王梓輝

突襲的檢查

老李從月初就在滴滴上將火車站、機場設(shè)為了不接單區(qū)域，因為這些區(qū)域?qū)嵲谔ｋU了?！安还馐俏?，我身邊幾乎所有的司機都這樣做了。”在北京跑滴滴快車的老李說道。

危險開始于7月1日。今年5月31日，北京市通過了《北京市查處非法客運若干規(guī)定》（后簡稱《規(guī)定》）的新規(guī)，這項新規(guī)從7月1日開始實施，目的是“打擊非法客運行為”。于是就在7月1日，北京市交通執(zhí)法總隊組織，公安、交管等部門協(xié)同，11個執(zhí)法大隊、300名執(zhí)法人員分別出動，前往北京45個重點區(qū)域，其中大部分區(qū)域是機場、火車站、交通樞紐、軌道車站、旅游景區(qū)等地，而機場、火車站等重點點位的檢查受到了24小時全覆蓋的待遇。

由此導致的結(jié)果是這一個月內(nèi)，你幾乎無法從滴滴快車中叫到去機場及火車站的服務(wù)，想要去這些地方你經(jīng)常要靠運氣。一位去往北京首都機場的乘客就告訴本刊，他使用的方法是先設(shè)定一個目的地，然后等上車后再將目的地改為機場，“好好跟司機說，他一般也不會再把你趕下車”。再加上夏日多雨的天氣，整個北京市的公共出行都處于供需關(guān)系的最緊張時刻。根據(jù)同時接入了滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等眾多主流出行服務(wù)的高德提供的數(shù)據(jù)，7月16日至17日北京暴雨期間，僅高德平臺的用戶發(fā)單量就比此前一周同比增加了107%。

滴滴方面對此只能回應稱：近日平臺收到很多用戶反映由于供需失衡，北京部分地區(qū)高峰期打車成功率下降，等待時間變長，我們深感抱歉，在此也提醒廣大用戶盡可能提前規(guī)劃出行方式，更多通過預約或拼車出行，成功率會相對高一點。

新規(guī)查處力度讓司機們不得不忌憚。根據(jù)北京市交委披露的數(shù)據(jù)，僅7月1日半天，北京全市就檢查了1800余輛車，查扣各類“黑車”54輛。北京市交通執(zhí)法總隊行政處罰結(jié)果信息公示的數(shù)據(jù)顯示，因使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》的車輛，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動而被處罰的人數(shù)，在6月22日至30日僅為53人，而到了7月2日至7月10日就上漲到了250人，處罰的數(shù)量增加了5倍。而1萬～3萬元的罰金要高于目前大部分網(wǎng)約車司機們的月收入，這意味著一旦被罰，至少一個月都白干了。

雖然干起這個工作才一年多，但老李深知處罰之苦，因為他的表弟就是因為在去年的這個時候被北京市交通執(zhí)法總隊抓到，被罰了7000多元，從而意興闌珊之下退出了快車生意，也離開了北京這座城市。

表弟受挫后回了河南周口老家，但已經(jīng)在北京打了十幾年工的老李卻幾乎在同時加入了滴滴快車司機的行列，原因是“賺得要比在工地打工多一點”。更重要的是，雖然他的表弟“倒霉”被查到了，但當時的執(zhí)法力度并不如這次這么大，大家小心一點就好?！耙?guī)矩早就定了的，只是以前不怎么抓你，但現(xiàn)在抓得嚴了。”老李對本刊無奈說道。

老李所說的“早就定了的規(guī)矩”其實來自2016年。在那之前，中國的網(wǎng)約車服務(wù)已經(jīng)在無法可依的情況下狂奔了四年多，直到2016年7月交通運輸部等7部位聯(lián)合出臺了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，根據(jù)交通運輸部副部長劉小明的具體解釋，其中的原則就是要“因地制宜，因城施策”。于是在隨后的幾個月中，全國各地陸續(xù)出臺了自己的網(wǎng)約車管理辦法，其中的規(guī)定基本大同小異，主要要求就是4項：駕駛員為本地戶籍、車輛為本地牌照、駕駛員須持有《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》（后簡稱《駕駛員證》）、車輛需辦理《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》（后簡稱《運輸證》）。

盡管沒有確切的數(shù)據(jù)，但老李輕笑一聲對我們說：“能完全合規(guī)的太少太少了?！币粋€可以參考的比例是低于10%，因為在2016年12月21日實施規(guī)則出爐之后，各大公司曾上報了各自的合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量，當時滴滴在北京的注冊司機數(shù)量為110萬，活躍司機數(shù)量逾20萬，但只有10.7%符合京籍規(guī)定。再加上其他三項標準，這個比例只會更低。

