宋曉軍

當(dāng)?shù)貢r間7月25日，美眾院以359票對54票通過了與參院協(xié)商后折中的《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》。美《政治周報(bào)》記者奧布萊恩在報(bào)道這一消息時，將《法案》限制向土耳其交付F-35戰(zhàn)機(jī)和打壓中國企業(yè)在美投資作為了重點(diǎn)?？吹竭@兩個“重點(diǎn)”，我想到了一天前美國防部長馬蒂斯在一個月內(nèi)寫給國會的第二封信，于是就想到這期專欄的標(biāo)題。

要解釋這個標(biāo)題，先要從土耳其購買的F-35戰(zhàn)機(jī)說起。簡單說，6月15日，美44位資深議員寫信給馬蒂斯警告說，如果向土耳其交付戰(zhàn)機(jī)是不可想象的。原因是土方已向俄羅斯購買了S-400防空/反導(dǎo)系統(tǒng)，這不僅違反了2017年8月特朗普簽署的《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA），而且可能會將F-35戰(zhàn)機(jī)相關(guān)信息泄露給俄方。隨后，馬蒂斯于7月中旬給國會資深議員寫信說，土耳其作為最初“眾籌”研制F-35國家之一有10家公司參與了供應(yīng)鏈，一旦將土耳其排除在外將使供應(yīng)鏈中斷，進(jìn)而影響后續(xù)采辦F-35戰(zhàn)機(jī)的進(jìn)度。同時他還特別強(qiáng)調(diào)，“急需避免無意識地嚴(yán)重破壞我們國家的長期戰(zhàn)略利益”。7月23日，彭博社透露折中《法案》里保留了限制向土耳其交付F-35戰(zhàn)機(jī)的內(nèi)容后，馬蒂斯又于眾院就折中版《法案》投票的前一天，很正式地給眾院軍事委員會主席索恩伯里（Mac Thornberry）寫了一封信。

馬蒂斯在7月24日寫的信里，不僅延續(xù)了上一封“避免破壞國家的長期戰(zhàn)略利益”意圖，而且說得更直白。只是這次勸說在CAATSA框架下“赦免”的對象，是與中國接壤或靠近中國的印度、越南和印尼。他在信中提出了例如“符合美國國家安全利益”等五條可以出售美制武器的“赦免條件”，請求眾院通過授予國務(wù)卿直接“豁免權(quán)”，可以向已經(jīng)或?qū)⒁徺I俄制武器的國家出售美制武器。隨后，他在信中寫道，我們面臨著一個千載難逢的機(jī)會：削弱俄羅斯在關(guān)鍵地區(qū)的主導(dǎo)地位并與戰(zhàn)略伙伴建立更緊密的關(guān)系。如果國會不能提供相關(guān)的“豁免權(quán)”，美國將失去在世界很多地區(qū)削弱俄羅斯影響的有效工具。

值得一提的是，索恩伯里第二天在投票現(xiàn)場說，《法案》的通過有助于恢復(fù)軍隊(duì)的戰(zhàn)備水平、遏制俄羅斯和中國這樣的競爭對手，而這與馬蒂斯在信中表達(dá)的大意無疑是重合的。很顯然，作為今年1月19日推出將俄、中作為主要競爭對手的新版《軍事戰(zhàn)略》的第一策劃者，馬蒂斯無疑是在權(quán)衡了維護(hù)CAATSA的權(quán)威性與遏制俄、中大目標(biāo)兩者之間“二選一”的得失后，才給國會寫了那兩封信的。換句話說就是，馬蒂斯認(rèn)為要落實(shí)以“大國競爭”為核心的新版《軍事戰(zhàn)略》，首先應(yīng)該做的是：在操作層面維護(hù)與作為競爭對手的“大國”周邊國家和地區(qū)的“人情”。事實(shí)上，7月23日美國CNN記者布朗（Ryan Browne）在一篇題為《國防法案對俄羅斯和中國措辭嚴(yán)厲》的報(bào)道中，專門指出了《法案》中有“要與中國周邊國家及臺灣地區(qū)強(qiáng)化軍事關(guān)系”的內(nèi)容。

在說完馬蒂斯為何認(rèn)為與盟友和準(zhǔn)盟友的“人情”更重要后，最后我想再說一則在美眾院高票通過《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》的同時，國內(nèi)媒體高密度報(bào)道的新聞——“2018年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人南非峰會”。在這次“峰會”上，不僅中國和俄羅斯的最高領(lǐng)導(dǎo)人出席了，而且馬蒂斯在第一封信中要“赦免”的土耳其最高領(lǐng)導(dǎo)人埃爾多安也來了，他還分別與俄、中最高領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會晤。那么這次“峰會”以及中、俄、土三國最高領(lǐng)導(dǎo)人的相互會晤中，“人情”因素難道不多嗎？