王蘭英

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我黨在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時期，又一次把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，提出的解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是青海省加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大機(jī)遇和必然選擇。因此，要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，積極推動高原農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是夯實(shí)青海經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化基石的重大機(jī)遇

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定、國家獨(dú)立的基礎(chǔ)，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是中國革命和建設(shè)的根本問題。中國共產(chǎn)黨在近一個世紀(jì)的奮斗歷程中，帶領(lǐng)中國人民不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，其成功的原因之一，就是把馬克思主義的普遍規(guī)律與中國社會的具體實(shí)際相結(jié)合，在歷史進(jìn)程的關(guān)鍵時刻，抓住“三農(nóng)”這個根本，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

新中國成立以來，伴隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，青海從一個完全的農(nóng)牧業(yè)社會、鄉(xiāng)村社會，進(jìn)入到了現(xiàn)代工業(yè)化、城市化階段?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了天翻地覆的變化。在這一偉大的歷史進(jìn)程中，“三農(nóng)三牧”在自身發(fā)展的同時，源源不斷地向工業(yè)、城市提供了土地、勞動力、原材料及廣闊的市場，發(fā)揮了不可低估的作用。

今天，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民向兩個100年的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，無論是全面建成小康社會還是建成社會主義現(xiàn)代化國家，都離不開“三農(nóng)”基礎(chǔ)。黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這無疑是加快青海解決“三農(nóng)三牧”問題的重大歷史機(jī)遇。同時，也是夯實(shí)青海與全國同步全面小康基礎(chǔ)的重大機(jī)遇，是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化面臨的重大機(jī)遇。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇

“產(chǎn)業(yè)興旺”較之于“生產(chǎn)發(fā)展”，突出了農(nóng)牧業(yè)作為一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性；“生活富?！陛^之于“生活寬?！?，要求農(nóng)牧民群眾的生活水平有更大的提高；“生態(tài)宜居”較之于“村容整潔”，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵；“治理有效”較之于“管理民主”，強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)牧民主動參與的結(jié)果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“五位一體”總體布局在三農(nóng)工作中的具體落實(shí)，是要在更高的層次上，著手根本解決“三農(nóng)三牧”問題。

青海集高原地區(qū)、西部地區(qū)、落后地區(qū)、多民族地區(qū)于一身，“三農(nóng)三牧”問題相對于其他地區(qū)更為突出。從生產(chǎn)力發(fā)展水平的差異看，內(nèi)地是城市、農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，青海省則是城市、農(nóng)村、牧區(qū)三元結(jié)構(gòu)，相對于城市化的快速發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)成為凹地，迫切需要農(nóng)村、牧區(qū)、城市協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，支柱產(chǎn)業(yè)都為重化工，相對于二產(chǎn)、三產(chǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重不斷下降，成為發(fā)展中的短板，迫切需要一二三產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。從收入水平看，相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)牧民收入水平增長緩慢。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐相對滯后，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育相對緩慢，農(nóng)牧民收入相對低下。不僅導(dǎo)致了“三農(nóng)三牧”問題突出，也導(dǎo)致了“三農(nóng)三牧”基礎(chǔ)作用下降。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，打造生態(tài)生產(chǎn)生活共贏新格局，建設(shè)生態(tài)宜居新家園，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，必將促使青海省農(nóng)牧區(qū)按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律快速向前推進(jìn)。所以，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，切實(shí)解決“三農(nóng)三牧”問題，是青海加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、產(chǎn)業(yè)興旺是青海省農(nóng)牧區(qū)振興的重中之重

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20個字的總要求是一個整體，同時又各有側(cè)重，地位不一。其中“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興就沒有基礎(chǔ)，就會是無源之水，無根之木。沒有產(chǎn)業(yè)興旺，就沒有農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。從現(xiàn)代化的歷程看，步伐較快的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都非常重視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，美國、歐盟、日本無一例外。現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)越來越證明了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。

對于青海來說，產(chǎn)業(yè)興旺更是農(nóng)牧區(qū)振興的重中之重。青海省發(fā)展不平衡不充分問題，突出表現(xiàn)在“三農(nóng)三牧”上。2017年，青海生產(chǎn)總值2642.80億元，占全國總產(chǎn)值的0.32%；第一產(chǎn)業(yè)增加值238.41億元，占全省總產(chǎn)值的9.0%；年末全省戶籍人口598.38萬人，其中鄉(xiāng)村戶籍人口344.03萬人，占總?cè)丝诘?8.84%。也就是說，超過半數(shù)的農(nóng)牧業(yè)人口生產(chǎn)的產(chǎn)值不到總量的10%。由于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為3.1，這一數(shù)據(jù)離我國設(shè)定的小康社會標(biāo)準(zhǔn)2.8有很大差距。

積極推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，簡單地說，就是在良好的生態(tài)條件下從事高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高效益的“三高農(nóng)牧業(yè)”。它不單純地著眼于當(dāng)年的產(chǎn)量，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)效益，而是追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，使整個農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。只有農(nóng)牧業(yè)按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律向前推進(jìn)，農(nóng)牧民收入水平大大提高，生活越來越富裕，農(nóng)村牧區(qū)才能成為藍(lán)天白云、綠水青山、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的令人向往的家園。所以，農(nóng)牧業(yè)興旺是青海農(nóng)牧區(qū)振興的重中之重。

四、積極推動青海農(nóng)牧業(yè)蓬勃發(fā)展需走現(xiàn)代化之路

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們要按照中央的要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索一條適合農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興之路。

一要創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是生產(chǎn)的現(xiàn)代化，更重要的是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、生產(chǎn)體系現(xiàn)代化和經(jīng)營體系現(xiàn)代化，是從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)代化。青海位于青藏高原，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件極其艱苦，千百年來，這里的農(nóng)牧民探索出了許多與自然和諧共生的生活、生產(chǎn)方式。在今天現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不是要完全拋棄這些生產(chǎn)生活方式，而是要按照科學(xué)適用的原則，創(chuàng)新形成高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原生態(tài)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化。

二要夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件?；A(chǔ)不牢，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)則無從發(fā)展。打好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，就要從最基礎(chǔ)的耕地、草場、保種、育種，機(jī)械化、人力等生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化做起，扎扎實(shí)實(shí)地把適宜于本地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科學(xué)理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)要素結(jié)合，全面提高農(nóng)牧區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，全面提高農(nóng)牧民再生產(chǎn)、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。積極改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，推動小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

三要抓住質(zhì)量興農(nóng)興牧，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力。近些年，青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，但相對于人民日益增長的美好生活需要，農(nóng)畜產(chǎn)品供給不平衡不充分問題極為突出。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)牧業(yè)導(dǎo)向由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，在“百億元”產(chǎn)業(yè)建設(shè)和“三區(qū)一帶”布局的基礎(chǔ)上，著力培育青藏高原綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，保護(hù)具有高原特色的地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧戶與大市場有機(jī)銜接。

四要促使農(nóng)牧業(yè)“接二連三”，提高農(nóng)牧民收入水平。“接二連三”是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的特征，也是提高農(nóng)牧民收入水平的根本路徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)，需要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。以三江源國家公園、祁連山國家公園、農(nóng)家樂、牧家樂為基地，實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧區(qū)綠色發(fā)展、農(nóng)牧民樂業(yè)增收，促進(jìn)小農(nóng)戶小牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

總之，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央在中國特色社會主義新時代作出的重大決策部署。要抓住國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，必須結(jié)合省情，積極探索一條適合農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興之路，切實(shí)解決好“三農(nóng)三牧”問題，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

（作者單位：省委黨校）