因此，為了在當時減小新規(guī)對出行市場的沖擊，滴滴此前在對待“不合格網(wǎng)約車”的態(tài)度也有些微妙，除了逐漸停止一眼就能看出的非京牌車輛外，并沒有強制讓不合規(guī)的非京籍司機下線。相關(guān)機構(gòu)的執(zhí)法力度也并未完全釋放。而在各種規(guī)定出臺近兩年后，也許是認為目前的出行市場足以承擔更大力度的執(zhí)法行為，7月1日開始的重錘終于砸了下來。

受挫的滴滴

與滴滴的受挫形成鮮明對比的是其對手們的自得。曹操專車給媒體的回復就很具代表性：“對于我們曹操（專車）而言，基本不存在影響，我們平臺上線的車輛均為合法合規(guī)的京B牌照車輛，且司機都是京籍合規(guī)司機。從長期來看，網(wǎng)約車新政落地對于我們堅持合法合規(guī)運營的平臺來說，必然是一個利好消息?！?/p>

事實上，根據(jù)市場研究機構(gòu)易觀的數(shù)據(jù)顯示，今年4月中國城市用車行業(yè)APP日均啟動次數(shù)排名前五的分別是：滴滴出行、嘀嗒出行、滴滴順風車、首汽約車和曹操專車，而滴滴的日均啟動次數(shù)超過1億，第二名的嘀嗒出行僅為321萬次。但除了滴滴自己的產(chǎn)品及以出租車業(yè)務(wù)為主的嘀嗒出行，首汽約車與曹操專車均以自營的中高端專車業(yè)務(wù)為主。而這種完全自營的模式與傳統(tǒng)的出租車公司幾無二致，同時也在最大限度上將法律法規(guī)上的風險降到最低。

首汽約車現(xiàn)在已經(jīng)是北京第二大的網(wǎng)約車平臺了，服務(wù)于這個平臺的劉師傅告訴本刊，他們完全不怕這種檢查，而且檢查一緊，他們最近的生意也變好了一些。與滴滴不同，劉師傅們駕駛的車輛基本都不是他們自己買的，而是首汽約車公司提供給他們的，其中“舒適型”車輛共有四種選項，劉師傅駕駛的是日產(chǎn)天籟，這些車輛都已由首汽約車公司統(tǒng)一辦理了《運輸證》并打上了“首汽約車”的logo，成為高端版的出租車。

“現(xiàn)在有不少出租車公司都加入了首汽的平臺?！眲煾嫡f道。他同時對本刊透露，目前首汽約車在北京市大約有8500輛自營中的車輛，再加上部分接入平臺的出租車公司，他們在北京的運營車輛肯定超過了1萬，而這些車輛都完全合法合規(guī)。

相比之下，對于只承擔連接屬性、對司機與車輛缺乏掌控的滴滴來說，政策就是他們最大的敵人?！啊恶{駛員證》挺好辦的，主要難辦的是《運輸證》?！崩侠钸@樣告訴我們，“考《駕駛員證》都不用交錢，就去電腦上做套題，很容易就過了。但我們都不愿意辦《運輸證》。”

司機們不愿意辦《運輸證》的原因主要有兩點：一點是“網(wǎng)約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢。行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營”；另一點則是保險費用的提升，政策要求網(wǎng)約車必須上全險，而且一定是運營車輛的保費標準——目前一輛普通出租車一年的保費超過1萬元，而更好的網(wǎng)約車保費只會更貴。這些現(xiàn)實因素就將大部分并非完全專職開網(wǎng)約車的車主們隔絕到了合法合規(guī)之外。

網(wǎng)約車資訊平臺“第一網(wǎng)約車”的負責人告訴本刊，目前在北京全職跑網(wǎng)約車的滴滴平臺司機大概有13萬左右，其中絕大多數(shù)從法律條文上來說都屬于非法營運，“只要查到你，一抓一個準”。

“我認為滴滴在合規(guī)性上其實還有很多細節(jié)的東西還沒有處理得非常好，所以這是它會面臨一個挑戰(zhàn)”，高榕資本高級顧問，前優(yōu)步中國戰(zhàn)略運營聯(lián)席主席談婧對本刊說道。

