漸向項目部的深層次公開，由公開結(jié)果向公開全過程拓展。必須把少數(shù)人說了算的事情，公開后讓廣大職工決定，必須把暗箱操作的事情，公開地擺到桌面上，真正使項目的事情，除商業(yè)秘密外，都全部公開。在開展部務(wù)公開工作中，只有抓住深層次的主要方面問題公開，才能使部務(wù)公開工作更有生命力和活力，更能滿足廣大職工對部務(wù)公開的需求。部務(wù)公開要堅持“三個結(jié)合”，即堅持部務(wù)公開與本單位生產(chǎn)營銷的中心任務(wù)相結(jié)合，堅持部務(wù)公開與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，堅持部務(wù)公開與加強民主管理相結(jié)合。

建立部務(wù)公開約束機制。一是建立責(zé)任追究機制。是真公開還是假公開，公開的質(zhì)量和效果如何，在項目部中行政一把手責(zé)任重大。要把主要責(zé)任和次要責(zé)任區(qū)分開來，制定明確的制度，屬于哪個環(huán)節(jié)，屬于誰的責(zé)任，就要追究誰。二是建立獎懲考核機制。要把部務(wù)公開工作納入目標(biāo)管理，定期考核，獎罰分明。三是建立監(jiān)督檢查機制。項目部要成立部務(wù)公開監(jiān)督檢查小組，負責(zé)日常的監(jiān)督檢查。同時還可以建立部務(wù)公開信息員制度，選出素質(zhì)較高、責(zé)任心較強的不同層次的職工代表，履行部務(wù)公開信息員的職責(zé)，發(fā)揮部務(wù)公開群監(jiān)群治的作用。四是建立職工評價制度。項目部的事情職工最有發(fā)言權(quán)。在推行部務(wù)公開制度過程中，應(yīng)結(jié)合項目的實際情況，定期評價部務(wù)公開情況，并把職工的評價標(biāo)準作為真公開還是假公開的重要依據(jù)。

部務(wù)公開的形式要多樣化。信息化時代，部務(wù)公開的公開形式可以通過多種渠道、多種途徑進行。項目部可以通過QQ群、微信公眾號、微信群和部務(wù)公開欄等相結(jié)合，及時把關(guān)系職工切身利益的熱點公開公示。如：項目部規(guī)章制度、生產(chǎn)營銷情況、分配制度及方案、評先表彰、干部任職前公示、黨員發(fā)展情況等通過網(wǎng)絡(luò)等形式及時向職工公開。這樣既增加了工作的透明度，也增強了職工的凝聚力。深化部務(wù)公開能夠架起領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾相互理解、相互信任、相互支持的橋梁，有利于密切黨群、干群關(guān)系，有利于勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。深化部務(wù)公開，加強群眾監(jiān)督，既是對項目部領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和制約，也是對項目部領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和保護。

加強項目部民主管理工作，充分給予職工民主參與、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，保證職工的主人翁地位，必將充分調(diào)動職工投身項目生產(chǎn)營銷工作的積極性，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系，促進項目、企業(yè)健康發(fā)展。