支君儀

摘要：黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，科技創(chuàng)新被擺在國家發(fā)展全局的核心位置。本文主要探討中國國內(nèi)科技金融的發(fā)展現(xiàn)狀，從政府導(dǎo)向性與市場導(dǎo)向性科技金融兩方面提出要進(jìn)一步促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要采取加大財政投入、建立相關(guān)平臺、創(chuàng)新科技貸款、激活資本市場等政策舉措。

關(guān)鍵詞：科技金融；財政制度；信息平臺；科技貸款

1.引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融創(chuàng)新的功能，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系?？萍颊郧八从械乃俣葘鹑谛袠I(yè)進(jìn)行滲透，此背景下從中共中央到經(jīng)濟(jì)各界人士，都予以科技金融這種新業(yè)態(tài)以高度關(guān)注。

2.科技金融概述

2.1科技金融定義

科技金融的定義目前并未統(tǒng)一，最權(quán)威的定義是原四川大學(xué)副校長趙昌文在《科技金融》一書中的表述，科技金融是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由向科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新活動提供融資資源的政府、企業(yè)、市場、社會中介機(jī)構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系，是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分。

2.2科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

自1985年《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》問世，我國科技金融融合歷程已有了三十余年歷史，從中央到地方各級政府頒布制定各類促進(jìn)科技金融發(fā)展的方針政策，建立完善科技與金融融合的工作機(jī)制。引入政府引導(dǎo)基金，財政部與科技部共同設(shè)立“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)的融資供給，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市場，對民營中小型科技企業(yè)融資難的問題提供了巨大助力，支持了許多科技團(tuán)隊與項目的成長發(fā)展。

在科技貸款方面，銀行作為科技貸款發(fā)放的主體，也對科技金融的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用?？萍假J款起始于1980年，在這幾十年間的發(fā)展中，無論是貸款規(guī)模還是風(fēng)險控制方面都取得了巨大的進(jìn)步，對推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。自《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2006—2020年） 》和《國務(wù)院關(guān)于實施 〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2006—2020 年） 〉 若干配套政策的通知》 等政策的密集出臺以來，科技貸款進(jìn)入了快速發(fā)展的時期，科技小額公司開始進(jìn)行試點發(fā)展，科技支行模式進(jìn)入探索時期，開發(fā)性金融大力介入，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款以及投資聯(lián)動貸款，科技型中小企業(yè)小額貸款保證保險等科技貸款產(chǎn)品與模式的創(chuàng)新層出不窮。但從綜合環(huán)境上看，目前依然存在商業(yè)銀行普遍缺乏開展科技貸款的意愿、科技貸款風(fēng)險收益結(jié)構(gòu)不合理、科技銀行機(jī)制不成熟等問題的制約。

在財政配套機(jī)制方面，健全的配套機(jī)制對于推動行業(yè)發(fā)展、整合資源要素有著不可或缺的重要作用。我們需要進(jìn)一步掃除政策性與制度性障礙，出臺一系列創(chuàng)新有效的方針政策，發(fā)揮政府的監(jiān)督、支持、調(diào)節(jié)、杠桿的作用，為科技金融的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。從總體上看，從中央到地方，推進(jìn)科技金融發(fā)展的工作體系有條不紊地有組織推進(jìn)。中央帶動地方，政府引導(dǎo)民資，強(qiáng)化科技金融基礎(chǔ)能力建設(shè)，搭建信息服務(wù)平臺，整合各類信息，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新國資監(jiān)管，推動國資創(chuàng)投，建立科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償與風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，提供穩(wěn)定可靠的政策環(huán)境。雖然總體情況穩(wěn)步發(fā)展，當(dāng)前仍然存在著許多問題，例如，財政支持政策不穩(wěn)定，不利于企業(yè)與個人投資者等市場主體的信任感的培養(yǎng)。同時，政府對于科技金融的投入仍有許多發(fā)展空間，目前在科技金融領(lǐng)域?qū)τ谪斦С值男枨笠廊皇謴?qiáng)烈，且具有地域性差距，例如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)得到的資金支持比中西部地區(qū)更為充足。就投資引導(dǎo)基金與風(fēng)險補(bǔ)償與擔(dān)保機(jī)制來看，仍有許多空白與不足之處，例如創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金績效評價體系仍然尚待建立等。

3.意見與建議

在政府導(dǎo)向型科技金融方面應(yīng)通過加大財政投入和建設(shè)相關(guān)平臺的方式促進(jìn)科技創(chuàng)新。加大政府支持力度，多樣化財政支持方式，提高資金使用效率，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)帶動社會資金。建立完善政府支持制度，破除機(jī)制障礙，完善政策措施，規(guī)范市場發(fā)展的同時調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性，加強(qiáng)建立服務(wù)平臺和進(jìn)行財政補(bǔ)貼。而在市場導(dǎo)向型科技金融方面，則應(yīng)豐富科技貸款創(chuàng)新模式以及進(jìn)一步完善資本市場來實現(xiàn)我國未來科技金融建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步完善。進(jìn)一步發(fā)展科技貸款需要堅持市場原則，不斷鼓勵金融創(chuàng)新。加快信用體系與科技擔(dān)保體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建立完善交易市場機(jī)制，營造更加良好的金融生態(tài)市場環(huán)境，為進(jìn)一步發(fā)展科技貸款創(chuàng)造條件。

結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步要求金融體系強(qiáng)有力的支撐。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國知識經(jīng)濟(jì)與高新產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，建立有效的財政保障機(jī)制，創(chuàng)新科技貸款方式，是推動科技金融發(fā)展必不可少的政策舉措。

參考文獻(xiàn)：

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