滴滴自己也在想辦法擺脫這種困境，他們最近采取的行動是在對手云集的專車領(lǐng)域進行了自我升級，將原本的“滴滴專車”業(yè)務(wù)更名為了“禮橙專車”，意圖“通過此次品牌升級在用戶心中建立更為鮮明的印象”。但根據(jù)相關(guān)司機們的說法，除了名稱之外，他們自己并未感覺到有其他的變化。

作為行業(yè)老大，談婧認為滴滴此前在流量變現(xiàn)的商業(yè)化途徑上走得也不算順利。他們雖然在汽車后服務(wù)、汽車金融、無人駕駛等出行領(lǐng)域都有相關(guān)的布局，甚至還進入了外賣領(lǐng)域，但這些投資與研發(fā)行為在短期內(nèi)還看不到明顯成效。因此，國際化道路成為他們尋求新發(fā)展最直接的辦法。7月17日，滴滴投資了全球性旅游平臺Booking Holdings，Booking旗下的平臺將為用戶提供滴滴叫車服務(wù)接口；7月19日，滴滴宣布與日本軟銀成立合資公司，計劃在2018年秋季在大阪運營出租車。在國內(nèi)網(wǎng)約車市場陷入監(jiān)管風云的停滯狀態(tài)下，滴滴別無選擇。

網(wǎng)約車等待變局

事實上，不只是北京，從今年年中開始，全國多地對網(wǎng)約車的監(jiān)管都在收嚴。從2018年4月至5月，上海市交通執(zhí)法部門開展了三次非法網(wǎng)約車專項整治行動。僅4月5日至20日，上海市共查處非法“網(wǎng)約車”1028輛，其中外牌車輛154輛，非滬籍人員784人，美團和滴滴兩大平臺各被罰款10萬元。在南京，南京市從4月21日起也暫停受理出租汽車（含網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車）新增運力許可事項，這也意味著南京成為全國首個對網(wǎng)約車進行數(shù)量管控的城市。

“從政策角度上來說，它其實還是沿著之前的監(jiān)管策略，讓政策開始真正落地?！闭勬簩Ρ究f道，“從根本上說，你可以看到監(jiān)管方面還是希望通過大力發(fā)展公共交通的方法來解決城市出行的問題?！敝袊ù髮W法學院教授王軍此前也表示，北京要求網(wǎng)約車京人京牌且監(jiān)管趨嚴的一個政策判斷，就是政府希望用監(jiān)管的方式讓普通消費者更多地使用公共交通，而不是使用出租車。

談婧具體解釋說，這里面的主要原因是中國一線城市的道路資源本身是稀缺的，大概只有美國的二十分之一，因此這種“一個車后面坐一個人”的模式注定是一個偏奢侈的一個消費形態(tài)?！跋竦蔚蚊枋龅脑妇澳菢?，每個人都能夠坐私家車出行的這樣一種形態(tài)可能在美國可以，因為它的道路資源非常豐富；但在中國來說的話，它一定不是一個所有人都能享受的模式，這是由中國的道路資源所決定的?！?/p>

去年7月，高德地圖上線了一站式公共出行服務(wù)平臺——易行平臺，接入了滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車、摩拜單車、ofo、飛豬等眾多出行服務(wù)商。作為一家以地圖及導航服務(wù)為本業(yè)的公司，其相關(guān)負責人告訴本刊，當前國內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、迭代速度、擴容能力，乃至全社會的規(guī)劃，都不能支撐車輛再增加了，可行的方式只能是提高單個車輛的運載效率，比如接單時間更快、單個車輛運載人數(shù)更多等?！斑@是個系統(tǒng)工程，需要進行全域的出行調(diào)度?！?/p>

因此，在車輛數(shù)目無法增加，甚至需要減少的現(xiàn)實情況下，“監(jiān)管”仍然被認為是未來兩年網(wǎng)約車行業(yè)的關(guān)鍵詞?！拔矣X得無論是就行業(yè)的規(guī)范，還是說就牌照對于這個領(lǐng)域的關(guān)鍵程度來講，監(jiān)管都會是最關(guān)鍵的因素。”談婧說道。

但她同時對我們表示，雖然短期內(nèi)打車難的問題不容易解決，但如果我們把目光再往未來看個兩三年時間，其實已經(jīng)有一些新的技術(shù)和模式正在出現(xiàn)，比如新能源汽車和無人駕駛等等，“在未來的話，這些技術(shù)含量更高的東西會為城市打造一個全新的出行基礎(chǔ)設(shè)施”。